2015年司法考试《法理学》考点及试题解析二

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　　只有县级以上的人民代表大会才有常委会，乡镇里没有常委会(职能由主席团行使)。

　　从省级到乡镇一级哪级没有人大，有没有不设人大的地方?有，一是省、自治区人民政府的派出机关，即行政公署或地区不设人大，我国虽实行地市合并，但尚未合并完成，还有大量地区存在，它们有一府两院但没有人大;二是县级政府的派出机构区公所，区和不设区的市政府的派出机构街道办事处，均无人大。

　　地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。

　　县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。选出或者罢免人民检察院检察长，须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。

　　1.职权，地方人大的职权，重点是他们的立法权，《立法法》规定省级人民代表大会及其常委会有立法权，较大的市人民代表大会也有立法权，较大的市包括：省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。民族自治地方的人大可以制定民族自治条例和单行条例，也有立法权。

　　省级人大有权制定和颁布地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案;

　　省级机关所在地的市和较大的市的人大有权制定，且须报省级人大常委会批准，由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案。

　　例1：在我国，哪些国家机关能够制定地方性法规?(1998年试卷一第74题)

　　A.省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会

　　B.自治州、自治县的人民代表大会及其常委会

　　C.省级人民政府所在地的市人民代表大会及其常委会

　　D.经国务院批准的较大的市人民代表大会及其常委会

　　答案：ACD。

　　解析：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第43条规定："省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，根据本行政区的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。省、自治区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，在本级人民代表大会闭会期间，根据本行政区的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。"故选A、C、D三项。B项的民族自治法规不等于地方性法规。

　　例2：根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，下列选项中谁可以提出副省长的人选?(1999年试卷一第51题)

　　A.省长

　　B.本级人大主席团

　　C.本级人大代表30人以上联名

　　D.本级人大代表10人以上联名

　　答案：BC。解析：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第21条规定："县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长，人民法院院长，人民检察院检察长的人选，由本级人民代表大会主席团或者代表依照本法规定联合提名。省、自治区、直辖市人民代表大会代表30人以上书面联名，设区的市、自治州的人民代表大会代表20人以上书面联名，县级人民代表大会代表10人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会常务委员会的组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人。"因此，B、C两项符合题意。

　　根据立法法的规定，下列选项关于立法公布与备案的说法中不正确的有哪些?()

　　A法律解释通过后，由国家主席根据全国人大常委会的决定公布

　　B较大的市人大制定的地方法法规报省、自治区人大常委会批准后由较大的市人大主席团发布公告予以公布

　　C自治县人大制定的自治条例和单性条例由省级人大常委会报请备案

　　D所有的地方性法规、自治条例和单性条例、规章都必须向国务院备案

　　AB立法法89条

　　2.地方各级人民代表大会的工作制度和日程，主要掌握开会的会期，主持大会的人，如何提议案，如何表决。

　　地方各级人大会议由本级人大常委会召集，每年至少举行一次，在预备会议上，选举本次大会的主席团和秘书长;经1/5以上代表提议，可以临时召集本级人大会议。

　　在地方人大举行会议时，主席团、常委会、各专门委员会、本级人民政府、县级以上的地方各级人大10人以上联名，乡、民族乡、镇的人大代表5人以上联名，可以提出属于本级人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程。

　　地方人大按照选举程序选举产生本级地方一府两院的领导人，主席团、常务委员会或者1/10以上代表联名，可以提出对本级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。在乡一级，主席团或1/5以上代表联名，可以提出对本级人大主席、副主席、(副)乡长、(副)镇长的罢免案。

　　县人民代表大会开会期间，下列哪个选项依据宪法有权提出对县人民法院院长的罢免案?(1999年试卷一第58题)

　　A.本级人大主席团

　　B.本级人大常委会

　　C.10名以上的本级人大代表联名

　　D.1/10以上的本级人大代表联名

　　答案：ABD。

　　质询和询问程序：地方各级人大举行会议时，代表10人以上联名可以书面提出对本级人民政府及其各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。

　　3.专门委员会和特别问题调查委员会，在全国人大中都要设立，在地方人大中则不同，在县级和乡级人大中不设专门委员会，比县高的人大才设立专门委员会。