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公务员申论热点解析 ：让特色小镇回归“自然”本质
【热点背景】
2017年7月，房城乡建设部发布通知称，各地要有序推进特色小镇的规划建设发展，应保持小镇宜居尺度，不盲目盖高楼，不盲目拆老街区，不盲目搬袭外来文化。
【现状分析】
当下，特色小镇因为趋同化发展、破坏性建设等等频受诟病。一些特色小镇在建设中出现了前期规划调研不充分，照搬照抄其他地方建设方法、劳民伤财给群众生活带来不便等等问题。究其原因，一方面是由于一些地方和政府的建设观念“跑偏”，出现了政绩工程，只注重特色小镇的表面建设，而忽略了长期发展和人民群众的意见，导致特色小镇成了“雷同小镇”;
另一方面是一些特色小镇的建设规划不合理，使城镇建设与当地经济发展、群众需求等出现了“脱节”，为了建设特色小镇而建设的思想浓厚，使城镇建设缺乏生命力。
此外，盲目追求建筑的“高大上”、建造不便民、造价高、图形象的宽马路、大广场、大公园等等，也成为了特色小镇的建设“误区”。
【意义】
第一，有利于带动城乡一体化发展。特色小镇位于城乡接合部，它的建设能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村剩余劳动力就业，实现城乡产业融合，使城市文明迅速扩展到农村，缩小城乡发展差距，实现城乡的协调发展。
第二，有利于提高市民的生活质量。特色小镇将打造精致、优美、舒适的生活环境，完善配套医疗、教育等服务设施。在这些小镇可以呼吸到清洁的空气，避免噪音的困扰，还能够实现充分就业。所以，在小镇居住的生活质量将会优于大中城市。
第三，有利于形成完整高效的产业链。特色小镇将围绕产品和服务，形成包括研发、生产、物流、营销等完整的产业链，通过高度的专业化分工降低成本，提高效率，增强国际竞争力。还可以依托一家企业、一所大学、一家医院、一个科研单位、一所银行等构建完善的服务体系，形成优良的发展环境。
第四，有利于增强城市群的整体竞争力。在中心城市周围的一小时生活圈内，将形成大中小城市协调配套的组团式发展格局，每个城市各有特色，功能互补，能够提高城市群的整体竞争能力和发展活力，从而形成带动全国科技文化进步的经济增长级。
第五，有利于释放经济增长的新动能。吸引一批企业事业单位从中心城区转移而来，特色小镇不仅可以为这些单位的发展扩大空间，而且能拉动基础设施、公共服务、厂房设备等投资需求，这将释放巨大的经济增长潜能，成为当前稳增长的强大动力。
【参考对策】
在产业发展方面，做优存量与做大增量并重，推进产业结构调整和转型升级。特色小镇在打造产业创新高地时，不能一味求时尚、求新颖、求高端，而应尊重本地实际，发展最有基础、最有特色、最具潜力的主导特色产业。可以根据区域资本、劳动力、自然资源等要素禀赋情况，加大创新力度，推动传统产业优化升级，从价值链“微笑曲线”的低端向两个高端跃升;或者聚焦前沿技术、新兴业态、先进制造，发展战略性新兴产业;等等。
在空间布局方面，围绕打造特色产业，坚持规划先行、多规合一。规划是指导特色小镇发展的蓝图和优化资源配置的重要工具，必须具有全局性、综合性、战略性和前瞻性。特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种要素高度关联的综合性规划。因此，应坚持规划先行、多规合一，统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用、生态环境保护以及公共服务配套，推动产业、文化、旅游和社区等功能性要素的融合，促进产业链、创新链、人才链协调配套、有机衔接。
在资源配置方面，政府发挥引导作用，企业发挥主体作用，激发市场活力。特色小镇建设必须尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥企业的积极性。政府应在搭建平台、提供服务等方面更好发挥作用，引入政府和社会资本合作(PPP)等方式进行基础设施和公共服务平台建设。创新投融资方式，探索产业基金、股权众筹等融资途径，扶持企业形成自我发展能力。加强制度建设，形成以质量为导向的竞争机制，通过实施“期权激励制”“绩效追惩制”等激励约束机制，激发企业在创新创业、绿色发展等方面的热情和动力。
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