创新社会管理调研报告 篇1
加强社会管理、创新社区服务，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。近年来，新工街道办事处坚持在解放思想中开拓创新，以宽广的眼界、开阔的思路、改革的思维谋划工作，积极探索社区管理社会化的新路子，全面提升社会管理水平和服务能力，促进了社会的和谐稳定。根据市委政法委的工作安排，围绕创新社会管理这一主题，结合实际，我们对社区建设与管理进行了调研。
一、现状与问题——社会矛盾在社区日渐显现
新工街道办事处建于1984年8月，位于市区中部，东接红旗办，南靠永兴办，西北与建设办毗邻。辖区面积1.63平方公里。总户数8229户，人口21620 人。辖区设3个社区居委会，149个居民小组。社区干部16名。社区办公经费从今年开始按社区干部人数每人每年1000元，社区办公活动场所均已达标，全部自有。其中：新风社区318平方米，新兴社区349平方米，新华社区618平方米。
街道党工委所属党总支3个，党支部6个，党员622名。市委、市政府、内蒙古森工集团、内蒙古林业总院、兴安岭酒业集团、呼伦贝尔森源有限公司、百货大楼等主要驻街单位41 个。个体工商户808 户。辖区有“星光计划”老年之家1个，青年中心1个。各种载体的文化活动中心18个，活动队伍11支。社区志愿者服务队9支,377人。
（一）社区社会结构发生变化。近年来，随着城区国有、集体企业改制与职工的“双退出”，下岗职工占全办人口的18%左右，大批下岗职工流入社区，使社会结构发生变化，原来的社会成员从 “单位人”转变为“社会人”。办事处和社区面临的形势和任务也随之发生诸多变化，过去政府和单位承担的社会管理职能转变为由社区和社会组织承接，而社区作为社会组织和社会建设管理的直接责任者，社会管理的地位、作用日渐凸显，肩负的责任越来越重。
（二）社区服务对象延伸扩展。据调查，目前除了涌入社区中的下岗职工外，每年有初中、高中、大中专毕业生500多人在家待业，有大量的农民工常年在市区务工，有机关、企事业单位人员退休后融入社区，有复员退伍兵待分配，有刑释解教人员和流浪乞讨人员游荡在社区中。办事处和社区服务范围已从过去特定的困难群体、特殊群体、优抚群体向全体社会成员转变，办事处和社区承担的工作任务越来越重，服务对象越来越广。
（三）社区工作职能受限。街道办事处在工作方式、方法上还没有完向管理城市转变；领导干部在工作理念、思维方式上还没有从行政管理向社会管理转变。社区工作职能已不能满足当前社会管理的需要。随着社区服务对象的扩展、社会结构的变化，办事处和社区的工作领域也从救穷救难、拜年发钱，向保证民生、发展民生和服务社会领域扩展。
（四）办事处和社区组织人力匮乏。新工街道办事处现有机关干部职工 25人（行政编15人、事业编1人、工勤编3人，劳动保障所2人、低保公益员4人），社区干部16人。1984年组建办事处后，人员编制一直没增加。目前，现有人员明显暴露出不适应、不胜任街道、社区工作等问题。适应社区工作的人力极度缺乏，业务能力、自身建设都面临挑战和考验，随着街道办事处和社区职能的增加和地位作用的提升，工作人员素质亟待提高，迫切需要充实新生力量。
（五）社区基础设施薄弱。社区不但要有人干事，还要有钱干事，有地方干事，新工办3个社区办公用房面积600平方米以上的1个，300平方米左右的2个，2个社区分散两处办公。虽然各社区都设置了公共事务服务中心、“一站式”服务大厅，但是，由于办公用房紧张，有的“一室多用”，“一室多功能”，远远满足不了正常工作需要。
二、措施与对策——创新社区管理新途径
社区是社会的细胞，从当前社区建设与管理存在的问题来看，仅局限于常规社区管理是不够的，要研究解决当前社会矛盾的凸显问题，探索社会管理的新途径，发挥社区在社会管理中的“兜底”作用。要树立“发展第一要务、稳定第一责任、服务第一要求、党建第一保证”的社会管理创新工作理念，努力建立三级平台，整合三支队伍，着力完善五大体系，实现社会管理五大创新。
三级平台即在街道、社区普遍建立社会管理服务中心、党员群众服务中心及综合信访维稳中心，探索在小区设立社会管理综合服务站。三支队伍即社区工作人员、公益性岗位人员、志愿者队伍，主要担负流动人口及出租房屋协管、矛盾纠纷调处、环境卫生保洁、文明新风宣传、为民（中介）服务代理以及党风廉政监督等社会管理工作。
（一）完善流动人口以房管人体系，实现动态管理创新
