一、调查背景与概况：
老年人问题，是一个世界各国普遍关注的社会问题，目前全世界的老年人口已超过5亿，有数十个国家已进入老年型国家，老年人比例的不断增长，老年人的增多，将带来一系列的社会问题，因此老年人问题引起了全世界各国的高度重视。我国第五次人口普查表明，2000年，我国60岁及其以上老年人口已达1.26亿，接近全国总人口的10%，其中城镇为9.68%，农村达到10.9%;65岁以上老年人口为8687万，可以说我国已进入人口老龄化社会，其中农村人口老龄化程度超过城镇。农村老龄化程度大于城市，农村老年人人口远远大于城市老年人人口，并且文化程度普遍比较低、社会保障等各项政策的覆盖面小。在我国经济迅速发展的背景下，不能忽视农村问题，更不能忽略农村老人福利的保障问题，这些将成为影响到中国农村发展的重要问题。
二、我国农村老年人口问题的基本现状：
“三农问题”(农村问题、农民问题、农业问题的总称)受到了政府和社会各界广泛的关注和重视。三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心则是民生问题，农村老年人的民生问题则更为突出。就这一问题我上网上查阅了很多资料，关于我国农村老年人口福利的基本状况在2006年中国老龄科研中心进行的“中国城乡老年人口状况追踪调查”这一全国性抽样调查数据，采取不完全加总分析和分维度分析这两种分析策略对目前我国农村老年人的福利状况进行了全面科学的评估。
1，从不完全加总分析来看，我国农村老年人的整体生活质量亟待提高，农村老年人在各个功能维度上的福利得分都不太高，有的甚至还比较低，特别是考虑到我们选择的都是最基本的指标这一点时。男性、低龄、有配偶同住老年人、受教育程度高的老年人的福利水平明显高于其他人群。
2，从分维度分析来看， 在住房维度：即使根据最为保守的判断，也有不少农村老年人所居住的房屋质量让人担忧，特别是高龄老年人和独居老年人;农村老年人住房内有自来水的比例不高，电视、电话这些基本耐用消费品有待进一步普及，特别是对高龄老年人来说;对住房表示满意的农村老年人不到一半。 在生活自理能力方面，少数(6.9%)的农村老年人完全丧失了日常生活自理能力，近一半(46.6%)的农村老年人在1O项工具性活动上至少完全丧失一项，年龄越大、自评经济状况越差，自理能力也越差。
在心理健康方面，只有不到四成的农村老年人完全没有抑郁症状，相当多的农村老年人表现出轻度抑郁和中度抑郁的症状，还有少数(7.3%)则处于重度抑郁之中。城市老年人的抑郁状况明显好于农村老年人。
在医疗维度：大部分农村老年人在两周患病后采取了治疗措施(看医生或自我治疗)，高龄老年人中未治疗的比例(16.3%)最高。在患病严重的农村老年人中，未进行治疗的比例明显高于城市老年人。
在照料维度：近一成的农村老年人自报日常生活需要照料，自报需要照料的高龄老年人则超过了三成(30.4%)。在自报需要照料的农村老年人中，近六成完全丧失了日常生活自理能力，八成以上完全丧失了工具性生活自理能力。
在精神文化生活维度：农村老年人缺乏精神慰籍，常常觉得孤独的情况是比较严重的，特别是在高龄老年人和独居老年人当中，而且近年来未得到明显的改善。子女越孝顺，农村老年人的孤独感比例越低。
在闲暇活动方面，尚有少部分(7.9%)农村老年人平常没有任何闲暇活动(包括散步)，高龄老年人和女性老年人中情况更严重。种类单调、缺少互动和参与性是农村老年人娱乐休闲活动的一个显著特点。农村老年人最主要的闲暇活动是在家里听广播/看电视和散步。
在收入维度：2005年农村老年人的平均收入为3077.1元，男性老年人是女性老年人的1.5倍。由于自身挣取的收入低，子女对其的经济支持又未能起到相应的补充作用，高龄老年人的收入是最低的;
3，从能力的视角看，贫困是基本可行能力的缺失，也就是实现基本功能性活动的机会的缺失。那些缺乏实现基本功能性活动能力的老年人就是处于能力缺失或者说贫困状况的老年人。2006年，22.5%的农村老年人在一个功能维度上处于能力缺失的状态，16.0%的在两个及以上的功能维度上处于能力缺失的状态。通过分析发现，农村老年妇女、高龄老年人、无配偶老年人、文盲/半文盲老年人、贫困老年人是陷于能力缺失的高风险人群，理应成为社会政策优先关注的对象。
三、调查结果：
就关于农村老年人的福利问题，我特地去采访了我们镇(湖南省新宁县回龙镇)民政办事员雷明东。
Q:我们镇上享受老年人福利的人数大概有多少?
