《厦门市体育发展“十三五”专项规划》解读
一、《厦门市体育发展“十三五”专项规划》出台背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视体育工作，从国家发展战略和全局高度部署推动体育事业发展。习近平总书记指出，体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和国家软实力的重要体现。要继续弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，进一步提升我国竞技体育综合实力。要充分认识体育对提高人民健康水平的积极意义，落实全民健身国家战略。习近平总书记系列重要讲话和有关体育工作的系列重要批示和指示，为体育事业的改革发展指明了方向，提供了根本遵循。
“十二五”时期，我市体育发展取得了显著成就，主要表现在：
——群众体育蓬勃发展。群众身边的体育设施数量不断增加，人均体育场地面积达2.02平方米，位居全省第一;群众身边的体育组织逐步健全，市级体育社会组织87个，区级体育社会组织87个，老年体育协会组织网络实现全覆盖，基层健身站点和纳凉点达1649个，社会体育指导员总数达到7529名;群众身边的体育活动丰富多彩，全民健身理念不断深入人心，全市经常参加体育锻炼的人数比例达到39.6%。
——竞技体育成绩显著。我市运动员在参加国际、国内大赛中，共获得世界冠军9个，亚洲冠军12个，全国冠军43个。2012年伦敦奥运会上我市运动员共获得1金2铜、1个第五名、1个第六名、1个第七名，取得历史性突破;2013年全运会上获得9金、7.5银、10.5铜共27枚奖牌的好成绩，位列全省第一;2014年第十五届省运会上获得奖牌总数第一，金牌数和总分榜第二名;2015年第一届全国青年运动会获得11金、13银、9铜的优异成绩。
——体育产业加快发展。2015年全市体育产业年营业收入达792.42亿元，较2011年增长882%，体育制造业相关企业超过2000家，我市成为亚洲最大的健身器材生产出口基地。体育服务业蓬勃发展,2015年体育服务和体育贸易业占体育产业增加值比重44.7%,远高于全省平均水平，体育产业结构进一步优化。体育竞赛表演业繁荣发展，形成了以厦门国际马拉松赛为引领，两岸体育交流赛事为特色，“一区一品”为基础的赛事格局。体育彩票销售逐年攀升，2015年我市体彩总体销量16.2亿元，跃居全省第一，五年累计销售额达到60.64亿元，同比增长134.51%。2015年厦门被国家发改委、国家体育总局列为国家体育产业联系点之一。
——体育设施建设稳步推进。新建了市运动训练中心、市水上运动中心(二期)、海沧体育中心等大型体育设施。启动了市体育中心综合健身馆建设。各区建成了青少年校外体育活动中心，五个区基本完成区级“五个一”体育设施建设工程。完成了体育中心体育场、人民体育场等场地的修缮改造。建设了25个笼式多功能运动场、926套健身路径和提升100套农民健身工程。
——体育交流合作不断深化。加强同国际奥委会、国际田联等国际体育组织的合作与交流。密切与希腊马拉松市，荷兰祖特梅尔市，韩国平泽、木浦，马来西亚槟城等城市国际体育交流。充分发挥厦门“对台体育合作与交流基地”的平台作用，积极开展两岸体育交流与合作，着力打造海峡两岸品牌赛事，海峡杯帆船赛和厦金海峡横渡活动已成为海峡两岸最具影响的体育活动。
“十三五”时期，是全面深化改革、推进体育事业进一步加快发展的重大战略机遇期。经济发展新常态对体育发展提出了新要求;快速增长的体育需求为体育发展提供了新机遇;信息化、全球化、网络化的发展为体育发展提供了新动力，建设“五大发展”示范市为我市体育发展营造了新环境。
面对难得的历史机遇，为进一步明确新时期各项体育发展与改革任务，更好地发挥体育在推动我市经济社会再上新台阶、建设“五大发展”示范市中的独特作用，根据《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的整体部署，在市委、市政府领导下，经过筹备调研、前期评估、文本起草和征求意见，市体育局牵头组织编制了《体育事业发展专项规划》。专项规划编制过程中，分管市领导非常重视，召开专题会议研究，最终定稿。
二、未来五年体育事业发展目标
根据国家、省和我市“十三五”规划确定的任务目标和要求，深化体育重点领域改革，进一步完善体育管理体制和运行机制，促进群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作取得进一步发展，推进体育发展再上新台阶。到2020年，实现以下主要指标：
——经常参加体育锻炼人数比例达到42%以上。
——城乡居民《国民体质测定标准》合格率高于全国平均水平。
——社会体育指导员人数达到1万人以上。
——城乡社区体育设施覆盖率达100%。
——区级业余体育训练规模达2000人，建立市级体育传统项目学校50所，从事传统项目业余训练的学生达2000人。
——输送省队运动员超过150人以上，输送国家队、国家青年队运动员20人以上。
——在2018年福建省第十六届运动会上继续保持金牌数、奖牌总数和团体总分数第二名的成绩;在2020年第三十二届东京奥运会上有更多厦门运动员参加并力争获得奖牌。
——体育产业年度总收入超过1000亿元，体育产业增加值达到120亿元，体育服务业的比重力争超过体育产业增加值的45%，体育消费水平明显提高。
——再引进和打造1-2项具有国际影响力的体育品牌赛事，体育竞赛市场进一步繁荣。建成1-2个具有集聚效应的国家体育产业基地和示范项目。
三、未来五年体育发展主要任务
《规划》确定六个方面重点任务：
