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改革工作方案 篇1
【发布单位】83002
【发布文号】琼府办[2001]25号 【发布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
海南省人民政府办公厅关于印发
海南省农村税费改革转移支付办法的通知
（琼府办〔2001〕25号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：
《海南省农村税费改革转移支付办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海南省人民政府办公厅
二00一年四月十一日
海南省农村税费改革转移支付办法
为了贯彻《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）精神，确保农村税费改革顺利进行，切实减轻农民负担，保证基层政权的正常运转，参照《农村税费改革中央对地方转移支付办法》，结合我省实际，制定本办法。
一、一、目标和原则
为保证农村税费改革顺利进行，省财政统筹考虑各市、县调整农业税常年产量、税率增收，以及取消乡统筹、取消屠宰税、部分降低农业特产税税率、改革村提留征收办法、精简机构和人员、压缩开支等因素，对市、县净减收部分，通过转移支付给予适当补助。转移支付的目标是：确保减轻农民负担政策的落实，保证农村基层组织正常运转必需的经费，维护农村社会稳定，支持农村经济发展。
转移支付的原则：
（一）统一规范。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各市、县的乡镇标准支出需求。
（二）公正合理。根据各市、县实施农村税费改革引起的减收程度、财政困难程度和财力结构，合理确定省财政对各市、县的补助力度。对农村税费改革前财政困难较大和财力对农村税费收入依赖程度较高的市、县，省财政补助力度较大；反之，省财政补助力度相对较小。
（三）公开透明。转移支付测算办法和考虑的客观因素公开，测算透明。
（四）适当照顾少数民族和贫困市、县。少数民族市、县和贫困市、县经济基础薄弱，财政较为困难。为贯彻国家关于少数民族地区、贫困地区的政策，省财政在转移支付中，对少数民族市、县和贫困市、县给予适当的照顾。
二、二、数额的确定
参照中央对地方农村税费改革转移支付的办法，省对市、县农村税费改革转移支付由固定性转移支付和过渡性转移支付构成。固定性转移支付是省财政对市、县的长期固定补助；过渡性转移支付是考虑到市县、乡镇政府精简机构压缩开支有一个过程，省财政在一定期限内对市、县的过渡性补助。
（一）确定固定性转移支付额。
固定性转移支付包括乡级固定性转移支付和村级固定性转移支付。乡级固定性转移支付主要用于帮助市、县政府解决通过大力调整支出结构和精简人员后，仍无法解决的长期性减收问题；村级固定性转移支付主要用于解决市县、乡镇政府承担的某些村级开支或对村给予经费补助的问题。乡级和村级固定性转移支付每年均按照固定数额予以补助。
为了体制公正、公平的原则，根据中央关于减轻农民负担的精神，对农村税费改革前除国家统一规定的农业税及其附加、农业特产税、乡统筹、村提留外，我省各级政府自行出台的各种收费、集资、摊派等项目，均不纳入支出需求的范围。
1．确定乡级固定性转移支付额。
乡级固定性转移支付参照农村税费改革前各市、县乡统筹支出，即乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练等统计数据，按照因素核定各市、县各项经费标准开支需求。根据上述支出需求，同时考虑调整农业税政策增收，调整农业特产税政策减收，取消屠宰税减收和精简机构、压缩开支等因素，以及省对市、县乡级固定性转移支付系数确定转移支付额。
用公式表示为：
某市、县乡级固定性转移支付额＝该市、县收支缺口额×该市、县乡级固定性转移支付系数
（1）市、县收支缺口额的确定
市、县收支缺口额用公式表示为：
某市、县收以缺口额＝该市、县乡村两级办学标准支出＋该市、县乡村计划生育标准支出＋该市、县乡村优抚标准支出＋该市、县乡村道路修建标准支出＋该市、县乡村民兵训练标准支出＋该市、县其他统筹标准支出＋该市、县农业特产税政策性减收＋该市、县屠宰税减收－该市、县农业税增收－该市、县机构改革减少支出
①乡村两级办学标准支出的确定。
乡村两级办学标准支出根据乡村个数、农村中小学生数等因素，参考农村税费改革前全省乡统筹中安排的乡村两级办学支出总额计算确定。
②乡村计划生育标准支出的确定。
乡村计划生育标准支出根据乡镇个数、育龄妇女人数等因素，参考农村税费改革前全省乡统筹中安排的计划生育支出总额计算确定。
③乡村优抚标准支出的确定。
乡村优抚标准支出根据农村税费改革前全省乡统筹中安排的优抚支出总额，在乡优抚军属户数、在乡伤残、复员和退伍军人人数以及农民人均纯收入水平和地方统筹负担率等因素计算确定。
④乡村道路修建标准支出的确定。
乡村道路修建标准支出根据农村税费改革前全省乡统筹中安排的乡村道路修建支出总额、乡村道路面积等因素计算确定。
⑤乡村民兵训练标准支出的确定。
乡村民兵训练标准支出根据民兵和预备役年训练任务以及每人日均训练经费标准定额计算确定。
⑥其他统筹标准支出的确定。
其他统筹标准支出按照全省上述5项统筹的标准支出和农村税费改革前全省其他统筹支出对5项统筹支出的比例计算确定。
⑦农业特产税减收额的确定。
农业特产税减收额根据1999年农业特产税决算收入以及改革后农业特产税税率、征收环节调整情况计算确定。
⑧屠宰税减收额的确定。
屠宰税减收额根据1999年屠宰税决算收入数确定。
⑨农业税增收额的确定。
实行农村税费改革后，由于调整常年产量和提高税率，农业税收入有所增加，可以弥补取消乡统筹、屠宰税和调整农业特产税政策形成的资金缺口在确定乡级固定性转移支付时，需要对农业税增收部分予以扣除。各市、县农业税增收额根据农村税费改革前后农业税差额计算确定。
⑩机构改革减少支出的确定。
机构改革减少支出根据各市、县乡镇财政供养人数、机构改革精简人数和人均支出定额计算确定。
（2）乡级固定性转移支付系数的确定。
乡级固定性转移支付系数是指省对市、县农村税费改革乡级固定性转移支付的补助程度。乡级固定性转移支付系数，根据农村税费改革前各市、县财政困难程度、财力对农村税费的依赖程度（主要是指市、县地方财力对农业税、农业特产税、屠宰税和乡统筹费等4项收入的依赖程度，以下简称农村税费依赖程度）等计算的综合困难系数，以及省对市、县乡级固定性转移支付总额确定。综合困难系数已考虑了少数民族市、县因素，贫困市、县的转移支付系数在按统一办法计算确定的综合困难系数基础上，给予统一增加若干个百分点的照顾。计算公式为：
某市、县乡级固定性转移支付系数＝该市、县综合困难系数×乡级固定性转移支付省负担系数
①综合困难系数的确定。
综合困难系数主要选择财政困难程度和农村税费依赖程度两项因素计算。为了体现对少数民族和贫困市、县的照顾，除了在财政困难程度中增设了少数民族市、县权重之外，对国定和省定贫困市、县综合困难系数再给予增加0．1的照顾。用公式表示为：
某市、县综合困难系数＝该市、县财政困难程度÷全省市、县中最高财政困难程度×权重＋该市、县农村税费依赖程度÷全省市、县中最高农村税费依赖程度×权重＋0．1（国定和省定贫困市、县）。
根据财政困难程度和农村税费依赖程度对市、县财政的影响，确定其权重分别为0．8和0．2。
综合困难系数在村级固定性转移支付和过渡性转移支付中同时采用。
Ａ．财政困难程度的确定。
财政困难程度主要参照各市、县工资支出占其可支配财力的比重、人均财政收入比、民族人口比等3项因素确定。用公式表示为：
某市、县财政困难程度＝该市、县工资支出占财力的比重×权重＋该市、县人均财政收入比×权重＋该市、县民族人口比×权重
ａ．工资占财力比
某市、县工资支出占财力的比重＝该市、县年工资标准支出÷该市、县财力
某市、县年工资标准支出＝海南省统一标准工资×该市、县核定编制数
海南省统一标准工资为全国人均工资标准（每人月工资标准520元）上浮70％，即每人月工资标准884元（520×1．7）。
某市、县财力＝该市、县地方一般预算收入＋体制补助＋两税返还＋三税返还＋过渡期转移支付＋工资转移支付＋社会保障转移支付
ｂ．人均财政收入比。
某市、县人均财政收入比＝该市、县人均财政收入÷全省市、县中最高人均财政收入
某市、县人均财政收入＝该市、县财政收入÷该市、县总人口（不含省农垦人数，下同）
某市、县财政收入＝该市、县地方一般预算收入＋两税返还＋三税返还
ｃ．少数民族人口比。
三亚、通什、东方、乐东、琼中、保亭、陵水、白沙、昌江等9个市、县享受少数民族地区政策。
某市、县少数民族人口比＝该市、县少数民族人口数÷该市、县总人口数
ｄ．财政困难程度权重的确定。
根据上述各项选取因素对财政困难程度的影响，各项权重分别确定为：
工资占财力比权重＝0．7
人均财政收入比权重＝0．2
少数民族人口比权重＝0．1
Ｂ．农业税费依赖程度的确定。
农村税费依赖程度用公式表示为：
某市、县农村税费依赖程度＝（该市、县农业税及附加收入＋该市、县农业特产税收入＋该市、县屠宰税收入＋该市、县乡统筹收入）÷该市、县财力
②乡级固定性转移支付省负担系数的确定。
根据各市、县收支缺口和乡级固定性转移支付省负担总额，以及各市、县综合困难系数确定省负担系数。用公式表示为：
乡级固定性转移支付省负担系数＝乡级固定性转移支付省负担总额÷∑（市、县收支缺口额×市、县综合困难系数）
2．确定村级固定性转移支付额。
村级支出属于集体经济组织开支，按现行事权划分原则，应由村组织安排。考虑到农村税费改革后，村级减收较多，省财政予以适当补助。村有固定性转移支付额主要考虑各市、县行政村个数、五保户人数和相关补助标准等因素计算的村级固定性补助需求，再根据省对市、县村级固定性转移支付系数计算确定。用公式表示为：
某市、县村级固定性转移支付额＝该市、县村级固定性补助需求×该市、县村级固定性转移支付系数
（1）村级固定性补助需求。
村级固定性补助需求用公式表示为：
某市、县村级固定性补助需求＝该市、县村个数×村年办公经费补助标准＋该市、县五保户个数×五保户年补助标准