A：我们镇上总人口有76万左右，其中有8千人是非农业人口，也就是说接近有99%的人都是农村人口，而65岁以上的老人占了12%，50-60之间的老人也有6万多人。
Q:目前我们镇上已经到达关于老年人福利改善的政策主要有哪些呢?
A：国家目前对老年人这方面的问题也发布了很多惠民政策，像我们镇就根据实际情况主
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一、调查背景与概况：
老年人问题，是一个世界各国普遍关注的社会问题，目前全世界的老年人口已超过5亿，有数十个国家已进入老年型国家，老年人比例的不断增长，老年人的增多，将带来一系列的社会问题，因此老年人问题引起了全世界各国的高度重视。我国第五次人口普查表明，2000年，我国60岁及其以上老年人口已达1.26亿，接近全国总人口的10%，其中城镇为9.68%，农村达到10.9%;65岁以上老年人口为8687万，可以说我国已进入人口老龄化社会，其中农村人口老龄化程度超过城镇。农村老龄化程度大于城市，农村老年人人口远远大于城市老年人人口，并且文化程度普遍比较低、社会保障等各项政策的覆盖面小。在我国经济迅速发展的背景下，不能忽视农村问题，更不能忽略农村老人福利的保障问题，这些将成为影响到中国农村发展的重要问题。
二、我国农村老年人口问题的基本现状：
“三农问题”(农村问题、农民问题、农业问题的总称)受到了政府和社会各界广泛的关注和重视。三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心则是民生问题，农村老年人的民生问题则更为突出。就这一问题我上网上查阅了很多资料，关于我国农村老年人口福利的基本状况在2006年中国老龄科研中心进行的“中国城乡老年人口状况追踪调查”这一全国性抽样调查数据，采取不完全加总分析和分维度分析这两种分析策略对目前我国农村老年人的福利状况进行了全面科学的评估。
1，从不完全加总分析来看，我国农村老年人的整体生活质量亟待提高，农村老年人在各个功能维度上的福利得分都不太高，有的甚至还比较低，特别是考虑到我们选择的都是最基本的指标这一点时。男性、低龄、有配偶同住老年人、受教育程度高的老年人的福利水平明显高于其他人群。
2，从分维度分析来看， 在住房维度：即使根据最为保守的判断，也有不少农村老年人所居住的房屋质量让人担忧，特别是高龄老年人和独居老年人;农村老年人住房内有自来水的比例不高，电视、电话这些基本耐用消费品有待进一步普及，特别是对高龄老年人来说;对住房表示满意的农村老年人不到一半。 在生活自理能力方面，少数(6.9%)的农村老年人完全丧失了日常生活自理能力，近一半(46.6%)的农村老年人在1O项工具性活动上至少完全丧失一项，年龄越大、自评经济状况越差，自理能力也越差。
在心理健康方面，只有不到四成的农村老年人完全没有抑郁症状，相当多的农村老年人表现出轻度抑郁和中度抑郁的症状，还有少数(7.3%)则处于重度抑郁之中。城市老年人的抑郁状况明显好于农村老年人。
在医疗维度：大部分农村老年人在两周患病后采取了治疗措施(看医生或自我治疗)，高龄老年人中未治疗的比例(16.3%)最高。在患病严重的农村老年人中，未进行治疗的比例明显高于城市老年人。
在照料维度：近一成的农村老年人自报日常生活需要照料，自报需要照料的高龄老年人则超过了三成(30.4%)。在自报需要照料的农村老年人中，近六成完全丧失了日常生活自理能力，八成以上完全丧失了工具性生活自理能力。
在精神文化生活维度：农村老年人缺乏精神慰籍，常常觉得孤独的情况是比较严重的，特别是在高龄老年人和独居老年人当中，而且近年来未得到明显的改善。子女越孝顺，农村老年人的孤独感比例越低。
在闲暇活动方面，尚有少部分(7.9%)农村老年人平常没有任何闲暇活动(包括散步)，高龄老年人和女性老年人中情况更严重。种类单调、缺少互动和参与性是农村老年人娱乐休闲活动的一个显著特点。农村老年人最主要的闲暇活动是在家里听广播/看电视和散步。
在收入维度：2005年农村老年人的平均收入为3077.1元，男性老年人是女性老年人的1.5倍。由于自身挣取的收入低，子女对其的经济支持又未能起到相应的补充作用，高龄老年人的收入是最低的;
3，从能力的视角看，贫困是基本可行能力的缺失，也就是实现基本功能性活动的机会的缺失。那些缺乏实现基本功能性活动能力的老年人就是处于能力缺失或者说贫困状况的老年人。2006年，22.5%的农村老年人在一个功能维度上处于能力缺失的状态，16.0%的在两个及以上的功能维度上处于能力缺失的状态。通过分析发现，农村老年妇女、高龄老年人、无配偶老年人、文盲/半文盲老年人、贫困老年人是陷于能力缺失的高风险人群，理应成为社会政策优先关注的对象。
三、调查结果：
就关于农村老年人的福利问题，我特地去采访了我们镇(湖南省新宁县回龙镇)民政办事员雷明东。
Q:我们镇上享受老年人福利的人数大概有多少?
