2013吉林出台新措施保障“平安高考”

　　访谈记者马扬：高考是一项系统工程，吉林省提出高考是政府行为，要实施“一把手”工程，具体有哪些体现?

　　访谈嘉宾席岫峰：我省在2010年提出高考实施“一把手”工程。今年高考实施“一把手”工程力度进一步加大。主要体现在三个方面：一是省委省政府高度重视。5月9日，省委书记王儒林听取高考工作汇报后，做出重要指示：“各级党委、政府务必高度重视，加强组织领导;把握关键环节，加大措施，严防高科技作弊;加强正面宣传，做好思想工作，营造良好的舆论环境，让学生和家长理解;明确任务，落实责任，哪个地方出现问题，要坚决追究责任;确保平稳安全高考，向省委、省政府和全省人民交上一份满意的答卷”。5月14日，王儒林书记在全省落实党风廉政建设与惩治预防腐败体系建设视频会议上又严厉要求：“有关部门，特别是各市(州)、县(市区)主要领导一定要高度重视，切实负起责任。要做到作弊器材买不到、带不进、用不上;要加大监考、选考力度;要加大信号监管力度，做到信号全压制。如果那个地方工作不负责，措施不落实，出了问题，特别是造成恶劣影响的，要严肃追究有关责任者和领导的责任”。巴音朝鲁省长最近多次做出重要批示指示，要求认真研究部署高考工作，切实做好防范和打击考试作弊工作。王化文副省长多次召开会议研究高考工作。3月初主持召开了2013年省招生委员会委员会议，要求立足早安排、早部署，全程跟踪检查、督导，确保各阶段、各节点工作及时落实。5月13日，省政府召开了“2013年全省普通高校招生考试暨加强考风考纪工作视频会议”，全面部署了今年高考工作和加强考风考纪工作。近期，省政府还要召开部门联席会议，对各部门落实整治考风考纪、打击考试作弊工作，特别是利用高科技手段作弊情况进行督促检查。二是层层明确领导责任。明确了各级党委、政府主要领导和各级高考联席会议成员是本地、本部门做好高考工作的第一责任人，要亲自过问、亲自协调解决问题;分管领导是直接责任人，要亲自研究、亲自部署。长春、松原等各市州和县市区党政一把手还召开市委常委会或政府常务会，认真落实高考“一把手”工程。目前，各级政府、教育行政部门、招生考试机构、各高校都已经签订了做好高考工作《承诺书》，层层建立岗位责任制，做到责任到岗、责任到人。三是严格责任追究和问责。省纪委监察厅再次重申“五个一律”、“六个严禁”的纪律规定，并对“五个一律”进行了重新修订，对发生高考舞弊事件，造成严重后果和恶劣影响的，不但要严肃追究有关责任人的责任。还要按照党风廉政建设责任制的有关规定，严肃追究党政主要领导和分管领导的责任，也就是说今年把各级党委“一把手”也纳入责任追究和问责范围内。

　　马扬：高考日益临近，我们都采取了哪些措施确保各地工作按要求落实?

　　席岫峰：在落实“一把手”工程的基础上，重点是加强督导检查，促进工作落实，及时发现和解决问题。省教育厅在4月份就制定了高考督导方案，继续采取厅领导包保市(州)的办法，提前介入，指导检查各地高考准备工作，及时发现和解决问题。15日，省教育厅召开厅长办公会，听取了各督导组的情况汇报，对下一步的督导工作进行了详细安排。省公安厅抽调10个部门组成督导组，对全省各地安保工作进行了全面检查，并采取日报告、周通报的办法，加强检查督导和调度。15日，全省集中开展了清查电子科技通讯市场统一行动，共收缴涉嫌作弊对讲机87部、贩卖作弊器材广告近千张。省保密局对全省所有试题保密室进行了逐一检查。省工信厅对各地无线电监测、干扰设备进行了全面维护和升级。省工商管理局开通12315举报热线，加大对不法商贩和商铺的查处力度。

　　马扬：确保考试安全是高考平稳、顺利的前提和保障，试题的安全是考试安全的重中之重，吉林省在这方面是怎么做的?