（2）村级固定性转移支付系数。
村级固定性转移支付系数用公式表示为：
某市、县村级固定性转移支付系数＝该市、县综合困难系数×村级固定性转移支付省负担系数
村级固定性转移支付省负担系数＝村级固定性转移支付省负担总额÷∑（市、县村级固定性补助需求×市、县综合困难系数）
（二）确定过渡性转移支付额。
过渡性转移支付额根据各市、县过渡性补助需求和过渡性转移支付系数计算确定。用公式表示为：
某市、县过渡性转移支付额＝该市、县过渡性补助需求×该市、县过渡性转移支付系数
1．过渡性补助需求的确定。
过渡性补助需求根据各市、县的乡镇机构改革减少支出补助额、农村教育集资标准支出计算确定。用公式表示为：
某市、县过渡性补助需求＝该市、县乡镇机构改革减少支出补助额＋该市、县农村教育集资标准支出
（1）乡镇机构改革减少支出补助额的确定。
乡镇机构改革减少支出补助额即是各市、县收支缺口额中被扣减的乡镇机构改革减少支出。
（2）农村教育集资标准支出的确定。
农村教育集资标准支出根据全省农村教育集资总额和乡村个数与农村中小学生人数计算的分配率核定。用公式表示为：
某市、县农村教育集资标准支出＝全省农村教育集资总额×该市、县乡村个 农村中小学生人数分配率
2．过渡性转移支付系数的确定。
过渡性转移支付系数依据市、县综合困难系数和省财政过渡性转移支付负担系数计算确定。用公式表示为：
某市、县过渡性转移支付系数＝该市、县综合困难系数×过渡性转移支付省负担系数
过渡性转移支付省负担系数＝过渡性转移支付省负担总额÷∑（市、县过渡性补助需求×市、县综合困难系数）
三、三、有关配套措施
各市、县要采取措施，切实保证省财政转移支付资金落实到乡镇。除省转移支付补助外，各市、县要按照省农村税费改革方案的有关规定，综合考虑乡镇的发展水平，通过调整财政体制和支出结构，从本级财力中安排一定数量的资金，增加对乡镇的补助，并参照本办法，制定规范的市、县对乡镇财政转移支付办法，以保证基层组织的正常运转。在转移支付办法中要体现对困难和少数民族乡镇的照顾，要采取必要措施，精简机构，妥善处理转变职能、压缩支出与调动基层干部积极性的矛盾。市、县对乡镇转移支付办法报省财政厅备案。
各市、县要认真贯彻党中央、国务院关于农村税费改革的精神，严格执行省委、省政府的有关规定，不得截留挪用省财政安排的转移支付资金，不得继续向农民乱收费、集资和摊派。否则，一经查实，省财政相应扣减该市、县的转移支付资金，并对有关责任人作出严肃处理。
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改革工作方案 篇2
《高等数学》课程教学模式、教学方法与手段、教学内容、教材建设等方面的探索与改革关系到本课程的优化和发展。在教学过程中，我们数学组不断学习研讨、改革创新，本着与专业课程接轨的课程教学理念，培养了一支整体素质高、教学质量好，技术能力强的教学团队，并准备完善教材建设、网络资源和教学资源库的建设。主要方案体现在如下几方面.
一、改革的指导思想
我们教学改革的主体思想体现在以下几个方面:
1、加强数学模型教学环节、强化与专业技能接轨的研究与实践。
2、体现以就业为导向，能力为本位，学生为主体，创新教材体系、结构的研究与实践。
3、运用现代教育技术，开发数字化教学资源的研究与实践。
4、加强高等数学精品课程建设的研究。
5、充分利用教学资源，提高教学质量的做法与经验。
二、改革的具体内容
1、规范高等数学教学大纲；
2、完成高等数学试题库建设；
3、完成并出版xx编写的《高等数学》教材及配套练习册，并在全校投入使用。
4、继续进行数学建模培训，准备组织学生参加“高教社杯全国大学生数学建模竞赛”。
5、准备申报院级精品课。
改革工作方案 篇3
1月21日，学校在X4-309会议室组织召开贯彻落实《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》座谈会。会议由党委副书记李金奇主持。副校长尹念东，党委宣传部、教务处、人事处、学工部、质量办、马克思主义学院负责人及教研室主任参会。
李金奇表示，新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案是一个非常重要的文件，它对于我们坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育，落实立德树人根本任务，具有重大的理论意义和现实意义。就如何贯彻落实，李金奇谈三点意见。第一，深化学习。要把学习实施方案与学习习近平总书记关于教育的重要论述结合起来。要与近平总书记在思想政治理论课教师座谈会上、在全国教育大会上的重要讲话联系起来学。第二，深化改革。要在教学内容、教学方法、培养模式上深化改革。他希望马院的教师教学改革走在前头，成为标杆，成为示范。第三，优化机制。各个职能部门要一体推进思想政治理论课改革，使马院、思想政治理论课真正成为第一学院、第一学科。要建立联席机制，每个学期集中研讨一次，把研讨的成果向常委会报告；每年要有一次成果展示，用可视可见、可查阅、可看可交流的形式把它展示出来；要建立激励机制，评优评先，让教学改革者有成就感、获得感、幸福感。
尹念东在讲话中谈学习体会，并结合如何贯彻落实做指示。他说，本次座谈会开的非常及时、非常有意义，对我们本科学校、对于大学生而言，方案主要强调使命担当，强调马克思主义基本原理，强调对思想史的了解，逻辑点是培养社会主义建设者和接班人；对大学而言，强调理论教育和学习，要做好组织领导，组织好教学，培训好老师，使用好教材。就贯彻落实方案，尹念东强调，学校要尽快出台湖北理工学院新时代思想政治理论课改革创新的行动计划。他指出，相关理论课程目标和内容很清晰，我们要进一步思考教学方法、评价和改进，要从知识、能力、情感、评价和考核等方面建立目标体系，进一步形成教学成果，还要加强对教学研究的理解。他强调，要加强课程组织体系建设，明确课程负责人和课堂负责人。
会上，党委宣传部部长吴凤庭领学中共中央宣传部教育部关于印发《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》的通知。
教务处副处长罗建军汇报学校思想政治理论课课程目标、课程设置、课程教材等相关情况。他汇报了课程目标与体系、课程内容及教材、课程改革与创新、对照实施方案需要加强的方面。他说，课程改革与创新主要围绕理论教学、实践教学和信息化几个方面推进，思政理论课四年不断线，思政课程和课程思、线下教学和线上教学、课内教学和课外教学融合发展。
全体与会人员轮流座谈发言，交流学习体会及下一步贯彻落实想法和措施。
改革工作方案 篇4
为了贯彻《基础教育课程改革纲要（试行）》精神，落实宝坻区教育局教育事业发展规划，加快构建具有大钟特色，符合素质教育要求的现代基础教育课程体系，加快教育改革与发展的步伐，为每个学生提供优质的教育和发展机会,更好地推进素质教育的实施，加快课程改革的步伐，我镇按照宝坻区教育课程改革的步骤和实施办法,特制定大钟庄镇新课程改革实施方案如下：
一、实验目标
（一）总体目标
创造性地落实国家《基础教育课程改革纲要（试行）》精神，验证国家基础教育新课程标准和实验教材在我镇的科学性和可行性，为国家基础教育课程体系的'完善提供实践依据，探索课程实验的规律和方法，深入研究和有效解决课程实验中的实际问题，使素质教育的思想真正体现在教育教学实践中，为构建具有大钟特色的现代基础教育课程体系奠定基础，推动教育教学现代化进程。
（二）具体目标
1、验证国家基础教育新课程标准的科学性，检验根据新课程标准编写的实验教材在大钟地区的适用性,为教材的多样性和教材资源开发提供建设性意见,为国家新课程标准和实验教材的进一步修改和完善提供依据和建议。
2、构建适应大钟地区社会经济和文化发展的新课程体系，在完善国家课程的同时，总结地方和学校课程开发和管理的经验，为国家基础教育课程改革的整体推进提供经验。
3、总结在课程改革实践中提高干部教师整体素质的经验，加强对教育行政人员和教师的培训，改进培训内容和形式，切实提高校本培训的实效性，建设一支具有先进教育理念和现代课程意识的干部教师队伍，形成与新课程理念相适应的新的教师培训体制。
4、探索符合课程改革精神的“小班化教育”教学策略和模式，改变教学过程中过于强调接受大钟学习的现状，建立平等互动。共同发展的新型师生关系，促进学生学习方式的转变，努力使每个学生都能得到充分发展。
5、建立与课程改革相适应的教学评价体系，改变教学评价过于注重甄别与选拔功能的倾向，充分发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的作用。
6、建立与新课程实施相适应的教学管理制度，实现国家、地方和学校三级课程管理的有机结合，形成以学校为基地的课程改革与教学研究机制。
7、创设全社会（或社区）共同关心支持基础教育课程改革的良好环境，形成家长和社区公民理解、支持并主动参与教育改革，积极为课程改革提供条件的和谐环境。
二、实验的主要内容
1、一年级对新课程标准、实验教材的科学性和可行性进行验证性实验。对新课程的课程标准及实验教材进行系统、完整的研究。实施并验证课程设置方案，验证并修订各科课程标准，为国家正式颁发各学科课程标准及相关文件做好准备。
2、加入学校课程开发与管理研究力度。以英语，信息技术、心理健康和形体等方面的教育为主要内容，以逐步加大对选修课的开发与研究为重点，稳步推进并不断完善地方和学校课程的建设和管理，形成具有大钟特色的课程与教材体系。
3、体现新课程理念的“小班化教教学”教学方式、教学模式和教学策略研究。通过基础教育课程改革，引导教师充分认识课程设置、课程标准和实验教材所体现的教育理念，树立为每一个学生发展服务的思想，探索师生平等。教学相长、培养学生终身学习能力、提高课堂教学有效性的教学方式，研究有利于学生自主学习、合作学习、探究学习和利用网络进行学习等教学模式，研究充分体现新课程三个基本目标的教学策略，信息技术教育与学科课程的整合、与教育教学有机结合的途径，实现教学的深刻变革。
