美国留学政策 八人帮法案的主要内容

　　美国参议院的八名参议员(简称八人帮)于4月15日晚公布了名为“2013年边境安全、经济机会、移民现代化法案”((Border Security， Economic Opportunity， andImmigration Modernization Act of 2013)的移民改革议案，向全面移民改革的实施迈出了坚实的一步。参议院将于本周的晚些时候和下周早期就该法案举办第一次听证会。八人帮由四名民主党和四名共和党参议员组成，能共同提出该法案表明两党达成了一定的妥协。但是，由于可能会有毒丸条款的干扰，该法案能否最终成为法律还是一个未知数。所谓的毒丸条款是指那些能直接影响到法案不能通过的条款，例如，取消绿卡抽签的制度和减少亲属移民的类别等等。另一个毒丸条款的例子是对边境安全重要性的认识。参议员中的保守派提出，八人帮提出的法案中有关边境安全的内容并不如2007年那个失败的全面移民改革法案做得更好。这一方面的不足有可能最终影响到法案的通过。因此，在乐观之余，我们还要清醒地认识到，全面移民改革法案最终的通过还需要跨越很多障碍。

　　以下是八人帮法案的主要内容：

　　有关合法移民的变化

　　·强调高等学位的STEM签证：在所有围绕着全面移民改革(CIR)而进行的政治辩论中，美国的共和党和民主党就其中一点达成了共识，即美国需要吸收STEM专业(科学、技术、工程及数学(Science, Technology, Engineering and Mathematics, 简称STEM)高学历留学生移民来满足美国科技发展的需求。八人帮的法案提出将40%的职业移民签证分配给那些在美国获得科学、艺术、商业和某些医科专业高等学位的外国留学生。获STEM高等学位的外国留学生就属于这一类。不过，STEM专业的外国留学生必须在毕业工作五年后才可以提交职业移民申请。

　　·对想在美国开公司的外籍人士设立一个新的企业家类别签证。

　　·除了将40%的职业移民名额分别分给高等学位获得者和职业及熟练工人类别外，该法案也将比照加拿大和不少欧洲国家的做法，设立类似的移民类别。

　　·在法案实施五年后，将设立以绩效为基础的签证类别(Merit Based visacategory)，该类别每年有120,000个签证名额。潜在的移民将按照教育程度、工作情况、在美国合法居留的时间等多种因素得到一定的分数。获分数最高的外籍人士将有资格获得签证名额。这一类别的名额可以每年增长5%，直到签证总数达到250,000的上限。这一增长要满足两个前提条件：在当年对签证的需求量多于规定的数目，和美国全国的失业率低于8.5%。

　　· 职业移民签证的附属申请人，EB-1A, EB-1B, EB-1C申请者，在美国获得任何专业博士学位的外国留学生，以及满足回国居住条件或已获豁免曾持J签证的外籍医师等人士将不受职业移民签证名额的限制。这些人士将不必担心签证排期，在满足绿卡申请的条件下，可以随时递交身份调整申请。请注意，这里的博士学位获得者涵盖所有的学科，并不仅限于STEM专业的博士。

　　·直系亲属类别将被扩展到包括永久居民的配偶和孩子，以及美国公民的配偶、孩子和那些办理跟随加入程序的孩子、父母或配偶。

　　·在亲属移民类别，将消除美国公民为其兄弟姐妹及他们的配偶和孩子申请。在法案实施18个月后，基于兄弟姐妹关系的亲属移民将被取消。这样亲属移民将只有两个类别：在已婚成年子女满31岁前递交绿卡申请，和为永久居民未婚的成年子女递交绿卡申请。

　　·EB-4和EB-5将获得全部职业移民签证总数的10%。

　　·绿卡抽签制度将在2015年取消。在2013和2014年获得抽签绿卡的外籍人士依然可移民美国。

　　·美国公民和绿卡持有人的家属可持V签证在等待绿卡期间合法住在美国，其他未申请绿卡的家属成员可持V签证每年在美居留60天。

　　有关H-1B签证的变化

　　·H-1B工作签证的常规名额将从现在每年的65,000个名额增加到110,000名额。20000个高学位的H-1B名额将增加到25000个，供在美国大学获得STEM高等学位的留学生使用。如果某一年对H-1B签证的求大于供且失业率低于一定的数字，那么H-1B签证的数目也可以逐年增长，直到180,000的上限。如果失业率太高和需求降低，H-1B签证的数目也可以再降低，但不会低于110,000的下限。H-1B签证每年增长或下降的数目不多于10,000。