　　席岫峰：我们对试题从印制到回收的所有环节进行了梳理和风险评估，对所有节点进行了隐患排查，从制度上加以完善和规范。一是强化监印人员管理。选派大局意识强、坚持原则、熟悉业务的中层以上优秀干部带队入闱监印，签订保密和试卷印制质量协议。省武警总队副总队长亲自带队，对印制场所安保工作进行踏查和布控;二是强化试题运送安保措施。试题发送由公安负责，车辆加装视频监控设备或GPS/GPRS系统并由武装人员押运，按规定的路线和时间运送，运送过程不停留、题不离车、人不离题，试卷运送到目的地后，马上对监控设备进行回放审查并签字;三是强化试题保密监管。试题进入保密室后，招生和公安部门4人24小时值守，保密室全部安装监控设备，每6小时进行一次回放，同时，省招生办通过保密室监控系统对全省所有保密室情况进行了远程在线监控。四是强化过程监督。试卷清点、分装、领取、送达要全部走专用通道、全景、全程监控录像备查，确保试题从印制到回收全过程监控无死角。五是强化联防联控。教育、公安、保密、纪检等部门的密切合作，杜绝失泄密发生，确保试题安全。

　　马扬：近几年考试泄密事件，多数都是在涉考人员上出现问题，吉林省在加强人员管理，确保不出现问题这方面是怎么做的?

　　席岫峰：涉考工作人员主要分两类，一类是教育系统人员，也就是考试的组织和管理者，一类是公安、工信等部门参与高考工作的人员，也就是考试的保障人员。在加强教育系统人员管理上面，今年我们新出台了三个管理办法，即：《考试工作人员管理办法》、《监考人员选聘及管理办法》、《考生和涉考工作人员入场检查实施办法》。通过全员培训，提高业务能力;通过“三级巡查”，强化职责落实;通过严格奖惩，提升工作效益。并配合省保密局联合下发了《关于做好全省2013年高考保密工作通知》，印制了《吉林省高考工作人员保密须知》，加强对涉考人员安全保密教育培训，逐人签订《安全保密责任书》，强化安全保密教育。在此基础上，我们还进一步加大了监考巡查力度，省派巡视员由原来的每个考点2人增加到4人，并与地区巡视员统一编组，2人一组共同巡查。省教育厅派出高考督导检查组，赴各地对监考教师及巡查人员履职情况进行监督检查。在加强保障人员的管理上，省公安厅下发了《高考安保工作实施办法》，对参与高考安保工作的各警种公安干警承担的任务进行了明确，并提出纪律要求。高考期间，省公安厅将组织专门督查组，对消极怠工、擅自离岗、参与组织作弊的严肃查处。省工信厅制定了《无线电作弊防控工作管理办法》，对承担无线电信号监测压制工作的人员，将首次采取区域内异地轮换、强化技术监督和群众监督等措施，加强对设备工作状态和人员履职情况监督检查。纪检监察部门全程介入高考所有环节，对所有涉考工作人员实行全程、全方位监督，对消极怠工甚至故意知情不查、不报、不采取措施的人员进行严厉惩处。

　　马扬：刚才您提到《考生和涉考工作人员入场检查实施办法》，能具体的说一下吗?

　　席岫峰：今年我们在考生进入考场过程中设立三道检查关，努力做到让作弊器材带不进考场。一是校门检查：考生凭第二代《居民身份证》、《准考证》进入考点;涉考工作人员凭考试工作证件进入考点。二是操场检查：男、女考生分列进入专用检查通道后，接受异地监考人员利用身份证识别仪和金属探测仪进行身份确认和禁带物品检查。检查合格者进入下一个环节。检查不合格人员要退出检查通道，自行处理随身禁带物品后重新接受检查。检查仍不合格的，交由考点成立的复检组(由纪检、公安、考点工作人员组成)进行复检，复查不合格者按规定应退出考点。考场检查：各考点在开考前25分钟(第一科前移10分钟)组织考生入场。对考生进行入场检查，核验考生本人、《准考证》照片、第二代《居民身份证》照片和存根照片，用金属探测仪对考生禁带物品进行检查。

　　考生因疾病或身体原因需要带入的特殊物品(如助听器、胰岛素注射泵、体内植入的含金属的材料、心脏起搏器等)须交验吉林省人民医院出具的相关证明材料(诊断书、病历)和当地招生部门出具的审核材料，因突发疾病需要带入的特殊物品(如轮椅、拐杖等)须交验由县(市)级以上二级甲等医院出具的相关证明材料(诊断书、病历)和当地招生部门出具的审核材料，考试期间突发此类情况，由考点主考逐级报告，并妥善处理。

　　考生拒绝接受或不配合检查的，不允许进入考点、考场，强行进入考点、考场的，按违规行为处理。

　　马扬：除了无声入场之外，在防范作弊器材进入考场方面还有哪些措施呢?