4、与课程改革同步的教学评价与考试改革。开展学生学业评价研究，不仅关注学生学习成绩，更要重视学生多方面潜能，特别是创新精神和实践能力的发展，不仅关注结果，更重视成长过程，形成不以考试作为唯一手段，能够客观反映学生发展状况，有利于学生成长的评价方式。改变单纯以学生学习成绩评定教师教学水平的做法，逐步形成内容多元，形式多样，引导分析和反思，激励教师提高思想道德修养和教学水平的教师评价体系。探索符合素质教育要求，有利于促进学生、教师和学校发展的学校教学评价办法。
5、在课程改革中提高干部教师素质研究。以基础教育课程改革为核心内容，改革并不断完善教研和培训工作的内容、方式与方法，探索以教学改革为中心，以自我反思和自我发展为基础，以参与式为重要形式，充分发挥现代信息技术作用，充分利用一切教育资源的干部教师培训模式。
6、适应新课程的学校教学管理研究。新的课程设置，特别是综合实践活动与学校课程的实施，将给学校教学管理带来一系列新问题，学校将从课程实施者转变为课程开发者，教师将从教材使用者成为教材完善者，由此带来的教学管理、教师管理与学生管理等新问题，只有通过实验才能找到解决方法，因此课程改革过程也是学校建立与现代教育观念相适应的、着眼服务于学生发展的新的管理体制的过程。
三、实验的主要保障措施
1、成立组织，加强管理。
组长：田德久
副组长：陈庆英、齐德山、曹锡英
组员：郑云兴、岳树明、郑春雨、程国兴、刘文奇、刘建东、芮义、、常贺平、陈维康、马少跃。
2、加强过程管理。
统计、积累新课程改革执行标准过程中的各种资料，每月进行实验情况总结，每学期总结出阶段性实验成果等。
3、建立课程改革实验工作的研究、交流制度。
学校实行校长负责制，每两周组织一次课程改革实验的专题教研活动。年级组、备课组、每周实行集体备课研究制。
4、加强宣传，扩大参与面，形成良好的社会舆论氛围。
建立学校、教师、学生、家长及社会各界广泛参与的机制，积极发挥各种媒体的作用，加强社会宣传，让社会了解、关注课程改革实验工作，引导社会各界参与讨论课程改革，倾听社会各界对新课程、新教材的意见和建议，为课程改革实验提供各方面的参考。
5、制订并实施实验教师培训的管理制度。
实行实验教师持证上岗，对课程改革的优秀教师进行表彰奖励，学习出勤有记录、教学情况有反馈、实验成果有评价。
6、开展多种形式的教师培训。
通过举办基础教育课程改革系列理论讲座，开设课程改革专题教学研究活动，组织骨干实验教师赴其他课程改革实验区参观学习，开辟课程改革网站等，加强对教师的培训，提高实验的有效性。
四、实验步骤
本试验分三个阶段进行。
1、准备阶段（20XX年3月—20XX年8月）
（1）起草实验方案，广泛征求意见，呈报实验方案。
（2）成立组织机构。
（3）广泛宣传，开展新课程实验的社会动员，积极争取社会的支持。
（4）组建实验队伍，制定培训计划，对教育行政人员、校长、教研员和实验年级全体教师进行有计划的通识与专业培训。
（5）实验教师熟悉新课程标准，通读新教材，集体备课。
2、实施阶段（20XX年9月一20XX年12月）
（1）小学一年级各学科全面及时地进入新课程标准的试用和新教材的试教。
（2）邀请课程专家，针对新课程和新教材实验进行系列专题讲座和针对性的指导。
（3）每月组织一次实验教师的研讨会
（4）及时检测、记录、反映新课程标准及教材实验的情况。
（5）深入开展新教材的教与学、新标准及新教材与学生认知规律等研究。
（6）每学年组织一次阶段性实验成果评估和展示活动。
3，实验测计及总结推广阶段
（1）完成新课程标准和新教材实验报告，提出完善新课程标准和新教材的建设性意见。
（2）总结实验区教学改革、区域课程管理改革和教师培训的经验，展示新课程改革实验的各项教学研究成果和科研成果。
（3）从理论与实践的结合上，对构建新课程体系下具有我校特色的校本课程体系及综合实践活动（研究性学习、社会实践活动、社区服务、劳动技能教育）的研究结果和学生素质发展状况进行总结分析，撰写实验研究报告。
五、实验的成果形式
1、实验报告。
2、校本课程教材的形成。
3、新课程相关教辅资料（教学改革案例，学科教学设计、教学模式及策略，音像、CAI、教具、学具等）。
改革工作方案 篇5
辽政办发〔2004〕75号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省深化农村税费改革试点工作方案》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻实施。
辽宁省人民政府办公厅
二00四年九月十二日
辽宁省深化农村税费改革试点工作方案
按照党中央、国务院的部署，我省于2003年全面推开农村税费改革试点工作。一年多来，我省以减轻农民负担，规范农村税费制度为出发点，采取了一系列措施，农村税费改革试点工作已取得阶段性成果。为贯彻落实全国农村税费改革试点工作会议精神，全面完成中央确定的第二阶段的工作任务，特制定我省深化农村税费改革试点工作方案。
一、深化改革的总体目标和主要任务
总体目标：在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。
主要任务：一是全面取消除烟叶外的农业特产税；进行减征、免征农业税试点，直至全面取消农业税。二是进一步搞好乡镇机构改革，促使乡镇政府和事业单位职能转变，采取有效措施使富余人员分流出去，确保完成精简任务。三是推进农村教育体制改革，有效配置教育资源，提高农村教育质量。四是推进县乡财政体制改革，强化县乡财政预算监督管理，规范财政转移支付，增加对农村的财政投入。
二、深化改革采取的主要措施
第一，实施农业税减免政策。2004年主要政策措施：一是全省农业税税率降低3个百分点，由原7%下调到4%；农业税附加为农业税税率降低后正税的20%，3年内全面取消农业税。二是根据今年国家政策变化情况，暂停执行省政府办公厅《关于转发省财政厅、省地税局的通知》(辽政办发[2003]86号)。三是取消除烟叶外的农业特产税。四是阜新、朝阳市实行免征农业税试点。其他有条件的市、县也可根据自己财力情况自主决定多降税率或进行免征农业税改革试点。
第二，制定转移支付方案。2003年省对县区的农村税费改革转移支付补助的原则和办法总体不变，2004年继续执行。2004年降低农业税税率及免征农业税试点和取消除烟叶以外的农业特产税而影响的市县财政收入，省财政将制定具体的转移支付补助办法，并报省政府审定。
第三，进一步推进乡镇机构改革。主要工作任务：一是转变乡镇政府职能。农村税费改革取消农业税后，乡镇干部的工作任务发生变
化，要重新界定乡镇政府职能，把不该管的事减下来。二是继续做好精简机构和人员定岗分流工作。乡镇经费自理事业单位要转企改制，自我经营，自我发展。要进一步搞好乡镇机构的职能转变，强化编制管理，严格按规定的编制配备人员，做好人员的定岗分流工作，坚决清理超编和借用人员。三是要采取有效措施，确保对分流人员安置的资金和社会保障等政策得到落实，确保改革顺利进行和农村稳定。第四，推进农村教育体制改革。主要工作任务：一是巩固和完善“以县为主”的农村义务教育办学体制，落实地方政府分级管理的责任。二是坚持以政府投入为主的经费保障机制，农业税减免后，确保农村义务教育经费不减少。三是加快推进教育行政管理体制改革。重点要进一步搞好农村教育布局调整和农村教育人事制度改革，合理配置教育资源。今年的主要任务，要按照省委、省政府的部署，做好核定编制及教师队伍的人员定岗分流工作。
第五，化解村级债务。化解村级不良债务总的原则是：制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化。今年的主要任务，一是坚决制止发生新的不良债务。刹住超越经济发展水平和农民承受能力的形象工程、政绩工程和达标升级活动；严禁要求乡村借款、贷款上项目；严厉查处向村级组织转嫁支出行为。二是开展清理村级不良债务的试点工作。今年下半年，省选择2个县、市选择1个县、县选择1个乡进行清债试点，摸清村级不良债务的基本情况，分析债务形成的原因，分清债务形成的责任，研究、探索化解村级不良债务的有效途径和办法，为指导全省开展清债和化债工作奠定基础。三是按照省
政府确定的工作任务继续推动化债工作取得实效。在总结试点经验的基础上，进一步指导全省清债和化债工作的开展。对乡镇债务情况进行调查摸底，有条件的地方可进行化解乡镇不良债务试点。
第六，建立农民负担监管长效机制。主要任务：一是规范农村的经营服务性收费，结合政府职能转变研究规范经营服务性收费的管理措施，刹住利用行政权力强制服务，强制收费行为。二是规范农村中小学教育收费。全省推行农村中小学义务教育阶段收费“一费制”。三是结合实际进一步完善“一事一议”制度，严禁强行以资代劳，在注重实效、控制上限、严格规范的前提下，引导农民自愿投工投劳，改善生产生活条件。四是进一步完善农民负担监督的约束机制，强化社会监督、行政监督和舆论监督的效力，加强农民负担案件查处力度。五是规范和推广村会计委托代理制的管理方式。
第七，改革县乡财政体制。主要任务：一是按照省委关于“多予少取，先予后取，放水养鱼”的原则，逐步理顺省、市、县、乡的财政分配关系，合理划分县乡财政的收支范围，调动县、乡发展经济的积极性。二是进一步调整财政支出结构，建立和完善转移支付制度，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入，保证农村五保户供养、村干部报酬和办公经费的正常开支需要。三是改革和完善县乡预算管理体制，积极推动各地探索适应本地实际的财政体制模式。对经济欠发达、财政规模较小的乡镇，可积极推行“乡财县管乡用”的财政管理体制模式。
第八，加强农村卫生事业建设。主要任务：加快农村医疗卫生改
革，卫生行政部门要尽快确定乡镇卫生机构布局，根据实际需要确定中心卫生院和偏远卫生院的设置，做好富余人员的分流和安置。继续增加对农村医疗卫生事业的投，逐步改善农村医疗卫生条件，满足农村基本医疗保健的需要。农村公共卫生支出主要由各级财政承担，重点是完善农村卫生防疫体系。
三、几点要求
(一)加强组织领导
各级政府要充分认识深化农村税费改革的艰巨性和复杂性，对试点中可能出现的困难和问题要有足够的思想准备和应对措施，把工作做实。把握好积极稳妥、统筹兼顾、因地制宜等基本原则。要切实加强组织领导与协调配合。“一把手”亲自抓，负总责，层层落实地方党政领导负责制和部门分工负责制。加强具体指导和督促检查，注意解决改革中的新情况、新问题。省直各有关部门要按照统一领导，协调配合，分线作战，各负其责的原则，深入开展调查研究，制定实施方案，加强对基层工作的指导及督促检查，做好政策宣传，及时解决改革中出现的问题，确保社会稳定。同时，要继续做好对种粮农民直接补贴，妥善解决农村土地承包纠纷以及国有农(林)场税费改革的调查摸底等相关工作。