　　·美国雇主需要支付比现在要高的工资聘用H-1B外籍员工，以便保护美国工人的利益。H-1B依赖型雇主也要为他们的H-1B雇员支付更高的工资。

　　·H-1B外籍员工的配偶可以有美国工作许可，但前提条件是H-1B员工配偶的祖籍国也对美国工人的配偶给予同等待遇。

　　客工和农业工人签证

　　·客工签证：将设立三年期的W签证，允许那些低级熟练工人进入美国工作。w签证将从2015年4月1日开始实施，签证数目开始为20,000个，然后升至每年35,000个，55,000个和75,000个。然后将由新设立的政府市场分析机构根据经济需求进行调整，上限为200,000个，下限为20,000个。

　　·农业工人也可通过农业工作机会项目申请合法移民身份，但前提是该外籍农业工人在农业领域工作五年。农业工人在申请绿卡时要展示自己的工作和对美国农业部门的贡献。

　　非法移民通过注册的临时移民身份走向合法化之路

　　·非法移民需要提交证据，证明他们在2011年12月30日前就在美国连续居住，可以申请注册的临时移民身份。

　　·美国公民或绿卡持有人的配偶或美国公民的父母在2011年12月31日前就住在美国但遭到遣返，可以申请注册的临时移民身份。在2011年12月31日前就住在美国符合梦想法案要求的人也可以申请注册的临时移民身份。

　　·非法移民必须通过背景调查，看是否犯过重罪，三个或多个轻罪，违反了外国的法律和从事过非法选举等。

　　·非法移民在合法化过程中必须保持工作状态。

　　·非法移民必须付罚款，申请费和补交税费。首次注册的临时移民身份有效期为六年，需要交纳罚款500美元。注册的临时移民身份可以延期，但申请人需要再交纳500美元的罚款。一旦非法移民可有资格申请绿卡，需交纳1000美元的申请费。因此，总的罚款和申请费用为2000美元。

　　·边境安全十年之后，拥有注册的临时移民身份的非法移民可通过以绩效为基础的签证类别申请绿卡，只要他们保持合法化所需的文件，补交了所有的欠税，掌握了美国民事方面的常识和英语，和所有在法案实施时等待排期的职业移民和亲属移民申请人有了签证名额可用。以绩效为基础的签证类别将从2014年10月起为一些长期等待排期的申请人提供签证名额，以缓解职业移民和亲属移民排期的状况。此外，那些除了符合梦想法案和农业项目的工人之外的非法移民必须要等到美国的国土安全部确认边境安全后才能提交绿卡申请。

　　·符合梦想法案和农业项目的工人可在五年后申请绿卡，并不受边境安全的影响。

　　有关加强边境安全的变化

　　·该法案旨在对南部边境的高风险地区进行有效的控制。这意味着在逮捕记载次数达3000或更多的地区对90%的非法入境者进行逮捕。如果在法案实施五年后该目标仍不能实现，将设立一个新的联邦边境控制委员会，配以20亿美元的预算，以达到此目标。

　　·在边境安全策略上将投入30亿美元，在美国南部边境将设立栅栏，预算为15亿美元。国家保安部队将获授权，帮助设立栅栏和其它加强边境的措施。这些要在非法移民获得注册的临时移民身份前完成。

　　·将增加招募3500名移民和海关执法人员。

　　·与墨西哥接壤的边境将实行无人机巡逻。

　　·对所有企业实行电子认证制度，确保遵守移民法。

　　结论

　　今年通过全面移民改革法案有多个令人鼓舞的因素：参议院两党共同支持，执行机构和立法机构之间的合作和互相尊重，美国朝野上下达成共识要留住最优秀的人才，工会和企业对客工项目的关注等等。

　　但是，如果您计划要申请绿卡，不应该等到改革法案通过后再动手，而应该立足于目前可用的移民类别尽早开始。从法案中提到的W签证的时间表来看，即使该法案在2013年通过，正式实施也要等到两三年之后。

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　　美国留学新政变化

　　最让在场人士关心的是美国3月16日开始的实施新的签证预约、费用支付和文件递送系统。为此美国方面的人士介绍，实施美国签证申请新系统后，将大大简化申请流程，节省申请人的时间、精力及财产。去年面谈预约的等候时间平均为5天，今年实行新系统后，相信等候时间将会大大缩短，预计中国赴美游客将会有大幅度增长。 据了解，美国驻华使团2012年处理了超过134万份非移民签证申请，较2011年增长了34%，而签证申请的通过率高达90%。而根据美国旅游观光办公室的统计亦显示，2012年中国大陆赴美旅游人数增速位列十大客源国第一，高达46%。