　　席岫峰：一是严厉打击制售考试作弊器材，努力做到作弊器材在省内买不到。教育、公安、工信、工商、监察五部门联合开展打击制售考试作弊器材专项行动，集中力量对考试作弊器材集散地进行持续、彻底的清理整顿，并围绕学校和考点周边开展大整治、大排查、大清理，及时清理非法小广告和宣传物品，全力追查买卖人员，彻底打掉贩卖考试作弊器材行为。各级教育行政部门组织专门人员，及时、全面清理校园及周边涉考非法小广告和有害信息;动员考生、家长和社会群众，当发现售卖作弊器材或接到有关电话、短信时，及时报告公安部门，为专项整治行动提供帮助。全省公安机关组织民警深入到可能出售作弊器材的通讯器材市场、商场收缴各类作弊工具，堵住作弊源头。彻底清查学校周边网吧、旅店、超市、出租房屋以及可能为考试作弊提供条件的娱乐服务场所。同时，公安、通信、互联网管理部门提前介入，对网络和手机短信平台售卖、购买作弊器材信息24小时监控，并落地查人。工商行政管理部门严格规范通讯器材市场主体资格，加大市场巡查力度，从严查处违法违规经营行为，对辖区内通讯器材市场及校园周边商铺进行彻查;严厉打击经营性网站销售高考作弊器材行为，加大对辖区内网上通讯器材商铺的清查力度，全面掌握网络销售通讯器材特点，适时监控其经营行为。重点清查暗中售卖“考试作弊器”的网络商铺。畅通12315申诉举报电话，对举报的线索立即组织专人开展执法行动，彻查高考作弊器的流向，追根溯源，一查到底。工信部门利用现有无线电监测和压制设备，发挥技术优势，成立若干保障技术小组，采取干扰压制为主、干扰压制与定位查找相结合的原则，及时发现、识别、压制作弊信号，协助公安机关对作弊发射源进行查找定位，严厉打击利用无线电设备的考试作弊行为。5月6日，我们集中公布了各市(州)、县(市、区)举报电话，扩大信息来源渠道，有报必查。

　　二是加强可疑无线电信号监测压制，使试图作弊人员做不成。省工信厅今年又购置了10台无线电信号监测车，车辆总数达到27台，加上原有的作弊信号监测、测向、干扰、压制设备，将在今年高考全部投入使用。全省标准化考点三期工程在5月末前全部完工，作弊防控系统也将首次在高考中得到检验，今年高考可以实现对所有考点、考场的全覆盖;公安机关将对工信部门提供的可疑作弊信号源进行同步排查和打击，并对考场周边带有无线发射、接收装置的可疑车辆、人员进行检查，深挖幕后组织策划、提供作弊器材的违法犯罪团伙。

　　马扬：标准化考点三期工程与前两期工程有哪些区别呢?

　　席岫峰：标准化考点三期工程建设主要是对考试作弊防控系统进行了完善和升级。通过安装在各考点、考场的防控子系统和终端，实现对考点、考场内的疑似作弊信号全时侦测、跟踪和精确干扰压制。与省工信厅的设备联合对考点、考场内外疑似作弊信号形成测向、定位、压制、打击、侦办的立体防控网络。三期工程还首次启用考生身份验证系统，在考生报名阶段已经统一对考生进行了二代身份证检验采集信息，高考期间，将为考场配备二代身份证识读设备对考生进行身份验证，可以有效防范替考等考试违规行为的发生。

　　马扬：去年有些省份出现了铃声打错了等问题，我省今年在考务等有关细节上是如何把握的?

　　席岫峰：今年我省加强考试关键环节管理，确保高考平稳顺利。一是每科开考前和结束前，考点必须有1名副主考在司铃控制室监督、校准司铃;每科开考前，由考点统一发布时间，由监考员核对考场时钟，不准确的立即调整，坚决杜绝司铃错误事件发生。二是外语听力考试开始前，听力播放室内除设备操作员外，必须有1名副主考在播音室进行监督，核验播放内容。

　　马扬：在考场管理上，我省还有哪些独到的措施和办法呢?

