2013人大常委会领导班子述职报告

　　2013年，旗人大常委会在旗委的正确领导和上级人大常委会的有力指导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和旗委十四届七次全委(扩大)会议精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”三大发展战略实施，依法履行宪法和法律赋予的职权，认真做好人大各项工作，不断提高自身素质，为保障全旗宪法和法律实施，促进全旗科学发展，推进民主政治建设、促进国民经济和社会事业又好又快发展、构建和谐巴林发挥了积极作用。

　　一、突出重点加强监督，切实增强监督实效

　　一年来，旗人大常委会严格依照“监督法”有关要求，从把握全局、突出重点、关注民生、强化效果出发，切实加大监督力度，年内共召开主任会议12次，常委会会议8次，听取和审议旗人民政府相关工作报告14项、旗人民法院工作报告1项，通过决议、决定6项，表决通过报告15项，重点开展了以下几个方面的监督工作。

　　--选择关系全旗改革发展稳定大局和社会民生重大问题，听取和审议“一府两院”专项工作报告。

　　年内，听取和审议了旗人民政府关于六五普法工作开展情况、食品药品安全工作开展情况、农村牧区经济合作组织工作开展情况、全旗城乡救助一体化体系建设、城镇建设与管理、全旗教育布局调整及校安工作开展、环大板地区生态体系建设项目实施情况、矿业经济工作开展情况的报告以及旗人民法院关于法官队伍建设的报告。

　　1、加强权益权利监督，关注食品药品安全。旗人大常委会组成调查组，采取分散调查与集中调查的方式，对我旗食品药品安全工作开展情况进行了专题调查。并听取了相关部门负责人有关食品药品安全工作开展情况的汇报，同时，征求了社区居民代表的意见。针对监管工作的基本保障不足、监管机制尚不完善、食品药品存在安全隐患等问题提出了强化职能，加大食品药品安全监管力度、改进完善农村牧区食品药品监管网络、加强基础设施建设，健全食品药品监管技术保障机制、提高食品从业准入门槛，严格食品行业量化标准、加大宣传力度，不断增强广大消费者安全意识、进一步加强和完善责任追究制的意见和建议。

　　2、加强民生民情监督，关注城镇建设管理。年内，旗人大常委会组织开展了小城镇建设与管理工作开展情况的调查，针对存在的城镇建设中重建设轻配套现象严重、规划严肃性没有得到很好贯彻落实、城镇管理机制不顺、管理不到位等问题提出了进一步增强城镇规划的严肃性和地区特色、加快推进城建项目建设、加大民生工程建设力度、健全完善城镇管理机制、加强城镇管理投入力度、加大宣传教育力度的建议和意见。

　　3、加强普法工作监督，关注构建法治社会。4月份，旗人大常委会组织部分常委会委员对我旗“六五”普法工作开展情况进行了调查，对六五普法工作中存在的思想认识上存在疲劳状态、各级普法办人员不足，农村牧区普法成为盲区，难度增大、法制宣传教育形式与法制建设的要求还不适应等问题提出了通过各种形式增强全社会公民对开展普法教育工作重要性、必要性的认识，提高全社会自觉参与“六五”普法工作的积极性，努力营造学法用法的良好氛围、明确各级普法机构编制、配齐人员，赋予相应的职权，保障必要人员和工作经费、加强对外出农牧民工普法宣传教育、适应新形势要求，不断创新法制宣传形式。增强普法教育的覆盖面和影响力，增强普法教育的趣味性和渗透性，促进“六五”普法扎实有效开展的建议和意见。

　　4、关注教育布局调整，强化专题调查研究。年内，旗人大常委会组成调查组，对我旗教育布局调整及校安工作开展情况进行了调查。调查组针对大板镇区教育资源相对不足，与城镇快速发展不能同步部分中小学幼儿园超负荷运转。部分学校已无发展空间。学校占地面积过小，学生活动空间不足、基层义务教育水平相对较低，配套机制还不够健全，教育发展不够均衡。学前教育发展严重滞后，基层学前教育起步维艰。保障性经费投入不足。寄宿管理难度较大，学生安全难以保障。家庭未完全获得减负，撤并后的闲置校舍管理出现漏洞，被撤并的学校和教学点管理难。教师年龄老化、专业教师不足、接续严重断档，专业教师缺乏、存在用非所学现象。基层学校教师借调进城、留职离岗、有编无人现象普遍等问题提出了进一步合理配置教育资源，促进教育公平，切实缓解大板镇区中小学办学压力、制定教育人才引进规划，切实提高教师队伍整体素质、办好学前教育，确保学龄前儿童健康成长、进一步完善措施，保障学生在校安全、强化内部管理，提高社会对学校的认同度和满意度、管用结合，合理利用闲置校舍资源、加大投入，努力办好九年义务教育的建议和意见。