A：我们镇上总人口有76万左右，其中有8千人是非农业人口，也就是说接近有99%的人都是农村人口，而65岁以上的老人占了12%，50-60之间的老人也有6万多人。
Q:目前我们镇上已经到达关于老年人福利改善的政策主要有哪些呢?
A：国家目前对老年人这方面的问题也发布了很多惠民政策，像我们镇就根据实际情况主要实施了三个方面。1，达到养老范畴的老年人全部做到养老金按时足额发放;2，积极推动老有所医的工作，注重老年人医疗保险政策的实施;3，对于一些无儿无女的孤寡老人把他们接到敬老院去，极力改善敬老院的条件。
Q：就目前我国逐渐步入老龄社会的现状，关于老年人的问题您有什么建议吗?
A：个人而言目前国家解决的只是经济层面的一些问题，而在精神层面上没有太大的成果，农村老人大部分都没读过什么书，没有任何闲暇活动，生活枯燥，儿女大多外出，孤独是他们最严重的问题。所以我们应该着重提高他们的精神慰藉感。
四、实践总结：
经过一个假期对我国与老年人福利相关的社会政策的查阅和进行了一些访问我对这些问题有重点的系统性梳理。可以发现两个明显的特点：(1)与老年人福利有关的社会政策体系应该说已经比较完备。这种完备性体现在纵向上体系的完整性和横向上涵盖的广度;(2)近年来发生的重要变化是，政府开始在农村居民基本生活和医疗保障方面承担起应负的责任。在目前农村五保制度、最低生活保障制度和新型合作医疗制度方面，政府均是提供资金保障和组织实施的主要力量。
然而还有以下几个问题则是需要进一步完善和讨论的：
(1)农村社会保障法律制度建设严重滞后。
(2)从可行能力方法和人文发展的视角来看，应当是使每一个社会成员都获得基本的可行能力。如何通过公共服务的均等化来提高农村老年人的基本能力，关键就在于在构建相关制度基础和实现机制时，要有年龄意识，要充分了解农村老年人的福利现状以及他们的既有普遍性又有差异的需求。
(3)在农村最低生活保障制度普遍实施之前，农村老年人的福利基本依靠家庭，在农村最低生活保障制度建立后，这一实践得到了部分改变，如果家庭人均收入低于当地最低生活保障水平，也能获得政府救助。
(4)一些社会政策在具体制度设计上还可以根据老年人的特殊需要和实际情况做进一步地细化。我国的农村最低生活保障制度和新型合作医疗都是面向所有人群的，所以在具体实施中突出对老年人的分类施保是很必要的
(5)农村老年人的精神文化生活还没有得到应有的重视。虽然相关部门出台了有关老年人教育、体育、文化活动的文件，但宏观性和指导性比较强，缺乏针对性和可操作性，难以在组织和资金保障方面予以贯彻落实，对农村来说更是如此。
设计上还可以根据老年人的特殊需要和实际情况做进一步地细化。我国的农村最低生活保障制度和新型合作医疗都是面向所有人群的，所以在具体实施中突出对老年人的分类施保是很必要的(5)农村老年人的精神文化生活还没有得到应有的重视。虽然相关部门出台了有关老年人教育、体育、文化活动的文件，但宏观性和指导性比较强，缺乏针对性和可操作性，难以在组织和资金保障方面予以贯彻落实，对农村来说更是如此。
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