一是完善全民健身服务体系。编制出台《厦门市全民健身实施计划(2016-2020年)》，实施《厦门市公共体育设施布局规划(2016-2020年)》，积极构建以市级大型体育场馆为主体，以区级全民健身中心为支撑，以乡镇(街道)体育健身场所为基础，覆盖行政村(社区)的公共体育设施网络。健全完善体育社会组织网络，不断推进体育社会组织向基层覆盖延伸。强化政府引导，发挥品牌赛事活动的示范、引领和辐射作用，打造具有厦门特色的全民健身品牌活动。统筹推进青少年、成年人、老年人及社区居民、农民、妇女、少数民族、残疾人等人群体育活动均衡开展，增加体育健身服务供给。
二是提升竞技体育水平。优化运动项目结构布局，巩固优势项目，推动潜优势项目发展。改革训练管理体制，强化竞争机制，创新训练手段。制定厦门竞技体育后备人才培养的中长期发展规划，进行重点项目后备人才培养布局，完善各传统校和少体校训练评估奖励政策，构建主体多元的后备人才培养体系。加强体育竞赛管理，调整竞赛结构，扩大竞赛规模，丰富竞赛种类，强化竞赛监督，构建与人才培养体系相适应的竞赛体系。推进“体教结合”向“体教融合”模式转变，完善运动员文化教育和保障机制。
三是大力发展体育产业。打造“海峡西岸赛事中心城市”。加强体育赛事和体育产业的规划和布局,积极引进和培育符合厦门经济特区优势和城市特质的国际高水平品牌赛事，构建多层次赛事体系，培育体育赛事产业链。积极推动体育用品制造业创新发展，引导和扶持体育用品制造业龙头企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，形成一批具有国际竞争力的品牌企业。充分利用我市丰富的山、海、溪、林等自然资源，结合休闲运动基地建设，开发各类体育休闲运动项目，建设国际滨海运动休闲之城。推动体育产业与健康服务、文化创意、教育培训、休闲旅游、会展服务、现代商贸、中介服务、电子商务等产业融合，满足群众多元化多样性的体育需求。
四是创新体育管理体制机制。加快体育部门职能转变，进一步厘清政府权力边界，减少审批事项，放宽市场准入，实施负面清单管理模式，加强事中事后监管。推动各级各类体育协会改革，推进各级各类单项协会实体化发展。推进职业体育发展，积极稳妥地推进足球、篮球等运动项目的职业化发展，探索教练员、运动员职业化发展方向。积极推进体育场馆管理体制改革和运营机制创新，建设体育服务综合体和体育产业集群。鼓励学校、机关、企事业单位的体育场馆设施创造条件向社会开放。
五是促进体育对外对台交流与合作。扩大国际体育交流与合作，深化与海上丝绸之路沿线上的国家和地区以及厦门市国际友好(交流)城市的体育交流与合作。继续巩固和加强与国际奥委会、国际单项体育组织等国际体育组织的友好合作关系，争取举办国际单项体育赛事。加强体育对台交流与合作，继续发挥厦门“对台体育合作与交流基地”的平台作用，发挥品牌赛事在推动两岸交流合作的示范带动作用，推动两岸体育深入交流合作。
六是完善保障体系建设。深入推进体育依法行政，加强体育制度建设，提高体育系统队伍的法律素质。加强体育行政执法培训，壮大体育执法人员队伍。积极推动科技兴体，依托我市高等院校、体育科研院所的科研力量，开展政策研究和应用研究，为体育改革发展、重大决策、科学管理提供咨询服务。进一步完善科医训一体化的科技服务保障体系，建立服务优秀运动队训练比赛的科技保障平台。加快体育人才队伍建设，扩大体育人才总量，优化体育人才队伍结构，全面提高体育人才队伍素质。促进体育文化发展，加强体育宣传工作，为体育的可持续发展营造良好氛围。
四、规划实施的保障措施
一要加强组织领导。各级政府要切实加强对体育工作的领导，把体育事业纳入国民经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，确保体育事业各项投入和社会经济发展同步。进一步完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地、能源等方面的政策，促进岛内外区域体育均衡发展。加快推进我市作为国家体育产业联系点建设，合理规划布局全市体育产业发展。将体育产业纳入我市支持新兴服务业和文化产业发展的政策框架。建立市级体育产业发展联席工作制度，共同制定落实体育产业政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目。
二要加大资金投入。认真贯彻《体育法》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)和省、市有关文件精神，将体育事业经费、基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划，调整和加大体育科技、体育人才资源开发等薄弱环节的资金投入比例。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按国家规定的范围用于体育事业的发展。完善体育事业多渠道投入机制，鼓励社会团体和个人参与投资体育事业和发展体育产业。
三要狠抓作风建设。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加大对体育行业重点领域的正风肃纪，继续加强反兴奋剂宣传教育工作，建立健全反兴奋剂长效工作机制，做好备战参赛的各类运动会的反兴奋剂工作。加大对弄虚作假、徇私舞弊、执裁不公、扰乱赛场秩序等违规违纪行为的处罚力度。强化监督和问责力度，建立惩防结合的源头治理体系，为体育发展营造风清气正的良好环境。
四要强化监督落实。加强对规划实施的管理和监督，各区、各部门要根据本规划的要求，对发展指标进行逐年逐项分解，落实责任人、责任部门、完成时限。对规划进行中期评估和终期检查制度，确保本规划目标任务如期完成。