东莞市教育局召开媒体见面会，宣布进一步降低“异地中考”门槛，原先设定考生家长要持有居住证、购买社保一年或以上的年限，变更为无年限。
据统计，光明中学有700多名学生，因家长缺社保或居住证等原因，无法获得资格认定，而东华初级中学也有近300名学生因类似的情况无法获得资格认定。一名校长估计，全市约有1万名本省非莞户籍考生，其中相当一部分因为父母缺少社保、居住证等，无法获得资格认证。
市教育局有关负责人介绍说，今年是异地中考推行实施的第一年，部分是随迁人员特别是相当部分的本省外市随迁人员，不能完全满足“认定细则”设定的“五个条件”，导致子女无法在东莞报考普通高中。
因此，东莞市教育局在进行深入调研分析、充分听取各方面意见的基础上，决定对随迁子女接受义务教育后报考普通高中资格认定细则作出适当调整：
今年，在东莞初中就读且在东莞参加高中阶段升学考试并要求报考东莞普通高中的初中应届毕业的随迁子女，其报考东莞普通高中需满足以下条件：随迁子女具有东莞初中阶段一年完整学籍，其父母双方或一方经东莞相关职能部门认定具有合法稳定职业、合法住所，并持有在东莞办理的有效《广东省居住证》、按规定在广东省依法缴纳社会保险。
2014年，需满足以下条件：随迁子女具有东莞初中阶段二年完整学籍，其父母双方或一方经东莞相关职能部门认定具有合法稳定职业、合法住所，并持有在东莞办理的有效《广东省居住证》、按规定在广东省依法缴纳社会保险满一年或以上。
2015年，需满足以下条件：随迁子女具有东莞初中阶段三年完整学籍，其父母双方或一方经东莞相关职能部门认定具有合法稳定职业、合法住所，并持有在东莞办理的有效《广东省居住证》、按规定在广东省依法缴纳社会保险满二年或以上。
从2016年开始，上述条件须全部达到3年。
该负责人解释说，今年认定随迁子女报考普通高中资格的申请受理时间调整为2013年4月8日至28日(节假日除外)。也就是说，在购买社保方面，今年只需随迁子女父母双方或一方在4月28日前办理了社保即可，在广东省其他地市办理了社保也符合要求;在办理《广东省居住证》方面，今年只需随迁子女父母双方或一方在4月28日前办理并提供证件即可。
他说，东莞调整后的资格认定条件要求进城务工人员在我省参加社保，没有参加社保或在外省参加社保的不行;也需要办理广东省居住证，没有办理的不行。今年有子女参加中考并报考东莞普通高中的新莞人，应该尽快办理居住证明、在我省参加社保，否则高中毕业时就无法在广东省参加高考和录取。
案例
一位母亲焦灼的5天5夜
前天还不知如何面对周末回家、准备初中升高中考试的儿子，昨天则安心地看着小孩外出补课，积极备战中考了。
在这5天5夜里，家住东城东泰社区、珠海户籍的陈女士，经历了无助、无奈、气馁、看到希望等多种复杂的心情：没有办理居住证的她，终于没有耽误儿子小林参加中考。
轩然大波
4月3日，就读于东城街道办东华初级中学的小林，根据学校的要求填了表，交了报名费，报名参加中考。
4月8日下午，东莞市教育局出台了“随迁子女报考普通高中的认定细则”，规定符合上述条件的随迁子女，可报考中职学校(含技工学校)、民办普通高中和部分公办普通高中。
“认定细则”一出台，就引起了轩然大波。
正准备下班回家的陈女士，接到了儿子小林的电话，催促她赶紧准备资料，包括学籍证明、广东省居住证、社保、劳动合同和房产证明。
顿时，陈女士十分迷茫：中考报名不是结束了吗?今年本省非莞户籍的考生，也要像外省户籍的考生一样提供资料及证明吗?