　　席岫峰：监考采取异地选派1名监考员、本地一名监考员，本地和外地监考员一科一轮换，每个考场有2名监考员。在每科开考前，抽签随机组合，也就是说监考人员只有在每科开考前才知道自己负责哪个考场的监考任务。所有监考员都必须经过培训合格后，才能担任监考工作。

　　考生座位编排上采取由微机随机生成座位图，并一科一换的办法。每个考场的座位图随机生成后立即密封并与试题袋一同下发各考区，在每科开考前25分钟，监考教师在布置考场时才可以启封考场座位图，并按座位图标注的位置粘贴考生座位签。也就是说，在考场座位图启封前，任何人都无法判断考生在考场的具体座位，考生也无从知晓自己周围的情况。考生座位图每考一科进行一次更换，每个考生在不同的考试科目，所坐的具体位置也随之改变。

　　为防止伪装成手表和考试用品的作弊器材进入考场，今年继续统一配合石英钟和考试所有文具。考生严禁携带各种具有发送或接收信息功能的设备(如移动电话、对讲机、无线耳机及其它无线接收、传送设备等)、电子存储记忆录放、扫描等各种信息传输设备、手表以及答题用笔、橡皮、格尺、圆规、三角板、涂改液、修正带等考试用品进入考点、考场。考试时间以考点确定的统一时间为准，考场内时钟时间为参考。

　　所有考场均安排在标准化考点内，可以对所有考场进行全时、全景监控，并对考场情况进行全程录像。考试结束后，还将对所有考场录像进行全程回放审查，对违规违纪人员严格按《国家教育统一考试违规处理办法》处理，并将考生违纪事实记入考生电子档案。

　　马扬：除了严厉打击贩卖作弊器材外，还有哪些防范考试作弊的措施值得借鉴的?

　　席岫峰：加大诚信教育力度，使考生不愿作弊;加大防范力度，使考生不能作弊;加大处罚力度，使考生和不法分子不敢作弊。

　　省招生委员会、省教育厅联合下发了《关于开展诚信考试教育活动的通知》，要求各地、各学校广泛开展诚信考试教育。充分利用校园广播、校园网、宣传栏、黑板报等平台，通过专题辅导、专家讲座、班会交流、个别谈心、召开家长会、组织党团活动和学生活动等多种形式，开展了富有成效的教育活动。自制宣传挂图、印发《考生守则》和《致考生的一封信》，强化诚信考试意识。注重抓好师生的法律法规和案例警示教育，强化思想防线，坚守职业道德，防微杜渐，警钟长鸣。及时向全省教育系统通报了两起中学教师和高校学生参与贩卖作弊器材案件，对企图作弊者形成震慑。积极构建学生信用机制和评价体系，不断强化诚信意识，促进学生诚信观念和诚信行为的养成，培养良好的诚信品质。

　　要求各学校加强教师和人员管理，杜绝教师、学生参与考试作弊现象的再次发生。探索把考生家长纳入到教育活动中来，使考生家长正确认识严厉整治考风考纪的形势，不支持、不协助、不纵容、不参与考试作弊。组织学生参观电子监控巡查系统，使考生清楚自己在考场的一举一动将全程监控和录像。与考生签订诚信考试承诺书，履行承诺不违反考试纪律。

　　加强考生高中成绩备案管理。按照全省招生考试暨加强考风考纪工作会议要求，对参加高考学生高中学习成绩进行备案，对高考凸显异常分数考生进行研判，严肃查处考试作弊行为。严禁各级教育部门、招生办公室和各高中学校擅自汇总考生成绩，宣传本地、本校高考成绩排名，炒作高考状元。考试期间，省、市、县三级高考指挥平台要向考生家长和媒体记者开放，增强工作透明度，加强社会监督。

　　对社会不法分子组织作弊缺乏法律依据，是打击高考作弊的一个软肋。今年我省经过对相关法律法规仔细分析研究，省委政法委组织公检法、安全、工信、教育等相关部门召开了打击生产销售考试作弊器材违法犯罪行为的专题会议，以会议纪要的形式规定了非法生产、销售考试作弊器材违法犯罪行为和涉嫌国家教育考试试题、考试答案违法犯罪行为的法律适用。据我们了解，我省是第一个针对考试制定具有法律效力适用法规的省份。对组织作弊的社会不法分子实施法律制裁，可以有效的提高作弊成本，真正起到震慑作用。