(二)采取有力措施，确保政策落实
为使农业税减免政策真正落到实处，采取以下措施：一是各级农村税费改革领导小组办公室及农业税征收部门做好政策宣传和解释工作，让广大农民群众了解政策。二是按照公开、透明的原则，组织
全省将减免税额测算到户，落实到纳税人，并同时填列《辽宁省农民负担手册》。三是涉及农民切身利益的农业税减免税额等有关指标，要按照政务公开、村务公开的要求张榜公布，接受群众监督。四是开展监督检查，确保政策落实到位。
各项配套改革工作由省直各主管部门分别部署，加强督导，各市要抓紧抓好具体推进工作，落实配套改革成本支出所需资金，确保分流人员妥善安置。
改革工作方案 篇6
教师、教学、教研是我校的立校之本。学校举行的教研活动，使我校老师的教学、教研水平有了较大的提高，但步调一致、整齐划一的课堂教学仍存在难以满足不同层次学生需求的问题，制约了优秀生提高、学困生进步，对进一步提高教学质量有一定的阻碍。在县教育局、校领导的大力支持下，我们开始探讨如何加大课堂改革的力度，经过认真学习和周密准备，决定进行翻转课堂实验。为使实验有效开展，特制定本实施方案。
一、实验目标
1、以学生“学会、会学、乐学”为目标，解决学生消极厌学，效率低下的学困问题，让学生能力强起来，成绩好起来，课堂效率真正的高起来。
2、使学生、教师的成长与学校发展同步实现，与时俱进。
3、以改革课堂教学结构、优化课堂教学模式、减轻学生过重课业负担为重点，大力推进新课程改革，从而全面提高教育教学质量。
二、具体实施办法：
1、翻转课堂实验充分考虑学校、教师、学生和家长实际，实施在一年级进行。语数教师进行翻转上课，鼓励其他老师尝试参与。
2、参与“翻转”实践的老师根据学生情况与教学进度时间安排，做好知识的整合和重组。
3、遵循求真务实原则。把课堂真正还给学生，充分认识到真正的学习是学习者自主认知和建构的过程，学生是学习的主体，课堂是学生学习的主要场所，不搞形式，不搞假翻转、假合作、假互动。
4、要求每位教师分别上三个班的课，节节进行摄像，然后观看视频，进行反思，进行下一堂的教学。
改革工作方案 篇7
【法规名称】 辽宁省人民政府办公厅关于印发财务秩序整顿工作实施方案的通知
【颁布部门】 辽宁省人民政府办公厅 查看
【发文字号】 辽政办发[2004]71号
【颁布时间】 2004-08-13
【实施时间】 2004-08-13
【效力属性】 有效
【正文】
辽宁省人民政府办公厅关于印发财务秩序整顿工作实施方案的通知省政府各厅委、各直属机构，各有关单位：
为严肃财经纪律，加强财务管理，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，推进辽宁老工业基地振兴，省政府决定在省直机关开展财务秩序整顿工作。现将《财务秩序整顿工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
辽宁省人民政府办公厅
二00四年八月十三日
财务秩序整顿工作实施方案
整顿财务秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制，全面推进辽宁老工业基地振兴，促进依法行政，建设法制政府的迫切需要，是深化财政改革的重要措施。按照省委九届七次全会的部署，省政府决定在省直机关开展财务秩序整顿工作。
一、指导思想和工作目标
财务秩序整顿工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中全会精神和省委九届七次全会精神，坚持“全面、彻底、求实、严肃”的原则，围绕辽宁老工业基地振兴和财政改革，加强审计和财政监督，切实推进依法行政，全面提升财务管理水平，为辽宁老工业基地振兴创造健康有序的经济发展环境。
财务秩序整顿工作的目标是：认真清理执收项目，规范收支行为，坚决查处非税收入征收、解缴、管理、使用过程中的违纪问题。建立起财政资金绩效评价机制，提高财政资金使用效益。切实加强会计工作，督促各单位规范会计秩序和提高会计信息质量，查处会计工作中的违法违纪行为。坚决取缔“小金库”，加
大查处力度，查细查实，不留死角。有针对性地制定和完善规章制度，堵塞管理漏洞，推进我省国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
二、整顿范围和重点内容
财务秩序整顿的范围是省直各行政机关和事业单位，重点内容是2003年以来的财务收支及管理情况，具体是：
(一)财务会计核算方面
1.执行财务制度情况，是否严格按照审批程序进行;
2.会计基础工作规范情况;
3.单位负责人履行《会计法》所赋予职责的情况;
4.单位依法建账情况;
5.对外提供会计报告和其他会计资料的真实、完整情况(是否有授意、指使、强令编造虚假会计资料行为);
6.会计人员任职资格情况;
7.内部控制制度和其他会计管理制度的建立和执行情况。
(二)资金拨付、使用方面
1.在经费使用上，是否存在损失浪费;
2.在专项资金使用上，是否按规定用途使用，是否存在截留、挪用及损失浪费问题;
3.有无乱发奖金、补贴和其他实物问题。
(三)非税收入收支方面
1.是否如实向财政部门填报非税收入收支计划，有无隐瞒或故意压低收入规模问题;
2.是否按规定向财政专户(国库)及时、足额解缴非税收入;
3.支出是否经财政部门核拨;有无隐瞒、截留、坐支、挪用、公款私存、扩大使用范围、提高支出标准等违纪问题;使用效益情况如何，有无损失浪费问题;
4.执行立项、收费标准和执收程序是否符合国务院、省政府及省财政、省物价部门批准的文件规定;
5.执收执罚单位是否按规定使用合法证件及省财政部门统一制发或监制的票据;
6.是否由本部门和单位的财务部门统一归口管理非税收入;
7.非税收入账户是否按规定设置、管理和使用，包括按规定应撤销的账户是否已经全部撤消;
8.目前执行的非税收入项目。
(四)清查“小金库”
凡违反国家财经法规及其有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的下列资金，均为清查的重点。
1.各项价外费用;
2.各种集资、摊派、赞助、捐赠、利息等收入;
3.股票、债券等投资收益;
4.各种形式的回扣和佣金;
5.各项行政事业性收费和罚没收入;
6.各类学会、协会、研究会的会费收入;
7.其他应列入本单位财务会计部门帐内或应交财政专户的收入;
8.通过虚列支出、资金返还等方式转到本单位财务会计部门帐外的资金。
三、整顿的步骤和时间
整顿工作分为自查自纠、重点抽查、纠正处理和建章建制3个阶段进行，到10月31日结束。
(一)自发文之日起至9月10日前为自查自纠阶段。省直部门要根据上述整顿重点内容对照财务方面的有关法律法规和规章制度进行认真自查。同时，要对下属单位的自查情况进行抽查。查出的问题及时纠正。
(二)9月11日至10月10日为重点抽查阶段。省财政、审计部门组织检查组，按照重点检查计划，对各部门财务秩序整顿情况进行重点抽查。重点抽查工作结束后，由省财政厅、省审计厅向省政府报告抽查结果，对重点抽查中发现的违法违纪问题，依照有关规定做出纠正处理的决定。对重大问题的责任人移送省监察厅追究责任。
改革工作方案 篇8
为了全面促进我校课堂教学改革，打造高效课堂，使广大教师适应课程改革的要求，引导教师把先进的教学理念转化为课堂的教学改革行为，提高课堂教学效率，特制定《南灌县第四中学课堂教学改革实施方案》。
一、指导思想
以促进学生全面发展为根本，以促进教师成长为关键，以提高教学效率为原则，打造高效课堂。从学生发展出发，积极开展集体备课，进行课堂教学改革，培养学生“独学、合学、对学、群学”的意识和能力，形成以“教学案”为抓手，实施“自学、交流、反馈”的课堂教学模式，以“教学案”为载体，以学生合作小组活动为主要形式，以学生个体展示为主，以教师点拨引导为补充，遵循教学过程的递进和学生认知发展的规律开展师生、生生间的双向互动，达到教学相长、双赢共好的最优化的课堂教学模式。
二、课堂教学理念
牢固确立“一切为了学生的发展”的学生观；实践教师观念的更新——“教是为了最终达到不教”；促进教师教学行为方式的转化，促使学生学习方式的转变；养成良好的学习习惯，优化教学过程，实现“教学合一”；建立高效、民主、和谐课堂。
三、课堂教学改革遵循的原则
1．发挥集体智慧。课前教师集体备课，探讨研究教学内容，选取最优化的教学案，引导学生自主学习。
2．把课堂还给学生。学生是学习的主体，课堂是学生学习的主要场所，教师没有权利一言堂，要真正理解学习的科学过程，用讨论代替讲述，用互动改变被动，用争论取代提问，让学生在快乐中主动学习。
3．充分相信学生。教师的课堂教学主要任务是发掘潜能，因人施教，启迪学生的智慧。由抱怨学生到喜爱学生，由老师的填鸭式教学到学生的自主学习，让每个学生按自己的需求主动发展。
4．认真研究学习过程。明确学习的三个环节，预习互学、展示交流与总结反馈。做到预习到位，学习充分，反馈及时。
5．改变传统的教学习惯。教师要改变原有的备课、讲课、复习、提问、批改作业、课后辅导、课堂用语、授课方式等习惯，学生要改变传统的听课、回答、练习、作业、听课方式等习惯，培养新的学习行为。
6．遵循及时总结、经常反思、交流探讨的原则，不断成熟具有我校特色的“四学”课堂教学模式。
四、课堂教学改革试行年级、学科、教师
1．年级：七、八、九年级
2．学科：语文、数学、英语、物理、化学、思品、历史、地理、生物
3．教师：语文、数学、英语、物理、化学、思品、历史各组备课组老师
五、课堂教学改革实施阶段
1．调研、考察阶段（20xx．9——20xx．10）。
选派部分教学骨干外出学习。
2．宣传、动员阶段（20xx．11——20xx．12）
（1）教学、教研管理干部向全体教师汇报考察结果。
（2）确立课改方向，并召开动员大会。
（3）向学生宣传“课改”，营造良好的“课改”氛围。
3．成立课堂教学改革工作小组
组长
副组长
成员