当天晚上，陈女士上网打印了“认定细则”，仔细解读“五个条件”：除了没有办理广东省居住证外，其它四个条件都符合。
2007年，在珠海一家外企上班的陈女士随公司搬迁到东莞东城，具有珠海户籍的一家也搬迁到了东莞，儿子小林进入朝天小学读书，继而升入东华初级中学。
陈女士曾了解过，本省非莞户籍的学生可以在东莞参加中考，报考民办普通高中或部分公办高中学校。于是，她没把户口迁到东莞来。
未办过居住证的她，难道将导致儿子错过升入普通高中的机会?
屡屡遭拒
4月9日，陈女士一早来到东华初级中学开了学籍证明，再到社保局打印了社保证明，然后到东莞居委会办理居住证。
居委会的人告诉她，根据规定，现在办理居住证明不符合要求，随迁子女也无法参加中考。但陈女士仍然办理了居住证。
事实上，东莞异地中考新政卡住的不仅是小林，也卡住了众多的本省非莞籍考生。此时，省内很多市的中考已经结束报名，这一批考生该何去何从?
拿到居委会办理居住证的回执后，陈女士来到东城新莞人服务中心，工作人员明确表示“刚办下来的居住证不可能符合要求，更别说只有一张回执了，无法受理。”
面对众多考生和家长的疑问，市教育局有关负责人接受媒体采访时表示，东莞已经普及积分入学多年，在莞缴纳社保、合法职业、合法居所等异地中考门槛已经很低，不会再降。即便是父母没有在莞缴纳社保的考生，依然可以在莞参加中考，可以考中职或技工学校，也可以将在莞中考成绩拿回原籍升普通高中。
对于市教育局的回应，让原本抱有一丝希望的陈女士陷入了进退维谷的困境：珠海已在3月截止中考报名了，儿子真的无缘升入普通高中吗?
她质疑说，去年本省非莞户籍的考生能参加中考，而今年对外省户籍考生放松，为何却收窄了本省非莞籍考生的渠道呢?
在屡屡遭拒后，陈女士心情很灰暗：“在公司从不缺席一天班的我，为办理资料及证明，请了一天半的假——却依然没等到一丁点好消息。”
峰回路转
4月11日，陈女士收到校方发来的短信：尊敬的家长，因为东莞异地中考政策的出台，让您倍感焦虑和担忧。孩子周末回家，尽可能避免与孩子交流报考事宜，最大限度地减少孩子的心理压力。
学校的担忧，使陈女士更焦灼了。
当天，陈女士在媒体看到一则消息，也看到了一丝希望：4月10日，市教育局举办的市人大代表建议、政协委员提案办理工作会，异地中考成为热议的话题。有政协委员指出，今年东莞推行异地中考没有充分的调研和征求民意，导致推行的时间太过匆忙，考生及家长难以应对突如其来的各种资料及证明。面对质疑，市教育局有关负责人回应说，市教育局将在全市统计本省外市的考生人数以及较为集中的问题，并商议解决方案。
她再次鼓起勇气，来到东城新莞人服务局，递交资料。直到在办理回执上按手印的那一刻，她还怀着忐忑的心情：政府部门受理材料，但是能顺利通过，获得“资格认定”吗?
此时，“大多本省非莞户籍考生无法获得“资格认定”，不能报考普通高中”的消息在学校传播开了。
通过电话，小林问陈女士：“有居住证吗?”
“正在办理。”
小林困惑地说：“你连居住证都没有?有社保吗?”
