2016公务员申论热点：城乡一体化
我国经济发展以农村为开端, 在城市中首先取得成果。随着城乡差距的日渐扩大, 城市发展带动农村进步的模式不适应发展现实已被证实。发达地区对落后地区产生的涓滴效应，迫使我们必须寻求新的农村改革的方向和发展的道路。
【背景链接】
中共中央政治局4月30日下午就健全城乡发展一体化体制机制进行第二十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务, 也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。全面建成小康社会, 最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破, 特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。
【材料解析】
新农村建设与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成中国经济社会发展的双轮驱动。当下, 党中央高度重视我国城乡一体化的发展。历史上，许多发达国家的现代化进程也都经历过这样一个阶段。我国的城乡一体化是现代化和城市化发展的一个新阶段, 是一次深刻的社会变革, 是解决“三农”问题的必经途径, 是全面建成小康社会的必然要求。其目的是为了改变长期形成的城乡二元结构, 实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，全面促进农村经济社会发展, 提高农民的生活水平，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。
我国农村人口十分巨大, 农村发展水平落后，城乡一体是一个长期而又艰巨的任务，必须从方方面面共同发力才能够实现。实现城乡一体化需要打破制度壁垒，关键是逐步废除我国的二元户籍管理制度, 为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。同时，在加快推进城乡一体化的过程中，要特别注意保护失地农民的合法权益。
【必要性】
第一，推进城乡发展一体化, 是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。
第二，推进城乡发展一体化是更好解决“三农”问题的必要途径。改革开放以来政府不断推进农村改革，农村面貌发生了巨大变化。近年来，“三农”问题提升到全党工作的重要位置上来，党中央不断加大强农惠农富农政策力度, 农业基础地位得到显著加强，农村社会事业得到明显改善，这是统筹城乡发展、城乡关系调整的重大进展。
第三，推进城乡一体化发展是为了解决城乡发展不平衡、不协调的矛盾。我国由于历史欠账过多、基础薄弱, 城乡发展不平衡、不协调的矛盾依然比较突出, 加快推进城乡发展一体化具有紧迫性和重要意义。
【对策措施】
第一、要坚持从国情出发。目前, 我国城乡发展不平衡、不协调，城乡二元结构问题突出，我国的城乡一体化发展，要将普遍规律、国际已有成功经验等与我国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制现状相结合, 走一条适应本土的路子。
第二、工业和农业、城市和乡村整体发展, 建立新型工农城乡关系。加强对城乡发展一体化的物质技术支持，把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长期坚持的方针。要做好以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的统筹规划, 促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。
第三、不断加强体制机制建设，以改革为动力。首先在建设规划方面, 要切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题，加快推进农业现代化，落实强农惠农富农政策，动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度。其次在农村基础设施建设方面，要推进城乡基础设施互联互通、共建共享，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。再次，在基本公共服务均等化上, 特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。最后，也是最为关键的一点，要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，维护农业转移人口在城镇的合法权益, 保障城乡劳动者平等就业权利。
第四、把亿万农民作为农村发展的依靠主体。要充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，提高农民收入水平，激发农村发展活力。要加快建立现代农业产业体系, 延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合，在保障农民的经济权益。同时，要高度重视农村社会治理，提高政府服务意识和水平，为农村发展提供安全稳定的社会环境保障。
【意义】
推进城乡经济社会发展一体化实现经济社会的协调发展，实现全面建成小康社会的目标。第一、城乡之间的资金、人才、土地等生产要素充分流动，有利于实现要素效益的最大化。第二、依托城市的带动和辐射, 有利于加快乡镇企业发展和升级, 一方面促进农产品加工业和物流业规模发展，形成健全的农业产业链，增加了农业生产效益;另一方面，部分农民转移到城镇的二、三产业就业, 减少了农村人口，农村土地资源集约化生产经营，大大提高了农业生产效率。第三、农村环境改善，积极发展第三产业，还能创造新的投资需求，促进农村经济社会发展。
此外，推进城乡经济社会发展一体化有利于维护社会稳定。经济社会发展不平衡和城乡居民收入的差距日益拉大，已带来许多社会问题，对社会的安全稳定带来隐患。通过推进城乡经济社会发展一体化, 建立城乡一体的社会保障和就业体系，可以较好地解决失地农民的就业和生活，也可以改善农村贫困地区的生产生活条件，维护了社会的安全稳定。
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