4．实践阶段：xx年xx月xx日
5．课改教师学习安排
A、走出去。
（1）遵循学习、研讨、实践、再研讨、再实践的原则，借鉴他人经验，立足校情、校本，“摸着石头过河”。
（2）加强交流，注重合作。
B、请进来。
c、校内采取：
（1）推门听课：各教干依据我校高效课堂的“四学模式”进行推门指导。通过听课、查教教案、交流、评课等方式对教师进行高效课堂模式的运用指导，使广大教师理解模式的内涵。
（2）强化训练：对积极性低、课堂转变慢的教师进行专项跟踪强化训练，同时，请其他教师进行捆绑帮扶，促进课堂教学模式尽快转型，使每个教师尽快掌握高效课堂模式，确保每一位教师不掉队。
（3）骨干示范：对课改过程中发现积极性高、课堂转变快、善于学习提高的骨干教师，给他们提供展示的平台，精心组织与安排观摩课、示范课等，促使教师迅速加快提高实施高效课堂的能力。
（4）交流研讨。各学科组召开关于高效课堂实践活动的经验交流，进一步修正本学科组的高效课堂推进方案。
六、“教学案”设计原则、要求、使用及流程
1．“教学案”设计原则
（1）主体性原则：确立学生是学习的主体，让学生在做中学。
（2）导学性原则：具有指导学生学习的作用。
（3）探究性原则：尽可能设计可供学生在研究中学习的内容，有可供师生丰富完善的“教师复备栏和学生笔记栏”，有利于培养学生创新意识。
（4）层次性原则：关照不同层次学生的不同需求。
2．“教学案”设计要求：
第一“教学案”应该具备明确的学习目标；
第二“教学案”应注意帮助学生梳理知识结构体系；
第三“教学案”应为学生提供适当的学习方法和学习策略的指导，用几句话通俗易懂地告诉学生怎么样读教材；
第四“教学案”应提供检测学习效果的练习，习题要精选；
第五注意“教学案”与一般教案、讲义的区别，不能把“教学案”写成类似学习辅导用书的模式。
第六不同学科、不同课型的“教学案”应有各自不同的特色。“教学案”的编写一般按课时进行，与教师上课同步，适合于不同课型的教学需要。
第七自主学习模块的编写，要站在学生的角度去编写，教学案首先是学案。题目设计要针对基础知识、基本技能、基本考点设计题目，数量不能多。
第八合作探究模块的设计，探究重点、难点，设计有层次的含金量较高的问题。
改革工作方案 篇9
市委公立医院改革工作方案范文
为顺利开展和完成我市公立医院改革试点工作，根据国家五部委《关于公立医院改革试点的指导意见》和《中共市委市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（青发〔2009〕15号）精神，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
突出公立医院公益性，把维护人民健康权益放在第一位，通过改革公立医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制等，切实提高医疗服务质量和水平、提高医务人员积极性、降低医疗服务成本、控制医疗费用不合理增长，促进公立医院健康发展，满足人民群众基本医疗服务需求。
（二）基本原则。
坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制相结合；坚持公立医院的主导地位，鼓励多元化办医，推动不同所有制和经营性质医院协调发展；坚持发展、改革和管理相结合，完善服务体系，创新体制机制，加强内部管理；坚持总体设计，有序推进，重点突破，系统总结；坚持医药卫生体制改革方向和原则，立足我市实情，解放思想，大胆探索创新。
二、主要任务目标和试点安排
（一）主要任务目标。
总体目标：完善公立医院服务体系，加快推进医疗卫生城乡一体化，率先实现人人享有基本医疗卫生服务，让群众享受到更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。近期目标：积极探索建立科学规范的公立医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制，促使公立医院回归公益性和切实履行公共卫生服务职能；合理调整公立医院资源配置，建立健全分级诊疗制度，解决群众看病难问题；完善控费机制，提高医保报销范围和比例，解决群众看病贵问题；严格疾病诊疗规程，规范诊疗行为，不断提高医疗服务质量。
（二）试点安排。
年制定出台实施方案，开始在市人民医院推行公立医院改革试点。年全面推进公立医院改革各项工作，注重加强调研督导，及时研究解决存在的问题，不断总结试点经验，适时开展阶段性评估工作。年底前完成改革试点，及时对试点工作进行全面评估总结，力求试点工作在难点上有进展、重点上有突破、亮点上有特色。
三、试点的主要内容
（一）完善医疗服务体系。
1、加强政府规划和调控。修订完善《市区域卫生规划》，统筹布局城乡医疗卫生资源，明确各级各类医疗卫生机构的总量、结构比例、功能配置、区域分布，使医疗卫生机构提供的服务数量和结构与人民群众不断增长的医疗卫生服务需求相匹配，提供的服务水平和规模与经济社会发展阶段相适应。形成公立医院和专业公共卫生机构为主导、非公立医院共同发展的格局，构建以区域性医疗中心（市级医院）为龙头、镇卫生院为支撑、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。
确立政府在提供公共卫生服务和基本医疗服务中的主导地位，面向全体城乡居民提供均等化的基本医疗卫生服务。按照不同级别公立医疗机构提供基本医疗服务的范围、标准、技术规范、价格标准等规定，加强监督指导，促进公立医院提供标准化的基本医疗服务。
2、优化卫生资源配置。按照全市区域卫生规划要求，坚持城乡统筹原则，有计划、分步骤推进公立医院结构布局的优化调整。重点发展市级医院为区域性医疗中心，使之具备三级医院水平，年开工建设市人民医院东部院区、市中医医院综合病房大楼、市疾控中心大楼和公共卫生医疗中心等重点项目，年规划建设市第二人民医院病房楼，打造区域医疗中心，发挥示范带动作用。强化王村等7处中心卫生院的建设，逐步将其建设成为基层医疗中心，其余卫生院要改变服务模式，完善服务功能，逐步建设成为本区域内社区卫生服务中心。年底前，新建城市社区卫生服务站40所，新建或改造村卫生室298所，村（居）医疗卫生机构覆盖率达到100%。
3、界定各级医院的功能和职责。市级医院主要负责提供基本医疗及危重急症和疑难病人的救治，承担相应的教学、科研等任务，并负责对镇、村卫生机构的业务技术指导和卫生人员的进修培训。镇卫生院主要负责提供基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务，承担对村卫生室的业务管理和技术指导。村卫生室（社区卫生服务站）主要承担辖区公共卫生和基本医疗服务职责。
4、加强基层医疗卫生服务能力建设。巩固市、镇、村三级医疗卫生网络建设，年，继续实施二级医院对口帮扶镇卫生院工程，实施划片分区、包片诊治的措施，由市人民医院、中医院分别对口帮扶14处、7处镇卫生院，从医院管理、医疗技术、人才培养等方面提升卫生院发展水平。加强市镇村一体化管理，严格落实镇村“三制六统一”管理体制和村卫生室（社区卫生服务站）业务用房的集体权属，进一步增强村卫生室（社区卫生服务站）的公益性和服务能力。市级医院医务人员晋升中、高级职称前，必须到镇卫生院服务一年以上。
（二）建立完善分级诊疗制度。
6、严格基层医疗机构诊疗规范。明确诊治范围、转诊标准、工作流程，凡符合转诊治疗的迅速转诊，不得截留病人，延误诊治。进一步完善公立医院与基层医疗机构分工协作机制，实行双向转诊制度，一般常见病、多发病在基层首诊，疑难重症通过绿色通道转诊到三级医院。在三级医院的康复期病人和需长期护理的病人转回辖区基层医院治疗。到年底，全市基本形成基层（社区）首诊、分级诊疗和双向转诊的医疗服务格局。
7、加快基层医疗机构能力建设。通过加强基层实用人才培训、市级医院分片帮扶、扩大基层医疗机构建设投资等手段，进一步提高服务能力和水平，引导病人合理就医，最终实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”，减轻大医院的就诊压力，逐步解决群众就医难现状。
（三）改革公立医院管理体制。
8、设立由市长任主任，常务副市长、分管副市长任副主任，发改、卫生、人事、财政、劳动等部门主要负责人任成员的市医药卫生管理委员会，负责制定全市医药卫生体制发展规划，以及涉及的有关建设、保障和医药安全等重大决策，全面负责全市公立医院改革工作。
9、成立公立医院管理中心。市政府委托卫生行政部门履行出资人职责。在卫生行政部门设立公立医院管理中心，为隶属于卫生局的正科级全额事业单位，执行市医药卫生管理委员会的各项决策；负责公立医院医疗服务质量和医疗安全管理，负责公立医院的成本费用控制、资产管理、财务监管；负责公立医院的重大建设项目和大型医疗仪器设备的.可行性论证审核。
10、推进院长职业化、专业化建设。认真贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（年—2020年）》要求，进一步完善和落实院长年度考评制。制定落实院长任职资格、选拔任用、考核评价和问责奖惩等方面的管理制度，建立院长激励约束机制。加强绩效考核，考核结果作为院长选拔、任用、薪酬和奖惩的重要依据。
（四）改革公立医院内部运行机制。
11、深化人事制度改革。充分考虑社会需求、事业发展、人才结构和人才培养等多种因素，科学合理核定人员编制。建立健全以全员聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度，实行按需设岗、竞争上岗、科学考核、合同管理，增强单位和个人的生机和活力。以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价标准，完善卫生专业技术人员职称评定制度。探索实行并规范注册医师多地点执业的方式，引导医务人员合理流动。
12、完善分配激励机制。提高医务人员待遇水平，逐步解决部分人员收入过低问题。建立公立医院绩效评价体系，完善人员绩效考核制度，在全市医疗卫生机构（含全额事业单位）中全面实行岗位绩效工资。按照按劳分配和生产要素参与分配的原则，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的工资分配激励机制，充分调动医务人员的积极性。年，试点医院要进一步完善绩效工资院、科二级分配制度，绩效工资占工资总额比例可达40%；完善科室综合目标管理与绩效考核体系。