“买了5年社保了。不用担心太多，资料都准备齐全了，你就安心复习好了。”
其实，陈女士十分忐忑，在资料未通过审核前，依然不知周末如何面对回家的儿子。
4月13日下午，市教育局召开了新闻发布会，放宽了异地中考的准入门槛，居住证和社保再无年限限制。也就是说，居住证的问题不再是问题，小林可以在东莞报考普通高中了。
得知消息后，陈女士按捺不住兴奋的心情，跟儿子诉说了焦灼的5天5夜：请假去办理手续、每天上网搜集资料、在网上写信求助甚至求助于媒体……
纵深
缺乏广泛调研，为公平却造成新的不公
重大决策
请倾听民意
经过一周的发酵、讨论，东莞异地中考的“准入门槛”降了下来了，符合要求的本省非莞户籍的考生获得了参加中考，升入普通高中的机会。
从初衷上来说，东莞出台、推行异地中考政策，允许新莞人子女在东莞升入普通高中甚至参加高考，迈出了教育公平的重要一步，有效推进教育均衡化发展，这原本是一件值得赞扬的事。
一件原本是值得赞扬的事，为何却引起纷纷扰扰的舆论呢?
异地中考新政的争论焦点，一是原本无需提供证明、资料，即可获得参加中考、升入普通高中的本省非莞户籍考生，今年却需要提供社保、居住证等证明;二是不像广州、深圳等城市，给考生留了一年的准备时间。
正如东莞市政协委员梁聚峰说的，这个政策规定本省外市学生父母须在东莞缴纳一年社保方可在东莞参加中考升入普通高中，让一部分原本可以在东莞参加中考并升入普通高中的学生措手不及。在出台政策的时候，市教育局能否考虑有一个缓冲期，给新莞人一定的准备时间?
他说，教育有一个周期，政策的出台能否也符合这个周期。异地中考要求提供一年的社保、居住证等证明，就应提前一年出台;要提供三年的社保、居住证证明，就要提前三年出台，否则将影响成千上万的学生。
诚然，从东莞异地中考的实践效果来看，政策向外省户籍学生敞开了大门，实现了教育公平化，却对本省非莞户籍关窄了大门，造成了新的不公平，是什么原因造成这种吊诡的状态呢?
4月1日，东莞市政府常务会议通过随迁子女参加异地中考的方案。7天后，随迁子女开始报名中考的当天下午，市教育局出台了随迁子女参加异地中考的“认定细则”。
细则一出，争论也随之而来。
在不少家长反映本省非莞考生无法满足“五个条件”的问题之后，市教育局给出的回应是，尽管广州、深圳今年暂缓异地中考政策，但是东莞不会暂缓。社保、居住证等要求，均符合国家的政策要求，异地中考的门槛不会再降低了。
4月10日，在市教育局举办的市人大代表建议、政协委员提案办理工作会上，面对质疑，市教育局有关负责人依然称，异地中考设定的“五个条件”，有不合理之处，但却是依照省里“异地高考”的政策而定的。
一名不愿具名的民办校长指出，在收到白纸黑字的文件之前，一直听闻要出台“异地中考”政策，但从未见过“庐山真面目”。政策出台之前，他也从未听闻异地中考政策有调研或征求意见之类的活动，教育主管部门没有倾听各方的声音，而是急于与省“异地高考”要求的条件进行对接，漠视忽视了本省非莞考生的利益。而据市教育局统计，今年报考东莞中考的考生约有4.1万人。其中，非莞户籍考生约有1.23万人，约占总报考人数的30%。
幸好，在社会各界的强烈呼吁下，4月13日，市教育局召开媒体见面会，宣布降低异地中考门槛：4月28日前办理广东省居住证、社保等，即可参加中考，报读普通高中学校。
一名市政协委员指出，此次出台异地中考政策之前，市教育局缺乏论证，过于草率，缺公正性、客观性和前瞻性，最终带来适得其反的效果。
他说，对于政府部门来说，知错即改，善莫大焉。政府的职责是什么?主持公道、维持公平和做好服务。在出台任何一项决策之前，都应充分调查研究，听取各方意见，权衡各方利益，做到不扰民、不添乱。异地中考门槛降低，这是一件好事。同时，再次跟政府部门提一次醒：制定涉及公众利益的政策，请尊重民意!
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