社会管理的实质是加强对人的管理和服务。随着人口的流动性不断增强，流动人口的管理难度也越来越大。社区在实际工作中应落实“以静制动、以房管人”模式，切实做到底数清，信息准，勤检查，严管理，较好地从源头上解决流动人口难统计、难登记、难服务、难管理问题。一是各社区全面建立“三图”、“四包”网络。即“区域平面图、楼房平面图、责任网络图；书记包全局，干部包区域，协管员包楼栋，信息员包住户。明确专兼职流动人口及出租房屋协管员，建立和完善三级流动人口信息平台。二是明确责任主体。坚持城市流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、出租房屋抓房东。
（二）完善弱势群体救助救济体系，实现民生保障创新
关注弱势群体，让他们真正感受到党和政府的温暖，可以有效地减少不和谐因素。辖区内需要关心帮助的弱势群体，无论是流动人口，还是特殊人群，街道都应列为救助的对象，把救助和保障民生工作落到实处。一是对辖区符合低保条件的城市居民全部纳入低保，做到应保尽保。二是对辖区因贫因病造成生产生活困难的群体，及时给予临时救济、大病救助、救灾捐款救助以及廉租房补贴等保障。三是认真落实”双拥“优抚、伤残补助、下岗职工再就业，城市居民医保、法律援助服务、爱心超市救助等。
（三）完善特殊人群帮教管控体系，实现教育转化创新
特殊人群日常帮教管控直接关系到社会治安和社会稳定大局，加强对特殊人群的服务管理，做好深入细致的各项工作显得尤为重要。为此要全面建立常态化的管控机制，严格落实管控责任，防止失控漏管。一是认真做好邢释解教人员和有劣迹人员的心理矫正工作。实现”一对一“监控和帮扶，逐一建立档案资料，帮助解决好生活、生产困难，及时疏导思想症结，帮助其平衡心理，端正人生价值，做到不抛弃、不放弃、不嫌弃、给出路，防止重新犯罪。二是坚持以人为本，加强对孤儿和流浪乞讨儿童的救助管理和精神病人、残疾人员的服务管理。三是强化邪教人员的教育转化工作，创建“无邪教社区”。
（四）完善党员群众便民服务体系，实现为民服务创新
街道社区要不断完善社区管理服务网络建设，把政府服务、公益服务和便民服务有机结合起来，实现公共服务进社区。一是完善服务平台建设。在社区建立党员群众服务中心和“综合服务大厅”，实行一站式服务，实现一个窗口服务群众，一个平台受理反馈，一个机制监督落实。二是建立楼宇党支部，成立小区型党员群众服务中心。三是在社区党员干部中广泛开展创先争优活动。充分发挥“一名党员一面旗，无私奉献在社区”的表率和引领作用。四是结合五城联创、安全稳定社区、信用社区、科普文明社区创建，充分调动辖区单位共驻共建的积极性。五是抓好社区干部业务培训，在条件成熟时，要有计划地组织社区干部到外地学习考察社区管理经验，不断提高社区工作人员的工作能力和水平。六是积极推进社区信息化建设，建立社区综合信息管理平台，提高工作效率。
（五）完善重点区域信访维稳体系，实现化解防控创新。
要严格落实社会治安综合治理领导责任制，为辖区经济和社会各项事业发展创造良好的环境。一是充分发挥综治信访维稳工作中心的作用，通过开展说事谈心化解矛盾，做到“居民诉求我来听、心中疑惑我来解、弱势群体我来帮、矛盾纠纷我来调”。整合资源，将流动人口及出租房协管员、矛盾纠纷调处员、环境卫生保洁员、文明新风宣传员、为民（中介）服务代理员、党员廉政监督员全部纳入社区综治工作服务站，实行网络化管理，明确服务对象和服务内容，增强服务的针对性，实效性。二是扎实推进防控体系建设。社区警务室要充分发挥作用，并完善相应的体制机制建设。三是加大矛盾纠纷调处力度。建立信访首问责任制，探索信访工作新方法，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”和“一岗以责”的要求，实行联系点制度、上访人员分流制、领导值班接访制，努力做到预测走在预防前，预防走在调处前，调处走在激化前。四是加强对网上相关信息管理。安排专职宣传信息员及时了解网络资讯。五是要常抓不懈抓好安全生产工作，确保安全生产。
(五)几点建议
一是建议政府加大投入，强化公共服务职能，大力发展与民生相关的教育、文化、医疗卫生事业，建立积极的就业政策，完善社会保障体系建设，加大对特殊困难群体的帮扶力度，特别是对有严重精神病家庭无力承担医疗费用的精神病人，建议由政府免费收治。加大城市基础设施建设的投入力度，将社区服务设施建设、信息化建设、工作经费纳入财政预算。