13、完善医院财务会计管理制度。推行总会计师制。严格预算管理和收支管理，加强成本核算与控制。推进医院财务制度和会计制度改革，严格财务集中统一管理，加强资产管理，建立健全内部控制，实施内部和外部审计制度。
14、完善后勤服务管理。积极探索实施“四权分离”机制（对审批权、采购权、保管权和使用权实施四权分离）招标采购医院各种物资，进一步降低医院物资采购成本。在医院后勤物流系统中广泛应用信息集成，建立配送中心。年起，在试点医院逐步建立完善精细化成本控制体系，通过医院信息化平台及实施物资供给的流程再造，对医院运行成本进行测算并全程监控，积极探索医院运行成本控制规律。
（五）加强重点学科和人才队伍建设。
15、坚持科教兴医战略。研究制定重点专科建设规划，力争打造2个以上市级重点学科，提高疑难重症的医疗救治能力和医学教学、科研水平。制定和实施人才队伍建设规划，加强高层次管理人才和专业人才引进培养，重点引进和培养一批在市、市内处于领先地位的高层次人才，适当拉开高层次人才、学科带头人与其他人员的收入差距。积极组织住院医师参加上级举办的规范化培训，重点为二级医院培养专科方向的住院医师，为城乡基层医疗卫生机构培养全科方向的临床医师。加强护理队伍建设，逐步解决护理人员比例过低问题，整体推进医院规范化护理水平。
（六）建立完善公立医院补偿机制。
16、改革以药补医机制。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。逐步取消药品加成政策，实现医药经济利益的分开，采取增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准等措施，通过提高医疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿。
17、加大财政扶持力度。建立完善公立医院基本药物零差率销售财政补偿机制，鼓励使用国家基本药物目录并实行零差率，对公立医院推行国家基本药物目录实行零差率销售而取消药品加成的差率，财政予以补偿。年按照国家、省基层基本药物目录使用达到医院药品总目录的20%，到年底，使用基本药物目录达到医院药品总目录的50%。
18、建立完善政府对公立医院的长效投入机制。一是购买公共卫生服务。对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的重大活动保障、重大传染病防治、紧急救治、救灾、援外、支农和支援社区等公共服务经费。二是建立公立医院发展基金。政府负责公立医院及基层医疗机构基本建设和大型设备购置、重点学科发展和政策性亏损补贴等；对中医、传染病、精神病、结核病、急救医疗、妇幼保健、采供血机构等在经费上予以保障和倾斜。三是设立社会公益救助基金，对“三无”（无身份证件、无亲属、无支付能力）病人、贫困患者医疗费用等社会公益性支出和减免予以补助。
（七）加强医疗及服务质量管理。
20、改善医院服务流程。坚持以病人为中心，推进医院精细化管理，优化服务流程，提高服务效率。通过采取提供预约挂号、一站式服务、畅通急诊绿色通道、按病情分类诊疗等措施，努力缩短病人等候时间，方便群众就医。改善就医环境和医务人员服务态度，提高群众就医满意率。年下半年，在市人民医院建立群众满意度电子测评系统，并逐步在全系统推广，进一步规范医疗服务。
21、建立医疗行业风险防范与控制机制。进一步健全医患纠纷第三方调解机制。年，完成“以风险保险为载体的医患关系第三方管理”模式，积极发展医疗责任保险，完善医疗纠纷调处机制，依法维护患者的合法权益。建立患者投诉管理机制，及时有效处理患者投诉和医疗纠纷，构建和谐医患关系。依法严厉打击“医闹”行为，维护全市和谐稳定的医疗环境。
（八）严格控制医药费用过快增长。
22、改革医疗费用支付方式。积极探索实行医疗保险总额预付、按病种付费等支付方式的综合改革，完善门诊医疗费用支付，落实医疗救助、慈善助医的项目管理和支付制度。年，在加强政府指导、合理确定医疗服务指导价格，合理控制医院医药总费用、均次费用的前提下，逐步探索实行城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗总额预付、按病种付费等支付方式，建立完善医药费用合理、适度增长模式，控制医药费用不合理增长，从根本上解决过度医疗问题。
23、严格控制医药成本，降低医药费用。实行收费政策、收费项目、收费标准公示制度，加强对平均门诊人次费用、平均住院费用、单病种费用的分析、检测，严格“合理检查、合理用药、合理治疗”诊疗规范，控制药占比，所有费用公布上墙，实行门诊及住院病人费用清单制。
24、有效缩短平均住院日。以建立医院社区分工协调机制为支撑，推进临床路径管理，实施平均住院天数管理。严格按照相关制度及诊疗常规收治住院病人，确保医疗质量。年医院全年平均住院日9、3天，年年平均住院日控制在8、8天以下。
25、规范公立医院医用耗材、试剂使用管理。建立医用耗材、试剂使用常规，制定医用耗材、试剂管理制度，进一步规范采购、保管、使用，确保医疗质量，降低医疗成本，减轻病人的经济负担。对使用常规以外的医用耗材、试剂必须征得病人签字同意方可使用，倡导使用国产试剂、国产耗材。
（九）加强医药卫生信息化建设。
26、提高医药卫生信息化水平。按照市加快医药卫生信息化建设实施意见，建立与市相衔接的信息交换、互联互通、资源共享的统一医药卫生信息平台；完善市人民医院“先诊疗、后结算”就医“一卡通”服务模式和以电子病历为核心的医院信息系统，年在市中医院建设完善医院信息系统，推行就医“一卡通”；年建设以居民健康档案为核心的基层（包括卫生院和社区卫生服务中心）卫生信息系统，年逐步向村卫生室、社区卫生服务站延伸。通过优化市、镇、村三级医疗卫生信息网络，整合卫生信息资源，逐步实现医疗卫生服务机构之间、与医保（包括新农合）、药监等部门之间业务数据相互交换共享，提高管理和服务水平。
（十）改革公立医院监督管理机制。
27、实行全行业监管。加强卫生行政部门医疗服务监管职能，建立健全医疗服务监管机制。所有医疗卫生机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制，依法实行全行业监管。
28、加强公立医院运行监管。卫生行政部门要重点加强对公立医院功能定位和发展规划的监管。健全财务分析和报告制度，加强公立医院财务监管。建立健全公立医院财务审计和医院院长经济责任审计制度。建立社会多方参与的监管制度，充分发挥社会各方面对公立医院的监督作用。全面推进医院信息公开制度，向社会公开医疗服务项目价格、医务人员技术职称、绩效考核和评价结果等相关信息，接受社会监督。
（十一）加快推进多元化办医格局。
29、鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业。完善政策措施，鼓励社会力量举办非营利性医院。非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面，与公立医院享有同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。落实非营利性医院税收优惠政策，完善营利性医院税收优惠政策。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
市深化医药卫生体制改革领导小组统筹协调、指导公立医院改革。卫生行政部门作为公立医院改革的主管部门，要切实担负起公立医院改革组织实施的主要责任，积极主动与有关部门搞好沟通协调，细化改革相关配套文件，确保各项改革任务落实到位；发改部门负责公立医院的规划布局，配合上级物价部门修订完善公立医院医疗服务收费标准，并依法监督；财政部门负责研究制订公立医院改革经费保障机制，落实各项补助政策；人事编制部门负责牵头核定公立医院人员编制，加强人事编制管理；劳动保障部门负责研究制定医疗保险总额预付、按病种付费的标准和方式，有效降低群众医疗费用；市人民医院要不断探索医院管理体制、运行机制等方面改革，确保公立医院改革试点顺利完成。
（二）加强舆论引导。
要做好舆论宣传工作，加强对公立医院改革试点工作重要意义、指导思想、基本原则、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解和支持。卫生部门与宣传部门要紧密配合，加强对公立医院改革试点的舆情监测与研判，积极引导社会舆论，坚定改革信心，合理引导社会预期。
改革工作方案 篇10
【发布单位】国家发展改革委 【发布文号】发改价检［2003］513号 【发布日期】2003-06-10 【生效日期】2003-06-10 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
国家发展改革委关于印发《整顿和规范价格秩序工作方案》的通知
(发改价检［2003］513号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团计委、物价局：
今年4月，国务院召开了全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，会议把整顿和规范价格秩序列为2003年全国整顿和规范市场经济秩序工作重点之一。为贯彻落实此次会议精神，做好2003年整顿和规范价格秩序工作，根据会议要求，我们制定了《整顿和规范价格秩序工作方案》(以下简称《方案》)，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。
各地价格主管部门要按照全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神和《方案》的要求，切实加强领导，采取有力措施，把整顿和规范价格秩序工作不断引向深入，努力做好整顿和规范价格秩序工作。
附：整顿和规范价格秩序工作方案
附：
整顿和规范价格秩序工作方案
国家发展和改革委员会
