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2019国考申论公文辅导：意见概述及写法
一、意见的概念
意见，是党的领导机关和国家行政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种公文。作为一种公文文体的意见，与一般会议上或公开场合个人发表的口头意见是有区别的。它的内容涉及现实工作中重大的和急需解决的问题，要有可行性的充分论证。
意见可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，意见类似于请示，应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或给予答案。作为下行文，意见具有指示、指导和规范作用，可对下级机关布置工作，下级机关应当遵照执行。作为平行文，收文机关对文中提出的意见可作为决策、行动或工作的参考。
二、意见的特点
1.内容的多样性。它既可以对工作做出指导，提出要求，又可以对工作提出建议，或者对工作做出评估，提出批评。它主要用于党政机关，但也可用于人民团体、企事业单位；既可用于上级，又可用于下级甚至基层组织。
2.行文方向的多向性。它既可以用作下行文，表明主张，做出计划，阐明工作原则、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建议和参考意见；还可以用作平行文，就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关方面做出评估、鉴定和咨询。
3.内容的针对性意见的制发往往是针对工作中急需解决的问题或必须克服的情形，因此它提出问题要及时，分析问题要结合实际，提出见解、办法要对症下药，具有可操作性。
4.作用的多重性。有的意见具有指导、规范作用，如《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》；有的具有建议、参考作用，如《关于深化机关后勤改革的意见》；有的具有评估、鉴定作用，如《关于成都市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》。
三、写作的方法
（一）标题和主送机关
1.标题
意见的标题有两种常见写法。一种是由发文机关+主要内容+文种组成，如《山东省政府关于推进智慧农业发展进程的指导意见》。另一种由主要内容+文种组成，如《关于加快农业现代化发展步伐的意见》
2.主送机关
分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。
（二）正文
（1）开头
这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。
（2）主体
这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法——写明。
（3）结尾
有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。
四、范文示例
州防震减灾局2017年防震减灾科普暨法治宣传工作指导意见
2017年防震减灾科普暨法治宣传工作总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持主动宣传、专门引导，着力健全完善普法责任制，积极营造自觉学法、尊法、守法、用法的良好氛围。着重抓好以下工作：
一、狠抓制度建设，强化依法行政意识
（一）完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策。要进一步完善内部决策规则，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。
（二）加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。要加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要加快完善行政程序制度，规范行使自由裁量权的行为，切实解决好行政执法中滥用职权、滥施处罚的问题；要深入贯彻实施行政许可法，继续加强行政许可法的宣传和培训工作，创新和完善实施行政许可运行机制，减少许可环节，提高办事效率；要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；要完善行政执法经费保障机制。
二、突出重点，提升宣传成效
（一）突出抓好法治专项治理。继续实施好依法治理“十大行动”，针对每一大“行动”中存在的突出问题，进行集中梳理，建立简洁管用的工作台账，研究制定针对性强的办法措施，落实责任部门，限定解决时间，实行集中攻坚、重点突破，以实实在在的成绩赢得群众拥护和支持。
（二）突出抓好“法律七进”。持续开展好“法律七进”活动，精心设计有特色、有针对性的载体，加强分类指导，努力做到每一“进”都有特点和亮点，进一步提升广大基层群众的法律意识，真正实现法律精神“进心入脑、有意识、成习惯”。把“以案说法”落实到位，将“以案说法”运用到身边的大小案例和生活实际事件中，教育引导群众学法守法，维护社会公共秩序。把“谁执法、谁普法”落实到位，执法部门要认清执法过程就是最好的普法机会，在如何执法、如何普法上下工夫，将执法普法责任落到实处。
（三）突出行政执法检查。在全州开展一般工业与民用建设工程抗震设防备案工作执行情况专项检查；在西昌、冕宁、雷波、木里、盐源、会东、宁南等县市开展水库地震专业监测台网建设专项执法检查。
三、坚持日常宣传与集中宣传相结合，扩展宣传覆盖面
坚持“预防为主，防抗救相结合；坚持常态减灾与非常态减灾相统一”，坚持群众性、社会性、经常性和因地制宜、因时制宜、科学求实的原则，主动、稳妥、科学、有效地开展防震减灾科普知识宣传工作。着力推进防震减灾宣传教育基本进入机关、学校、社区、农村、企业、家庭、寺庙，开展防震减灾科普示范“五个一”工程建设，实现防震减灾宣传教育工作日常化、制度化。逐步建立广覆盖、多形式的宣传网络，形成长效宣传工作机制。
（一）发挥媒体优势进行防震减灾科普与法治宣传。
各县市防震减灾局要注重充分发挥互联网等新兴媒体的独特优势，增强科普与法治宣传的互动性和吸引力，要进一步完善充实现有网站，扩大信息交流渠道和资源共建共享，最大限度发挥网站科普功能。要加强与当地电视、电台、报刊和网络主流媒体的密切联系，开设专题栏目或专题节目，制作宣传资料，发表专题文章，扩大媒体宣传效果。
（二）集中开展宣传活动。“5·12防灾减灾日”当天，全州各县市防震减灾局应组织防震减灾领导小组成员单位，在城镇广场开展防震减灾科普知识集中宣传活动。在广场、街头采用展板、标语、横幅、现场咨询、救援设备展示和发送科普资料相结合等方式，参与防震减灾知识宣传活动。向社会公众介绍防震避险知识，提高社会公众防震减灾意识，增强自救互救能力。
（三）开展“平安中国.平安冕宁”防灾宣导活动启动仪式。
按照“平安中国”防灾宣导活动的统一要求，在冕宁县开展“平安中国.平安冕宁”防灾宣导活动启动仪式，组织冕宁县防震减灾领导小组成员单位、学校、医院等部门和机构，安排丰富多彩的活动，开启“平安中国.平安冕宁”防灾宣导活动的序幕。州防震减灾局将派员观摩和指导启动仪式的进行。
四、工作要求
（一）加强防震减灾宣传工作的组织领导。
各县市防震减灾局要把防震减灾科普与法治宣传作为践行防震减灾根本宗旨、履行社会管理和公共服务职能的重要方面列入全年工作计划，加强领导，落实责任，提早谋划，精心组织，切实保障。
（二）落实保障措施。要积极争取各级党委宣传部门的指导和支持，广泛寻求各有关部门的参与和合作。要大力加强防震减灾宣传队伍建设，落实工作经费和其它条件保障。
（三）及时总结。要及时总结交流经验，互相借鉴，不断创新，促进防震减灾宣传工作持续健康发展。
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