　　5、关注生态保护建设，全力构建生态文明。旗人大常委会调查组对环大板地区生态体系建设项目实施情况进行了调查，在听取旗人民政府工作汇报，召开相关部门负责人座谈会，查阅了有关资料档案的基础上，针对规划在一定程度上缺乏科学性和合理性、项目建设缺乏后续产业支撑，工程实施的后续产业项目没有及时跟上、项目区后期管理乏力等问题提出了要进一步充实和完善规划、要积极谋划和实施后续产业、要形成管护常态化的建议和意见。

　　6、关注社会救助事业，加大监督工作力度。年内，旗人大常委会围绕当前全旗城乡救助一体化体系建设工作现状、存在问题及因素分析、建议、下一步工作思路等情况进行了实地调查。针对社会救助资金与社会救助工作发展需求的矛盾日益突出、基层从事社会救助工作的力量薄弱，与繁重的救助工作任务的矛盾日益突出、城乡一体的综合社会救助体系尚未形成，难以发挥整体效能、城乡救助工作仍存在一些不完善的地方等问题，提出了理顺城乡社会救助工作体制、加大社会救助经费投入力度，努力缩小城乡社会救助差距、进一步探索敬老院供养管理新模式、加强部门协调配合，稳步推进救助工作有序开展的建议和意见。

　　7、关注经济合作组织，加强涉农涉牧监督。年内，旗人大常委会组成调研组，深入到全旗9个苏木镇，27个农村牧区经济合作组织进行调研，并到通辽市、锡林郭勒盟、辽宁省阜新蒙古族自治县等地区进行考察，对我旗的农村牧区经济合作组织发展现状、存在的问题以及外地典型经验做法有了初步的认识，并以党组文件向旗委作了专题报告。针对存在的认识程度不高、重视程度和工作力度不够、进度缓慢、合作社组织化程度以及合作层次较低、组织管理不够规范、发展目的不明确的突出问题，结合外地“一是高度重视，加大投入。二是形式多样，因地制宜。三是打造品牌，重点推广。四是辐射带动，多元发展”的典型经验做法，提出了加强组织领导，解决有人抓、有人管的问题、加强宣传培训，增强和调动农牧民参与的积极性、加强扶持服务，落实相关优惠政策的意见和建议。

　　8、关注矿业经济工作，强化经济发展监督。年内，旗人大常委会组织部分组成人员和旗级人大代表，采取实地调查、随机抽样调查、组织人大代表和群众代表座谈会、组织矿产开发企业负责人座谈会、召开由旗直有关部门负责人和有关苏木镇负责人参加的座谈汇总会等形式，对全旗矿业经济工作开展情况进行了调查。针对全旗矿业开发总体不够得力、矿业经济建设投入严重不足、矿产资源保护开发利用程度差、矿产资源综合利用程度低、对矿业经济监管力度不够等问题提出了尽快做好矿产资源开发规划和矿业经济发展实施细则的制定实施工作、加强矿产资源勘查、健全和完善矿产资源综合利用体系、加强矿山生态环境保护与治理、旗人民政府及各有关部门要认真履行职责的建议和意见。

　　--加强计划、预决算审查监督。

　　一年来，旗人大常委会听取和审议了旗人民政府关于调整2012年国民经济和社会发展计划的报告、旗人民政府关于2012年财政决算报告，关于2012年预算执行及其他财政收支审计工作报告，关于2013年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的报告。积极开展对计划、预算执行情况的提前介入和调查研究，为常委会会议审议相关工作报告提供依据。根据旗人民政府的有关提请报告，通过了关于批准旗人民政府调整2012年国民经济和社会发展计划的决定以及2012年财政决算报告的决议。

