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2013-08-02 14:26

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申论范文申论

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   公共资源主要由政府代表公众所有、控制和支配,是社会发展与进步的基础性条件,主要包括社会资源、自然资源和行政资源。一般来讲,公共资源有两个特性:一是不为个人或组织所拥有,二是社会全体成员都可以自由利用。也就是说,公共资源具有“竞争性”,但却不具有“排他性”。公共资源市场化配置,就是要遵循社会主义市场经济规律,在政府宏观调控下,依据法律法规,经过科学合理程序,运用价格调节的手段,通过市场竞争方式进行的公共资源配置。从近几年一些地区的实践探索来看,公共资源配置市场化改革,能够带来显著的政治、经济和社会等方面的效益。

  完善统一的管理体制。在领导体制方面,要建立在党委统一领导下,政府负总责、纪委抓协调、部门齐参与的领导体制,加强对这一工作的领导、协调和组织。各地要制定具体的实施意见,按照“谁主管、谁负责”的原则,落实各行政主管部门的责任。健全领导决策、综合管理和交易办理服务工作机构,并做好机构的职责定位和名称规范。各级公共资源配置监管机构要进一步加强与行政主管部门、行业主管部门的沟通协作,通过采取信息共享、联合督查、协调互动等多种形式,推进公共资源配置市场化改革工作。

  在国有资产管理体制方面,要建立统一的国资管理和营运机构,部门只拥有使用权,无处置权和收益权,必须服从政府对国有资源的优化配置。在行政管理体制方面,要加大审批制度改革力度,对妨碍市场公平竞争的审批项目坚决予以取消,对能够用市场机制代替的审批项目一律交给市场。

  在投资管理体制方面,要简化投资项目审批程序,放宽社会投资的准入限制。在招投标市场管理体制方面,要成立招投标市场管理机构,为资源配置市场化提供体制保证。

  在金融管理体制方面,要合理界定政府投资范围,竞争性领域投资应全面开放,基础性领域投资力求搞活,对可面向市场的经营性项目,可探索吸引非公有资本投入。要深化公用事业体制改革,加快行政管理职能与具体作业职能的分离,将具体作业推向市场,实行“企业化管理,市场化运营”。


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