留学政策 留美政策最新变化

　　美国《华尔街日报》11月20日的报道说，美国将鼓励更多有意留学美国的中国学生提出申请。

　　报道说，中美两国教育部门官员，于上周四签署了有关联合推进学术交流的备忘录，增加学生和教员的出国交流机会是当中的重点。

　　美国教育部长斯佩林斯(Margaret Spellings)上周五指出，她希望备忘录的签署，能向中国学生传达出“美国欢迎你们”的讯息，而且美国当局正在认真研究令签证的审批变得更简便和快捷。斯佩林斯表示，人力资本的发展，是中美两国繁荣进步的共同关键。而在促进两国学术交流方面，双方仍然有很大的改进空间。

　　在2001年9·11恐怖袭击事件之后，美国联邦国土安全部加紧了对留学生申请签证的审查，直接令到美国高校中国际留学生的数目大幅下趺。在9·11事件之前，中国学生留学美国人数逐年稳步增长，由1994年的约39400名增加至2001年的63200名。但在9·11事件之后，人数变得停滞不前，截至2006年年中，留学美国的中国学生人数约为62600名，比2001年时还少。

　　根据由美国教育部协助国际教育协会(Institute of International Education)进行的研究，在上一个学年，中国留学生占全美国际留学生人数的11%，仅次于有约76500名学生留美的印度，成为美国吸纳国际留学生的第二大来源地。

　　美国休斯顿莱斯大学(Rice Univeristy)校长大卫·利布伦(David Leebron)认为，外国学生留学美国的限制现正在逐渐放宽中，他引述上述的研究报告指出，2006年新入学的留学生人数，比2005年增加了8%。利布伦表示，“最大的问题是签证的审批太严格，我曾对此感到不满，但这个情况现在已有所改善。”

　　另一方面，美国学生留学中国的人数亦在迅速上升之中。根据上述的研究报告，截至2005年中，留学中国的美国学生人数约为6400名，比2003年的约2500人增加了接近两倍。

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　　留学生打工时间受限

　　为规范普通签证的签发管理和外国人在中国境内的停留居留管理，国务院法制办日前就《中华人民共和国外国人入境出境管理条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见。征求意见稿对签证类别和签证签发、延期、换发、补发手续作了明确规定。

　　根据征求意见稿，外国人有下列情形之一的，可以认定为非法居留：一、超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留的;二、免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件的;三、外国人超出限定的停留居留区域活动的;四、其他非法居留的情形。

　　征求意见稿明确，外国人有下列情形之一的，认定为非法就业：一、未持有效的工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的，但按照规定免办的除外;二、超出工作许可证件限定的地域工作的;三、不在工作许可证件限定的单位工作的;四、外国留学生超出勤工助学规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的;五、Z2字签证持有人，超出主管部门批准的范围工作的。

　　征求意见稿要求，由于天气、交通运输工具班期、当事人健康状况等不可抗力原因或者由于国籍、身份不明而无法立即执行遣送出境、驱逐出境的，应当凭相关法律文书将外国人羁押在遣返场所或者拘留所，直至执行完毕。作出遣送出境决定的机关，应当依法确定被遣送出境的外国人不准入境的期限。

　　征求意见稿规定，外国人被遣送出境所需的费用由本人承担。如本人无力承担，属于非法就业的，由非法聘用的单位、个人承担;属于其他情形的，由对外国人在中国境内停留期间所需费用进行担保的单位、个人承担。