所有的申论文章对文体的要求都是议论文。一般来说，比较常见的两种申论文体是政论文和策论文。政论文和策论文通常都要求是主题鲜明、结构合理、论证充分、论证方式多样、语言表达准确流畅的官样文章。政论文习惯上指偏重阐释说理的文章，写作重点是重要性、必要性和迫切性等问题。也就是解决“为什么”的问题，而策论文的关键在于“策”字，重点是解决“怎么办”的问题。如果题目要求以“破除潜规则刻不容缓”为题写一篇文章，可以分别写成政论文和策论文。如果要写成政论文，文章的主体部分可以谈破除潜规则的重要性和必要性，也就是“为什么”要破除潜规则。这里需要区分一下“重要性”和“必要性”的区别。重要性往往是从正面来说的，比如，如果我们要论证破除潜规则的重要性，我们会强调如果破除了潜规则有什么好处。而如果我们论证破除潜规则的必要性，我们会强调如果不破除潜规则，会有什么坏处，也就是潜规则的危害。如果要写成策论文，文章的主体部分可以重点谈怎样才能破除潜规则，也就是提对策解决“怎么办”的问题。比如我们可以从思想教育、完善制度、加强监管等多个方面提对策以破除潜规则。
在联考中申论文章文体的倾向性选择
在区分了申论的文章的文体以后，考生一定会有一个疑问，就是在申论写作中在题目没有明确做出文体要求的情况下，如何在政论文和策论文中做出取舍，究竟写哪一种文体更好。对于这个问题，笔者认为，各个地方的考情不同，取舍也应该有所区别。目前在国考以及联考中，根据从申论阅卷者那里获得的信息来看，考生以写政论文为宜。以安徽为例，安徽省考在2012年A卷中，明确要求考生不要写成对策型的文章。另外，liuxue86在2013年安徽省考中组织安排两名写作水平相当的申论老师参加安徽省考申论A卷的写作，两名老师在考场上只写大作文，其他题目一概不做，一位老师写政论文，一位老师写策论文。后来写政论文的老师得分明显高于写策论文的老师的得分。由此我们认为，在国考以及联考的申论写作中，考生在题目没有做出明确文体要求的情况下，应当优先考虑写政论文。
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