大力整顿和规范价格秩序，是维护人民群众切身利益，创造良好的消费和投资环境，促进国民经济持续快速健康发展的需要；是解决当前价格秩序中存在的突出问题，建立完善的社会主义市场经济体制的需要。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各级价格主管部门的共同努力，全国整顿和规范价格秩序工作取得了阶段性成果。但是，应该清醒地看到，在一些地方、一些领域价格秩序混乱的状况还相当严重，因此，必须采取更加得力的措施，把这项工作坚持不懈地抓下去。
一、整顿和规范价格秩序的总体要求和工作重点今年整顿和规范价格秩序工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，继续深入开展专项整治活动，加大治本工作力度，加快建立诚信体系，加强制度和法制建设，进一步巩固扩大整顿和规范价格秩序的成果。今年，要进一步突出重点，加大力度，把涉农价格、教育收费、医疗收费和药品价格等作为整顿和规范价格秩序工作的重中之重，深入持续地开展专项整治行动，集中力量解决好与人民群众切身利益密切相关、群众反映强烈的价格和收费问题。
二、开展全国防治非典型肺炎药品和相关商品市场价格专项检查4月22日，国家发展改革委下发通知，决定在全国开展涉及“非典”药品和相关商品市场价格专项检查。5月上旬又部署开展了全国农村市场价格检查，坚决制止乱涨价、乱收费。检查重点：不按规定执行政府指导价和政府定价的；不执行规定的限价、差价率及其他价格干预措施、紧急措施的；捏造、散布涨价信息、哄抬价格的；违反规定牟取暴利的；采取掺杂掺假、以假充真、以次充好等手段实行价格欺诈的；不按规定明码标价等价格违法行为。截止5月24日，据不完全统计，全国各级价格主管部门共出动检查人员46.82万人次，检查经营单位51.91万个，查处哄抬价格、乱收费等价格违法案件4.56万件，实行经济制裁6174.22万元。在这次专项检查中，各地迅速出动检查人员，重拳出击哄抬价格违法行为，通过媒体曝光典型违法案件，提高了执法权威，震慑了违法分子，有力地维护了价格秩序，为防治非典大局创造了好的条件。现专项检查工作仍在进行中。
三、开展涉农价格和收费专项整治
（一）认真搞好涉农价格和收费专项检查。1-5月，开展全国农业生产性费用和农民建房收费专项检查，重点检查农业供水、供电价格和农机服务、农民建房、中小学教育收费政策执行情况。下一步，还要结合农村税费改革，继续加强对农村中小学生就学、计划生育指标审批、农村结婚登记、农民建房、农民外出务工等方面乱收费的专项治理。
（二）把农村价格和收费检查工作日常化、制度化。在今后相当长一段时期，除每年第一季度全国组织开展涉农价格和收费专项检查外，各地要将农村价格和收费检查工作日常化、制度化。要加强政策宣传，提高农民的维权意识和能力。要发挥12358价格举报电话的作用，及时处理农民反映的价格、收费问题。
（三）全面实行涉农价格和收费公示制度。目前还没有建立公示制度的地方要狠抓进度，确保收费单位、乡镇政府和各行政村普遍建立公示制度，有条件的地区要将公示制度普及到自然村和农村群众经常活动的场所。公示制度已基本建立的地方，要把公示工作的重点转移到完善配套措施、强化监督检查和充分发挥公示制度作用上来，使公示制度长期坚持而不流于形式。
（四）全面推进农村价格监督网络建设。在县、乡、村建立农村价格监督三级网络，在组织上为搞好涉农价格和收费监管工作提供重要保证。充分发挥农村价格监督站、监督员的作用，扩大农村价格监督的覆盖面，及时发现和查处涉农价格和收费中存在的价格违法行为。
四、开展教育收费专项整治
（一）开展农村中小学教育收费检查。1-5月，国家发展改革委在全国部署了农业生产性费用和农民建房收费专项检查，把农村中小学教育收费纳入检查整顿范围。在今年秋季开学后，各地要继续加强对农村中小学生就学收费的监督检查。
（二）开展城市教育收费检查。城市教育收费检查试点工作已于4月份启动，对湖北、陕西、四川三省的4个教育主管部门、13所高等院校、9所中小学校教育收费执行情况进行了试点检查。6月份要召开治理教育乱收费电视电话会议，就综合治理工作进一步提出要求。拟于8月份下发《国家发展改革委、教育部、财政部、国务院纠风办关于开展全国教育收费专项治理的通知》，对这项工作做出部署，落实责任，提出要求，明确重点。9月、10月将对高等院校、中等职业学校、城市中小学教育收费和教育主管部门收费实施专项检查。
（三）深入治理教育乱收费、政府兴办的各级各类学校不得提高杂费、学费、住宿费等收费标准，不得设立新的收费项目，除按规定的收费项目和标准执行外，学校不得再向学生收取其他任何费用。有条件的地方对农村地区义务教育阶段的学生应实行免收杂费的政策。国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中要按规定全面实行“一费制”收费办法，不得以任何借口推迟或不实行。要全面实行教育收费公示制度，各级各类学校在今年秋季入学前要通过各种形式，将学校收费项目、收费标准和投诉电话等向社会公示，自觉接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费的透明度。学校不得向学生，收取任何性质的押金；捐赞助学必须坚持自愿的原则，严禁与招生、入学和考试成绩挂钩。各级教育行政部门或其他有关部门不得以任何形式强迫学校或学生订购教辅材料。
五、整顿药品价格和医疗收费秩序
（一）继续降低药品虚高价格。在前两年降低药品价格的基础上，对列入政府定价范围的药品，特别是仍有较大折扣空间的药品继续调整价格，挤压折扣空间，降低虚高价格，减轻社会药费负担。
（二）加紧落实全国医疗服务价格项目规范。按照国家已公布的医疗服务价格项目名称、项目内涵等规范，以及医疗服务项目成本分摊测算办法等规定，尽快研究制定各地医疗服务价格，制止自立项目、分解项目，以及自行调整收费标准等乱收费行为。
（三）进一步规范药品集中招标采购价格及收费行为。针对当前存在的问题，按照药品集中招标采购的总体要求，抓紧出台招标采购药品价格制定、收费的有关规定，进一步完善价格及收费政策，切实减轻企业负担，确保药品招标采购的利益大部分让给患者。
（四）研究医用材料价格监管办法。在开展医用材料市场调查的基础上，针对当前群众反映突出的主要问题，研究制定价格监管办法，整顿和规范医用材料市场价格秩序，减轻患者医药费负担。
（五）进一步加强药品价格监督检查。在已开展全国防治非典药品和相关商品价格专项检查的基础上，进一步加强对药品价格秩序的整治。根据非典疫情情况适时作好防治非典药品价格检查，防止反弹，巩固成果。同时，继续开展对防治非典药品外的药品及招投标药品价格的检查，切实减轻患者的负担。
（六）继续加强医疗服务价格监督检查。要在去年整治的基础上，抓住当前社会反映强烈、群众举报突出的重点项目，继续加强医疗服务价格检查。要充分发挥价格举报和价格公示的作用，积极查处药品和医疗服务价格违法行为，并公开曝光典型案件。同时，要宣传正面典型，积极推进医药单位价格诚信建设。
六、加强价格举报工作加强价格举报中心建设，配备必要的人员和装备，落实各项规章制度，建立12358价格举报电话快速反应机制，在第一时间、第一地点对群众举报的价格违法行为进行查处。对通过举报反映的社会热点问题及苗头性、倾向性问题进行分析预测，增强价格监督检查的针对性和时效性。
七、加强价格信用建设
（一）继续深入开展“价格、计量信得过”活动。进一步拓展“双信”活动的内涵和外延，建立企业价格信用体系，健全相关信息采集、报送网络，将企业价格信用纳入社会整体诚信指标评价体系，促进经营者价格自律。总结经验，研究措施，推进“双信”工作深入开展。
（二）加强企事业单位物价员工作。发挥企事业单位物价员在市场经济条件下促进企业自律、加强内部价格管理、规范市场价格行为的作用。加强对物价员的工作指导，增强服务意见，帮助物价员正确履行职责；建立健全规章制度，沟通信息，与物价员保持经常性的工作联系；通过座谈会、情况通气会、专题研讨会、业务培训等方式，提高物价员的政策水平和业务素质。
（三）大力推行价格公示和明码标价制度。继续推行涉农价格和收费公示制度，落实教育、医疗价格公示和铁路、电信行业明码标价规定，并逐步推广到旅游、房地产等行业。
八、加快价格法制建设
完善价格法制，今年要在严格执行目前已出台的价格规章、规范性文件方面下功夫。要规范案件审理的各个环节，逐步建立价格行政执法的制约机制，重点推进价格行政执法责任制和执法过错追究制。加大执法力度，严格依法查处各种价格违法行为和行政机关乱收费行为，决不让违法者在经济上得到好处。结合行政审批制度改革，进一步完善和改进价格审批制度，特别是要坚决纠正越权制定价格和收费的行为，促进各级政府及其部门严格依照法定权限和法定程序制定价格和收费政策，不断提高依法行政水平。
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改革工作方案 篇11
教师、教学、教研是我校的立校之本。每周的教研活动，使我校老师的教学、教研水平有了较大的提高，但步调一致、整齐划一的课堂教学仍存在难以满足不同层次学生需求的问题，制约了优秀生提高、学困生进步，对进一步提高教学质量有一定的阻碍。在县教育局、校领导的大力支持下，我们开始探讨如何加大课堂改革的力度，经过认真学习和周密准备，决定进行翻转课堂实验。为使实验有效开展，特制定本实施方案。
一、实验目标
1、以学生“学会、会学、乐学”为目标，解决学生消极厌学，效率低下的学困问题，让学生能力强起来，成绩好起来，课堂效率真正的高起来。
2、使学生、教师的成长与学校发展同步实现，与时俱进。
3、以改革课堂教学结构、优化课堂教学模式、减轻学生过重课业负担为重点，大力推进新课程改革，从而全面提高教育教学质量。
二、具体实施办法：
1、翻转课堂实验充分考虑学校、教师、学生和家长实际，实施在中、高年级进行，每个年级段抽出一个班作为实验班，以三、四、五年级为主，六年级可参与。每个年级段另抽出两名骨干教师辅助实验班教师做好准备工作，鼓励其他老师尝试参与。
2、实验班老师要建立班级QQ群或微信平台，并教会学生收发电子邮件，做好基于网络的信息交流及日常辅导工作，让家长看到网络学习的优势，为全面开展“翻转课堂”的做准备。
