工程法规2016年二建难点：建设工程发承包法律制

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　　⊙建设工程发包：建设单位将任务通过招标发包或直接发包的方式，交付具有资质的单位完成，按约支付报酬的行为

　　⊙建设工程承包：具有法定从业资格单位依法承揽任务，签订合同，取得报酬，完成工程任务的行为

　　一、建设工程招标投标制度

　　招标投标：建设单位对拟建项目通过法定程序和方式吸引承包单位公平竞争，择优完成任务的行为。

　　1.建设工程法定招标范围、招标方式和交易场所

　　(1)招标范围+规模

　　⊙公用事业项目：市政工程项目、科技、教育、体育、卫生、商品住宅等

　　⊙招标的项目不受地区或者部门的限制

　　(2)可以不招标的项目(不宜招标---直接发包)、公开招标、邀请招标

　　⊙邀请招标：以投标邀请书的方式，向3个以上的法人、组织发出投标邀请书 (3)总承包招标和两阶段招标

　　对技术负责或无法精确拟定技术规格的项目，可以分两阶段招标：

　　⊙投标人提交不带报价的技术建议--招标人编制招标文件

　　⊙招标人提供招标文件---投标人提交最终技术方案和投标报价

　　(4)交易场所

　　交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的，鼓励利用信息网络进行电子招标投标

　　2.招标基本程序、禁止肢解发包等

　　(1)招标基本程序：9步

　　⊙履行项目审批手续：招标范围、招标方式、招标组织形式上报项目审批、核准部门--通报行政监督部门

　　⊙委托招标代理机构：

　　具备营业场所、资金、有编制招标文件和组织评标的专业力量、评标专家库，其资格由国务院或建设行政主管部门认定

　　招标代理机构在资格许可、招标人委托范围内开展代理业务，不得投标或代理投标、不得为投标人提供咨询

　　⊙编制招标文件及标底：

　　修改招标文件的时间：在提交投标文件截止时间至少15日内，书面形式通知

　　编制投标文件的期限：合理时间，招标文件发出---投标提交投标文件，最短不得少于20日

　　修改资格预审文件时间：提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日，不足顺延

　　投标有效期：招标文件中载明投标有效期，从提交投标文件的截止之日起算

　　标底：招标人自行决定，一个项目一个标底，保密，设定最高投标限价，不得规定最低投标限价

　　⊙发布招标公告或投标邀请书

　　资格预审文件或招标文件的发售期不得少于5日

　　⊙资格审查

　　分资格预审和资格后审

　　资格预审：发布资格预审公告、编制资格预审文件，确定提交时间，不得少于5日，通过预审资格的申请人不得少于3人，否则重新招标

　　资格后审：开标后，评标委员会资格审查

　　⊙开标：

　　开标时间：招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行

　　开标由招标人主持，投标人检查投标文件密封情况，也可委托公证机构

　　投标人少于3个，不得开标，重新招标

　　⊙评标

　　评标由招标人依法足见的评标委员会负责

　　评标委员会组成：招标人代表、专家，成员5人以上的单数，专家不得少于成员总数的三分之二，明白保密

　　招标项目设有标底的，招标人在开标时公布，作为评标的参考

　　评标完成后，评标委员会向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单，中标候选人不超过3个，评标报告由全体评标委员会成员签字。

　　⊙中标和签订合同

　　招标人根据评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

　　招标人和中标人自中标通知书发出之日30日内，订立书面合同。

　　合同内容：合同的标的、价款、质量、履行期限与招标投标文件一致

　　备案的中标合同作为结算工程价款的根据

　　⊙终止招标

　　招标人终止招标的，发布公告或书面通知投标人;已经发售资格预审文件或收取投标保证金的要退回

　　(2)禁止肢解发包

　　提倡实行总承包，禁止全部肢解分包;责令改正，处罚款工程合同价款的0.5%-1%

　　(3)招标人不得组织投标人踏勘项目现场

　　3.投标人、投标文件、投标保证金

　　(1)投标人

　　具备承担招标项目能力，不收地区或部门限制，不得与招标人存在利害关系，投标人合并等及时书面通知招标人

　　(2)联合体投标

　　⊙特殊的投标人组织形式，适用于大型或结构复杂的建设项目，2个以上法人或组织以一个投标人的身份共同投标。

　　⊙确定资质等级：按照资质等级较低的单位确定

　　⊙联合体各方签订共同投标协议，与投标文件一并提交招标人，就中标项目向招标人承担连带责任

　　⊙招标人需载明是否接受联合体投标，资格预审文件提交前组建

　　(3)投标文件

　　⊙内容：对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括拟派出的项目负责人、主要技术人员的简历、业绩、机械设备投标函、法定代表人身份证明或授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、分包项目情况表、资格审查资料、其他材料

