英国教育部于2010年11月发表《教学的重要性》(The Importance of Teaching)白皮书,指出几项政府未来将加强的面向,包含促进学校行政领导教师教学、学生行为的改善、提倡课程评鉴并提高课程品质、增进教学效能以及妥善运用学校补助金。有关学生行为的改善部分,教育部于2012年3月出版了《学校的行为与规範:学校治理準则》(Behaviour and discipline in schools: Guidance for governing bodies),当中明确讨论出地方政府、校长、学校行政人员以及教师如何扮演维持校园稳定秩序的角色,藉此打造友善的校园学习环境。
其中如何提升学生出席率也是教育部视为改善教学品质相当重要的一个面向。过去几年教育部提出几项重要的施政方针试图降低中小学学生的中辍比例,包含重新定义经常性缺席(persistent absence)。首先从2011年10月开始,学生缺课时数只要占总学年时数达到15%,即被视为经常性缺席的学生。在过去缺课时数必须达到全学年的20%才会被视为长期旷课。教育部调降这项数据的目的在于唤起中小学及社会各界对于中辍生的重视,同时中小学的学生旷课率也会影响到该校获得政府补助款的多寡。
另外从2012年9月开始,学生若未正常到校上课,家长所接受的罚金从50英镑调涨到60英镑;如果未在规定的时间内缴清罚款的话,罚金也从100英镑调涨到120英镑。从2013年9月开始缴交罚金的时间也从原本的42天宽限期缩减至28天。
英国教育部近几年处理学生长期旷课问题的一连串政策确实也收到相当成效。例如以最新一期的统计会报显示,2008-09学年度英格兰地区初等教育的经常性缺席率为5.5%,中等教育的经常性缺席率为7.3%,总体平均而言为6.3%;然而到2012-13学年度,初等教育的经常性缺席率下降到4.8%,中等教育的经常性缺席率也下降到5.8%,总体平均值也下降到5.3%。至于人数部分,2010-11学年度缺课率达到15%以上的中小学生共450,330人,到了2012-13学年人数则下降到310,580人。
人数相减后可以发现从2010学年起经常性缺席人数虽然减少139,750人,然而教育部对此成果仍不满意。分析这些旷课过多的请假理由,其中初等教育及中等教育阶段的学生主要都是因为病假而无法到校上课,占总体旷课率的63.3%。对此英国教育部表示未来将考虑学生在请假的手续上是否从严认定,以避免学生过度使用病假的理由缺席学校课程,藉此减少英格兰地区中小学长期旷课学生的人数。
资料来源:
英国教育部,2013年10月15日,"Press release: Persistent pupil absence falls by a third",https://www.gov.uk/government/news/persistent-pupil-absence-falls-by-a-third。
英国教育部,2013年10月15日,"Pupil absence in schools in England: Autumn 2012 and spring 2013",https://www.gov.uk/government/publications/pupil-absence-in-schools-in-england-autumn-2012-and-spring-2013。
英国教育部,2013年10月15日,"Statistical first release",https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/249832/SFR39-2013.pdf。
英国教育部,2013年4月22日,"Improving behaviour and attendance in schools",https://www.gov.uk/government/policies/improving-behaviour-and-attendance-in-schools。
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