留学政策 出国留学消费合理化建议
在过去的2012年，中国出国留学人数接近了40万人，其中，各种因公出国学习、交流是2万人，完全自费出国留学人数大约是38万人。在全球经济一体化的今天，出国留学已经成为了一种教育消费行为，越来越多家庭的出国留学消费支出已经列家庭消费支出最大一块，而且近两年，出国留学消费已经呈现低龄化的趋势。根据统计，虽然留学途径已经趋于多样化，但是很多的出国留学消费者依托留学中介服务机构还是最主要的方式。近日，新华网出国频道独家采访了中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁，就2013年的出国留学消费以及一些问题贾宁主任谈了他的观点和意见。
贾宁主任讲：2012年岁末，国家教育部会同公安部、国家工商行政管理总局公布了《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》，面向社会公开征求意见。新的《自费出国留学中介服务管理规定》的发布，将更加完善和严谨地保护出国留学消费者的合法权益。在《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》中有几项严格的规定。
一、自费出国留学中介服务机构不得到义务教育阶段学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生宣传活动。自费出国留学中介服务机构不得代替外国教育机构向服务对象收取学费或组织相关教学活动。
二、境外机构和个人、境外机构驻华代表机构、外商投资企业以及中外合作办学机构不得在中国境内以任何形式从事自费出国留学中介服务活动。意见稿明确，自费出国留学中介服务机构如存在发布虚假信息，在境内组织中介活动造成严重社会影响等行为，将被处以5万元至10万元罚款，甚至被撤销认证资格。
三、自费出国留学中介服务机构应当根据自费出国留学服务合同范本，制定统一的格式合同文本，与服务对象签订服务合同，明确双方的权利、义务。服务合同应当载明服务项目、服务费用、收费方式等。
四、如果出国留学服务中介机构被发现有指使、协助、组织服务对象提供虚假材料或伪造相关材料办理自费出国留学，导致服务对象在境外不能合法居留、学习;服务对象在境外发生纠纷或突发事件，不及时向有关部门报告或不及时派人进行处理，造成恶劣社会影响等行为将被处5万元以上10万元以下罚款;情节严重的，撤销其留学中介服务机构资格认定书。
贾宁主任另外讲到：我们应该看到出国留学消费的一个现实的问题，目前中国家庭多是一个孩子，这些出国留学的孩子身上承载的是几代人、几家人的呵护和关爱，在孩子即将踏上异国他乡求学之路的时候，从事留学中介是承载了重大的责任的。随着国家的相关法律法规的出台，在2013年，将是出国留学服务机构的行业洗牌之年，社会上会出现越来越多的资质健全、专业服务度好、实力强以及更多的向出国留学的消费者提供全方面综合留学服务的大型国际教育集团和留学中介机构。
只要是消费，那么在消费的过程中就会涉及到一些消费者权益被侵害的事情，中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁在接受采访时说，从很多消费者侵权案例中所反映出来的问题来看，消费行为前期的消费知识的普及以及掌握，规避一些“陷阱”以及掌握一些消费经验，要比事后进行投诉、举报或者法律诉讼重要的多，从实际情况来看，很多的消费者被侵权后，进行维权的各种方法以及法律诉讼，很难全部挽回消费者的经济损失。为此消费者权益保护部门，在2013年，将和相关的出国留学服务机构，在北京等大中城市社区，持续开展“明明白白消费的”活动，主要目的是提醒广大的出国留学人员，如何选择选择合法的留学服务机构，认定其合法性，签署正规的合同文本、保障自己的权益，这是每一个准备出国留学的消费者都应该重视的。
中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁针对目前出国留学消费中暴露出来的问题，在接受新华网采访时提出了五点预警和建议。
第一、 出国留学一定要慎防“野鸡大学”，注意留意相关留学消费预警。目前国外留学市场院校众多，良莠不齐，出国留学生及家长要慎重选校，有些出国留学生和家长仅仅关注到一些国外学校的所谓“排名”，却忽视了其真实的“合法性”。一定要选择权威的合法留学中介机构进行申请，慎防“野鸡大学”。这些相关信息资料，在国家教育部涉外监管网(www.jsj.edu.cn)都是可以查到的。另外，国家教育部以及相关的消费者权益保护机构，每年都会不定期的针对出国留学消费中的热点问题以及突出问题，发布预警以及消费警示，出国留学生及家长应该注意关注。
第二、 出国留学材料造假的问题应该引起国家监管以及行业的重视，否则将导致我国整个出国留学在国际上的声誉以及“诚信”所导致的经济损失。2012年一些提供虚假出国材料的留学生在国外被“驱逐出境”的情况，这样的诚信问题，已经让欧美等国家要求中国留学生必须提供第三方成绩认证的规定。虽然这些问题留学公司以及留学中介服务机构有不可推卸的责任，但是是否学校、家长、留学生是否也应该有所反思呢，这种浮躁以及行业诚信缺失将会让中国的留学生和中国的出国服务留学中介机构有可能付出惨重的代价。 因为不论是学生蓄意的成绩造假还是留学中介服务机构有意为之，最终都会让中国留学生在海外院校的名誉受损，“群体失信“将使得海外高校加大对所有中国学生签证材料的审核力度。
第三、 在2013年，随着《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》的推出，相关法规的完善将加速。国家相关部门将针对未经批准设立的出国留学中介机构，非法从事自费出国留学中介活动;采取弄虚作假手段，编造、假冒证明材料;特别是有些中介服务机构向留学生以及家长收取高额费用后不兑现对消费者的承诺等等违法违规行为进行严厉的查处。总之2013年出国留学中介机构将是提高服务水平和质量，进一步规范教育服务市场，保护教育消费者权益的一年。
第四、 出国留学消费者与留学中介签订合同将更加严格和细致，近几年来消费者权益保护机构一直关注留学中介服务机构与留学生签订的合同问题。为此消费者权益保护机构提醒出国留学的消费者，首先要将合同文本中涉及双方的权利和义务做出明确、清晰、合理的规定;其次，还应注意合同中署名的留学中介机构名称是否与其“出国留学服务资格认定书”上的名称相符，有无关于退费的规定，出国留学中介服务方面的签署人是否有其法人代表的委托书;对于出国留学中介服务机构在合同以外的一些承诺，不要采用口头化，一定要将内容书面化，避免违约后，无书面约定而逃避责任。消费者权益保护机构已经关注到当前二维码新技术的使用对于合同文本的规范、防伪以及监管所能够具有和承载的技术性保障，在时机成熟，相关部门将会将二维码技术使用到全国的出国留学中介的合同中。
第五、建议相关出国留学服务行业组织的协会内部管理要加强，行业协会的对于整个业内的监督和管理是对出国留学消费者权益保护是最直接的，出国留学中介服务业的健康发展，已经不是仅仅局限于单一的留学中介的服务工作，在现在以及未来一些出国留学服务中介机构中，帮助出国留学的学生，科学正确的谋划或者规划自己的求学生涯，职业生涯、包括移民等服务将更多的出现，在行业协会的协调管理下，相信出国留学中介服务业将向规模化、系统化、集团化的大格局进行发展。
中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁特别强调的是，当这些出国留学生迈出自己的家门、国门的第一步起，出国留学中介服务机构起到了关键性的引导和指导工作，恰是这些出国留学服务中介机构很好帮助这些踏进异国他乡求学的莘莘学子，使他们在海外顺利的学习成才，让他们的家长放心，我更相信这些远赴海外留学的未来人才会更多的回到祖国，报效祖国，发展以及转型中的中国最需要这些留学生的回归， 因此出国留学服务中介服务机构所承担的社会责任的作用也将会越来越大。