　　⊙投标文件修改与撤回：提交投标文件的截止日前，可以补充、修改、撤回已经提交的投标文件，书面通知招标人

　　⊙招标人拒收：未通过资格预审的投标文件、逾期送达、没有密封的投标文件

　　(4)投标保证金：现金或支票

　　⊙保证金不超过招标项目估算价的2%，投标保证金有效期与投标有效期一致(投标文件截止日起计算)。

　　⊙两阶段招标的：第二阶段提出提交投标保证金。撤回投标文件，5日内退还，投标截止后撤销的，不退还投标保证金

　　⊙书面合同签订后5日内退中标人和未中标人保证金

　　4.禁止串通投标和其他不当竞争

　　5.中标的法定要求和招标投标投诉处理

　　(1)公示中标候选人：收到评价报告起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日

　　(2)确定中标人：招标人确定(满足各项综合评价标准、投标价格最低)

　　(3)中标通知书：中标结果通知所有未中标的投标人，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力

　　(4)报告投标投标情况：招标人自确定中标人之日15日内，提交书面报告至行政监督部门

　　(5)履约保证金(约定)：中标人提交，不得超过中标合同金额的10%

　　(6)投诉与处理：知道之日起10日内投诉，3个工作日内决定是否受理，受理投诉之日起30个工作日内书面处理决定。

　　二、建设工程承包制度

　　建设工程承包制度包括：总承包、共同承包、分包等制度

　　1.总承包的规定

　　⊙工程总承包、施工总承包

　　(1)工程总承包的方式：EPC(设计-采购-施工)\DB(设计-施工)\EP(设计-采购)\PC(采购-施工)

　　(2)总承包企业的资质：承接施工总承包业务，必须取得“施工总承包资质”。

　　(3)建筑企业资质：施工总承包、专业承包、劳务分包三个序列，取得建筑企业资质证书的企业可以从事范围+等级的总承包业务

　　(4)总承包单位的责任：联合体一体(共同协议)、总分包一体(分包合同)，连带责任

　　2.共同承包的规定

　　⊙2个以上具有承包资格的单位组成非法人的联合体，规避承包风险

　　(1)使用范围

　　大型、结构复杂，投资额大、建设周期长、风险大的

　　(2)共同承包的资质要求：按照资质较低的单位的业务许可范围承揽工程，防止资质挂靠

　　(3)共同承包的责任：联合承包协议，连带责任，建设单位有权向任何一方请求赔偿，

　　3.分包的规定

　　专业工程分包、劳务作业分包

　　(1)分包工程的范围：分包相应资质条件的单位，禁止全部转包，禁止全部肢解转包，主体结构必须由施工总承包自行完成

　　⊙合同约定的或招标人同意，可以分包部分非主体、非关键性工作。

　　⊙分包工程发包人要求分包工程承包人提供分包工程履约担保;承包人要求发包人提供分包工程付款担保

　　(2)分包单位的条件与认可

　　⊙专业工程分包：有资质的，建设单位认可，主体不得分包，分包单位不得再分包

　　⊙劳务作业分包：有资质的，不需建设单位认可，主体中的劳务可以分包，分包单位可以劳务再分包

　　(3)转包和违法分包的界定

　　⊙转包：全部转给他人，是必须禁止的，依法分包是允许的

　　⊙违法分包:分包给不具有资条件的、不经建设单位同意分包、主体结构分包、分包单位再分包

　　分包单位设立项目管理机构：项目负责人、技术负责人、核算负责人、质量管理人员、安全管理人员，没有设立的，视为转包行为。

　　(4)分包单位的责任

　　连带责任：法定+约定连带责任，中标人向招标人负责，接受分包人就分包项目承担连带责任。