　　--加强司法监督。

　　年内，旗人大常委会组织常委会组成人员、部分旗级人大代表深入到旗人民法院，旁听了旗人民法院庭审。同时，对旗人民法院法官队伍建设情况进行了调查，针对法官队伍案多人少的问题比较严重、法官队伍的整体素质与当前形势发展存在差距、执行难问题仍然存在、法官队伍的服务意识需要进一步提高等问题提出了将法官素质和业务教育、培训、考核工作形成制度并制定相关配套措施、健全对法官的监督体系、千方百计解决“执行难”问题、加强法官队伍的职业道德和思想政治建设，制定相关执法标准、执法流程和工作制度，强化队伍管理，以制度管队伍，以制度管业务的建议和意见。

　　年内，旗人大常委配合赤峰市人大常委会开展了民族教育工作调研、六五普法工作调研。

　　二、适时决定重大事项，依法做好任免工作

　　在人事任免工作中，坚持党管干部原则，充分发扬民主，严格依法办事，全面了解被任命人员情况，严格执行相关制度，依法任免国家机关工作人员。一年来，旗人大常委会认真贯彻落实旗委意图，严格履行程序，共任免国家机关工作人员68人，其中决定任命和任命65人，决定任命旗人大常委会工作委员会委员12人，决定任命旗人大常委会工作委员会工作人员5人，任命旗人民政府组成人员3人，任命法院工作人员3人，任命法院人民陪审员28人，任命检察院工作人员12人；免职3人，其中：旗人大常委会工作委员会工作人员2人，检察院工作人员1人。接受旗人大常委会组成人员辞职5人，接受代表辞职12人，接受政府组成人员辞职1人。补选赤峰市第六届人大代表1名。

　　年内，旗人大常委会依法做出了十六届二次会议召开时间的决定、旗人民法院人民陪审员名额的决定、接受部分常委会组成人员、政府组成人员和旗级人大代表的辞职决定。常委会第五次会议听取和审议了旗人民政府《关于全旗食品药品监管工作开展情况的报告》，并提出要尽快规划建成“公共卫生服务综合中心”，尽快解决相关职能部门专业人才短缺、专项经费不足等问题、要进一步明确各成员单位职能职责、进行集中整治、健全和完善三级监管网络，建立举报奖励制度、进一步落实事故责任追究制的审议意见。常委会第七次会议听取和审议了旗人民政府《关于全旗城镇建设与管理工作开展情况的报告》。会议通过了这个报告，并提出了城镇建设方面要增强城镇规划的严肃性与科学性、不断完善城镇基础设施建设功能。城镇管理方面要健全完善城镇管理机制。不断加强市政环卫等基础设施建设的审议意见。

　　三、完善代表工作机制，进一步发挥代表作用

　　人大代表是人大工作的基础，2013年，旗人大常委会牢牢抓住这个基础，以落实人大代表建议为突破口，以加强人大代表活动为途径，努力提升人大代表素质，为人大代表履行法定职责切实做好服务。

　　一是加大代表集中视察力度。6月份，旗人大常委会组织部分人大代表对我旗的高考考务工作进行了视察，先后查看了试卷库、高考考场、学生宿舍、学校食堂，并对考务准备工作进行了详细了解。7月份，旗人大常委会组织部分常委会组成人员，对旗人民政府城镇建设与管理工作开展情况进行了视察。8月，旗人大常委会组织部分常委会组成人员和旗级人大代表，对我旗环大板地区生态体系建设项目实施情况进行了代表视察。

　　二是强化代表建议办理工作。旗十六届人大一次、二次会议期间，旗十六届人民代表大会第一、二次会议共交旗人民政府办理人大代表建议133件，其中一次会议代表建议69件，二次会议代表建议64件，全部为会议期间交办。这133件建议中，关于农牧林水方面的44件，占33%；关于文教卫生方面的26件，占19%；关于城市建设与管理方面的19件，占14%；关于交通电力方面的21件，占15%；关于其它方面的23件，占19%。现已全部办理完毕并答复代表本人。其中，加强对麻黄甘草等野生资源管理、保护生态环境、治理河道、丰富农村牧区精神文化生活、调优师资结构，提高教育教学质量、加大基层卫生院建设力度、确保人民群众身体健康、市容环境综合整治、治理机动车乱停乱放、加强公路建设、解决大学生就业难问题、解决现代农牧业项目发展资金短缺等一批事关群众切身利益的建议得到有效落实。今年代表建议办理工作呈现了加强组织领导，狠抓工作落实、健全工作机制，夯实工作基础、深化沟通协调，确保工作实效的特色，得到了肯定，提出建议的代表比较满意。旗人大常委会于9月份召开常委会会议听取和审议并通过了旗人民政府办理情况的报告。