　　马扬：对考试环境的综合治理需要各部门的共同努力与大力配合，在这方面，我省将通过什么措施和办法来达到预期的效果和目标。

　　席岫峰：我省不但完善了高考联席工作会议制度，而且在2011年由省委、省政府办公厅转发了13个部门联合制定的《关于进一步加强国家教育统一考试考风考纪工作的意见》，将各部门在高考工作中的职责和任务进行了明确，规范了各部门间的配合与联动，形成合力开展对考试环境的综合治理。公安机关要严厉打击扰乱考场秩序，危害考生和考务人员人身安全的违法犯罪行为，并与交通运输部门共同加强对考点周边道路、车辆及人员的管理，确保考场周边道路交通安全、顺畅、快捷。住建、环保部门要加强对考点周边施工单位的管理和清查，采取有效措施降低噪音干扰。通信管理部门要保证考试期间电子巡查系统网络畅通。电力部门要保证考试期间各考点电力供应。广电部门及时帮助调制设备，确保外语听力测试设备不出现异常。卫生部门要对考点周边及考场的卫生状况进行全面检查，并做好医疗保障。食品监管部门进一步加强考点食堂和周围饮食点的检查，杜绝食品卫生安全隐患，防止集体食物中毒事件发生。到目前为止，各相关部门都通过下发明传电报或通知，对本部门做好高考保障工作进行了部署和要求。同时，各相关部门进一步健全完善突发事件应急处置机制和各项应急预案，做好考生、考试工作人员防灾避险工作，特别是气象、地震、卫生防疫等部门会加强监测预警，提前做好防范准备。

　　马扬：高考期间，各部门、各考区和考点在服务考生方面，会推出哪些“以考生为本”的举措?

　　席岫峰：为了给考生提供一个舒适安静的考试环境，我省要求各考区、考点坚持“从严治考、热情服务”的原则，为广大考生创造良好考试秩序、公平公正考试环境。考试期间，各级教育部门将积极配合公安、交通、环保、城建、文化、卫生、食品药品监督、工商等部门综合整治考点周边交通、噪音和食品卫生环境，考点周边的施工场地、娱乐场所限时工作，禁止车辆鸣笛，禁止商贩叫卖，禁止商家庆典，保证考生在安静的环境下参加考试。中心城市中小学可以放假串课，缓解交通压力，为高考提供空间。

　　要求所有考点设在县级以上政府所在地，确保每个考场安全、安静、通风、采光条件好，座椅整齐，配备完整的电子监控巡查系统。同时，各考点还要为陪考家长提供良好服务，形成安心应考、爱心护考、贴心陪考的良好环境。

　　马扬：听了上述吉林省高考全面工作情况的介绍，对今年吉林省平安高考我们充满信心。可以归纳一下，吉林省今年的新措施吗?

　　席岫峰：吉林省高考工作一直以来得到了教育部和省委、省政府的高度重视，得到了全省人民的高度关注，得到了媒体的大力支持。今年高考工作主要有以下几个方面的创新点。

　　一是高考“一把手”工程得到进一步落实。按照王儒林书记、巴音朝鲁省长等省领导的要求，各地党政一把手亲自挂帅，安排部署高考工作。一些县市党委常委包保考区、考点。

　　二是整治考风考纪更加严肃。省纪委监察厅把地方党政“一把手”纳入责任追究和问责范围内，对发生高考舞弊事件，造成严重后果和恶劣影响的，不但要严肃追究有关责任人的责任。还要按照党风廉政建设责任制的有关规定，严肃追究党政主要领导责任。

　　三是制度建设进一步加强。出台了《考试工作人员管理办法》、《监考人员选聘及管理办法》、《考生和涉考工作人员入场检查实施办法》、《高考安保工作实施办法》、《无线电作弊防控工作管理办法》，《关于做好全省2013年高考保密工作通知》等规范性文件。

　　四是严格入场检查使防范考试作弊迈出了一大步。通过考点大门、操场和教室三道检查，特别是在操场上男、女考生分列进入专用检查通道后，接受异地监考人员利用身份证识别仪和金属探测仪进行身份确认和禁带物品检查，长春市和四平市采用机场安全检查门方式进行检查，加大了工作力度。

　　五是试题由各级公安机关使用加装视频监控或GPS/GPRS(RFID)等设备的车辆武装运送，张贴统一车辆标识，按规定路线、时间行驶，运送过程不停留，人题不分离。试题运达到考区后，监控录像立即交当地教育纪检部门和公安部门组织人员回放查验。试题安全保障进一步加强。

　　六是省教育厅派巡视员由原来的350人增加到700人;考点公安干警增加一倍;无线电信号监测压制人员首次采取区域内异地轮换;首次聘请人大代表和政协委员作为义务监督员;首次使用考生身份验证系统查验考生身份，进一步加强了考试管理工作力度。

　　七是将诚信教育延伸到高校和考生家长。要求各高校加强教师和在校学生教育管理，杜绝教师、学生参与考试作弊。把考生家长纳入到教育活动中来，使考生家长不支持、不协助、不纵容、不参与考试作弊。

　　八是省政法委组织有关部门共同研究打击高科技作弊行为，规定了非法生产、销售考试作弊器材违法犯罪行为和涉嫌国家教育考试试题、考试答案违法犯罪行为的法律适用。对组织作弊的社会不法分子实施有效打击。