3、参与“翻转”实践的老师根据学生情况与教学进度时间安排，做好知识的整合和重组，并定期提供一份翻转课堂的完整资料传到学校Q群文件中，以便大家共享。
4、统计班级有电脑的学生，没有电脑的学生到微机教室完成作业，各实验班老师提前协商，调配好微机室的使用时间。
5、可借鉴昌乐一中的翻转经验，在制作学前的《自主质疑阶段学案》时，包括“目标导学”、“教材自学”、“微课助学”、“合作互学”和“在线测学”等方面的内容；《训练展示阶段学案》时包括“疑难突破”、“训练展示”、“合作提升”、“评价点拨”和“总结反思”等内容。
6、遵循求真务实原则。把课堂真正还给学生，充分认识到真正的学习是学习者自主认知和建构的过程，学生是学习的主体，课堂是学生学习的主要场所，不搞形式，不搞假翻转、假合作、假互动。
7、尝试实施翻转课堂有一定难度，将定期召开翻转课堂经验交流会，集思广益，发现问题及时反馈，共同解决。边实验边完善，整合资源，发展创新，找到适合我校实际情况的“翻转教学”模式，以及付诸实践的“翻转教学”方案。
改革工作方案 篇12
兴趣是鼓舞和推动课外阅读的巨大动力。俄国教育家乌申斯基指出：“没有任何兴趣，被迫进行的学习会扼杀学生掌握知识的意愿。”学生有了兴趣，才能从内心深处对课外阅读产生主动需要，才能使他们真正以书为伴，畅游书海。
１、给学生推荐适合年龄特点的课外读物
学习韩兴娥的课外阅读经验，她一再说：“什么年龄读什么书。”目的是提高学生的阅读兴趣，为童心觅知音，为学生的成长寻伴侣。
低年级阅读的任务首先是让学生把文章读流利，也就是学生拿到一篇从没见过的文章，开口就能比较流利地读出来，能正确停顿，能通过朗读表达出对文章的理解，读出感情，读出韵味。
低年级段推荐一些适合儿童的注音读物，包括儿歌、童谣、童话、寓言等浅显有趣的材料，如《３６５天谜语》、《童谣三百首》、《千字文》、《千家诗》、《百家姓》、《成语故事》、《十万个为什么》、《格林童话》、《安徒生童话》、《365夜童话》、《伊索寓言》等等。
必读的书要求学生熟读文章，离开拼音也能正确认读文中生字词，能理解文章的意思，但不要求理解词语意思。选读的书只要求学生知道大意，多读几遍，划出文中生字词，主要为了培养阅读兴趣和默读能力，提高阅读的速度。
中年级阅读重点是提高学生的理解能力和阅读的速度，引导学生积累语言。
中高年级段为学生准备的课外读物是中外名著、名人传记、科普知识等。如青少年版的《红楼梦》、《西游记》、《水浒传》、《三国演义》、《说唐》、《史记故事》、《儿女英雄传》、《东周列国记》、《岳飞传》、《杨家将传》、《封神演义》、《七侠五义》、《爱的教育》、《八十天环游地球》、《苦儿流浪记》、《海蒂》、《汤姆叔叔的小屋》》、《希腊神话》、《钢铁是怎样炼成的》、《金银岛》、《大卫科波菲尔》、《王子复仇记》、《青年近卫军》、《爱立丝漫游奇遇记》、《汤姆索亚历险记》、《海底两万里》、《格列佛游记》、《卓娅和舒拉的故事》、《鲁滨逊漂流记》、《童年》、《在人间》、《我的大学》、《孤星血泪》、《最后一课》、《十日谈》、《尼尔斯企鹅旅行记》、《珍妮姑娘》、《海的女儿》、《居里夫人》、《益智故事三百篇》、《神奇的科学》、《斯巴达克》、《发明发现故事三百篇》、《上下五千年》、《世界五千年》、《科学小品》等等。
苏霍姆林斯基说：“把每一个学生都领进书籍的世界，培养起对书的酷爱，使书籍成为智力生活中的指路明星”这都取决于教师，老师可以有书籍的推荐、篇目推荐和内容介绍，让学生对这些书产生浓厚的兴趣。
２、开展丰富多彩的读书活动
学生进行课外阅读既希望读有所得，又期望所得的收获明显，得到老师家长同学们的赞许，从而满足自己的成就感，针对这一心理特点，我们开展一些读书心得交流会、朗诵比赛、讲故事、猜谜语、读书经验交流会等活动，让学生有充分展示的舞台和施展才华的机会。
班级每周都要有自己的课外阅读、主要读物，学生自由阅读和集中阅读相结合，每周五要有固定的课外阅读经验交流会，相互交流读书心得，取长补短，开阔视野。间周班级内要举行课外阅读展示活动，如故事会、诵诗会、演讲比赛、猜谜语、“笑话大王”比赛、朗诵比赛等，使学生把书本语言转化为有声语言表达出来。每一学月学校要有课外阅读的展示，每一学月一个主题，展示各班的课外阅读成果，把班级汇报与个人汇报相结合，组织评委分别评出一、二、三等奖，并公开表彰，营造课外阅读的氛围，感受读书的快乐。引导学生合理地进行课外阅读，儿童的意志、毅力、水平和定型的成年人有区别，要克服小学生常见的好奇心和盲目冒进的心理，所以要讲究阅读的先后，阅读要有计划的进行。
3、课内向课外延伸
古人云：“世间洞明皆学问，人情练达即文章”，在社会上处处有语文，人人学语文、用语文。如今社会生活高度开放，社会经济快速发展，课本里应该构建开放的教学模式，拓宽学习的.内容、形势和渠道，在语文教学中引导学生去感受中国语言文字的美，让学生知道中国五千年的深厚历史文化，从而去影响学生的精神世界，广泛的课外阅读给学生提供了广阔的空间，老师引以采用以一篇带多篇，或者查阅与课文有关的相关书籍及资料，如学习《丑小鸭》一课，让学生阅读《安徒生童话》，学生在接触了各种类型的文章，在老师的引领下，穿越时空，领略各种风情，遨游文学殿堂，充分感受了祖国文字的奇妙与伟大。
在平时的课外阅读与教学中，还可以结合特殊的节日，特殊的事件，特殊纪念日，有计划地开展系列活动，帮助学生广开信息渠道，使学生初步具备集中与扩散相结合的信息处理能力。
4、教给学生课外阅读的方法
阅读是一种从印的或写的语言符号中取得意义的心理过程，阅读也是一种基本的智力过程，这种技能是取得成功的先决条件，它是一系列的过程和行为构成的总和，学生的阅读习惯和能力及方法来自于教师平时的指导及教师课堂教学方法的指导，在课文教学中，指导学生利用工具书读准字音，理解词句，抓住重点和优美词句，精彩片断多读，培养学生多朗读、默读、浏览，培养学生读中悟，读中理解。
鼓励学生多读书，勤动笔。一篇课外读物，老师首先让学生读一文章，划一句子（感受最深的可以在书上做眉批，划重点号），说感受，接着再读重点段落，说一感悟，写一读后感，这样学生不仅能深入文章，与作者亲密接触，进行心与心的对话，督促他们勤动笔多看书，及时把自己的感受写下来，促进理解消化，提高表达能力。
教会学生略读、精读、默读的方法。学生有了一定的阅读量以后，阅读能力提高后，接着引导学生把略读和精读结合起来。略读――翻阅报刊，可采用版面、读标题、读导语、读摘要的方法，迅速了解作品的大意，获取自己需要的材料和信息。精读――对一些名著、佳作、和自己喜欢的需要的文章和书刊，则采用仔细品味，及时地写出心得体会。教师还要指导学生阅读佳作名著前先读序言，了解大意。
5、认真进行阅读方法及经验的交流和引导
学生每周要进行阅读交流课，老师要对学生的读书所得进行点拨，对学生的读书方法给与指导，对读书的心得进行沟通，评出优秀读者给与表扬，做到以读促说，以读促写，提高学生的写作能力，让学生在交流中感受课外阅读的成功与喜悦，培养学生形成良好的读书习惯，指导学生掌握科学的读书方法将终身受用。
6、建立班级图书架，营造读书氛围
学校要求每个班级建立班级图书架，使孩子们的课外书放在一起共享，书架上的书目，可以是从学校图书馆借的，可以是学生自己拿的，对于这些图书班级要建立一定的借阅制度，老师要对学生的阅读进行指导，并规定学生在一定的时间内，个人阅读某一本书，学生认为达到要求时间，再由老师抽查，阅读之前，老师提出严格要求，一是要有恰当的圈划批注，而对文章大意是否了解，根据具体内容可开卷检查（即教师提出问题时学生可以看书，但时间很短）也可以闭卷检查，教师通过参与学生与文本的对话，引导学生明白哪些内容可以积累的，哪些内容没有必要记忆的，这样做训练了学生快速了解和筛选信息的能力，让学生渐渐养成了认真阅读的习惯。
教导处定期对课外阅读情况进行抽查，或进行笔试，或进行口试，将作为对语文老师一项重要测试，列入老师的积分。以引起老师的足够重视，推进课外阅读方案的实施，使课外阅读这朵“奇葩”在一小这方沃土上绚丽绽放。
7、积极推进课堂教学改革
在大力抓好课外阅读的同时，我们还要加大课堂教学的改革，全面提高教学质量。
（一）缩减教材的授课时间，为课外阅读提供时间保证
时间是实施课外阅读的保证，为了使课外阅读落在实处，我校这学期缩减教材授课时间，每周一、三、五上午为师生研读教材的时间，摒弃那些琐碎的分析，先读通课文，划出生词，直奔中心提出一两个问题，让学生来思考、理解，低年级读出感情就行，最后积累文中好句，按照课文内容填空的形式背诵。这样一周可以拿出两天半的时间，让学生在课堂上吸取广博的课外知识，为课外阅读提供时间保证。
（二）抓好预习，培养学生自学能力
为了提高学生的自学能力，培养学生良好的学习习惯，这学期开始，我们要抓好学生的预习。老师要教给学生预习的方法，在布置预习时必须提出明确的要求，让学生读书几遍，查找哪些资料，把弄懂的问题和有疑问的地方记录下来。学生在老师的指导下，提前阅读课文，对文章的内容有大致了解，教师在教学中更能有的放矢，为学生解疑释惑，教学效率会更高。
（三）学习文章写法，读写结合，训练学生书面语言表达能力
作文教学是语文教学的难点，学生提起作文就头疼，教师提起作文就愁容不展，我们学校的作文教学就从仿写抓起，学习一篇文章，作者的写法揣摩后，仿照写一篇小练笔，文中的好词佳句可以还用到自己的小练笔中。在老师的指导下，学生的小练笔，天天坚持，老师在评讲中，学生明白了自己的得与失，这样，扬长避短，作文就不再让人恐惧，厌倦，日久天长，学生的作文水平有了较大的提高。学期结束，学校检查学生的小练笔，对每班的小练笔进行评比，发现学生的作文在训练中有了长足的进步。这学期，我们对此项工作要常抓不懈。
（四）实行推门听课，当堂检测，全面提高课堂教学效率
推门听课制是我校的一项常规制度，在这方面我们已经作了有益的尝试，这学期，我们继续实行推门听课，对老师实施教改方案的情况进行调研，使老师们减少课堂教学的随意性，课下认真准备，课上以饱满的热情、科学的设计实实在在地进行教学，课下当堂检测本节课的教学效率，使老师们尽量让学生当堂过关，减少负积累，学校要求老师当堂完成教学任务，全面提高课堂教学效果。
语文教学树立大语文教学观，大力推行课外阅读，加大课堂教学改革的力度，实现语文教学的整体推进，全面提高教学质量。