二是要加强培育引导，积极发展新社会组织，充分发挥社会组织参与社会管理的积极作用。
三是要加强科技强警的能力，建议高标准建立城市视频监控系统，并充分发挥作用，将警力下沉，解决基层警力严重不足的问题。
四是建立共驻共建的长效机制，制定相应的措施，督促单位积极参与社区共驻共建。五是尽快解决人员不足的问题。一方面不拘一格选拔社区干部，另一方面增加办事处社会管理综合治理办公室工作人员，配备专职综治干部，并提高工作待遇。
创新社会管理调研报告 篇2
关于加强和创新社会管理调研报告
XX区成立于XX年6月，是随着煤炭资源的开采、开发而建设起来的，是因煤而建、依煤而兴的典型的资源依托型城市。目前辖区人口XX万，其中城市人口XX万，辖区面积XX平方公里，其中建城区面积XX平方公里。近年来，随着煤炭资源的日益枯竭，企业改制和经济转型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企业逐步“关停并转”，企业离退休人员多、老龄人口多、低收入人群多、伤残比例高、下岗失业率高等社会问题突出。加之近年来城市化进程明显加快，城乡差距、贫富差距逐渐拉大，征地拆迁、失地农民安置、流动人口管理、边缘群体诉求、社会治安以及历史遗留问题日益凸显，辖区建设和社会管理任务越来越重。
作为XX市政治、经济、文化、商贸和信息中心，XX区委、政府见事早、行动快，“树立一种理念、建设两个中心、健全三项机制、抓好四项重点”，逐步解决了一批群众反映强烈的突出问题，切实维护了群众利益，保持了社会的和谐稳定，为新形势下加强和创新社会管理工作探索了新路，为构建和谐幸福XX、实现富民强区战略任务奠定了坚实基础。
一是树立“以人为本、服务优先”的理念。按照牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以人性化理念服务和管理社会，以改革创新破解社会管理难题，以富民强区为目的，以提升城乡居民素质为前提，以矛盾纠纷调处化解为抓手，以保障改善民生为基础，在加快经济发展中不断加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理。统筹社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设协调发展，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，实现社会建设和社会管理工作的齐头并进。
二是建设“便民服务、综合治理”两个中心。在全区各街道社区推进“两个中心”建设，整合资源、加大投入，夯实社会管理的基础，构建服务群众的体系。目前中心建设正在进行之中，年底将实现的“两个中心”全覆盖。建设便民服务中心，打造便民服务平台。通过建设“民生服务中心”，将政府职能部门相关权力、职责下放，工作重心下移，实行“一站式”服务，对民政、就业、计生等业务全部进入“民生服务中心”，实行“一门受理、联动审批、限时办结”。在街道建设“一站式”服务中心，民政、就业、计生等8大窗口30多项业务全部进入办事大厅, 所有事项在办事窗口一口受理、一站完成，集中办公、规范操作。在社区通过一 个服务门户、一条服务热线，建设呼叫中心平台、助老助残呼叫平台、商业进社区平台和社区电子便民服务平台，为居民提供方便、快捷、高效的服务。建设综治维稳中心，打造安民服务平台。把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理，最大限度地发挥作用。在街道将综治、司法、信访、城管等职能整合，实行一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实，强化矛盾纠纷调解、强化混乱地区整治、强化流动人口及出租屋管理。在社区建立综治信访维稳工作站，与辖区各单位、社区、物业公司互动，做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。
三是健全利益诉求、风险评估、矛盾化解 “三项机制”。健全群众利益诉求表达机制。健全联系群众制度。健全和完善领导干部“521”定点联系制度，即每名区级领导联系1个社区、1个农村、1家企业、1所学校、1个机关；每名部门、单位党政主要负责人联系1个村、1个困难户；每名一般干部都要联系1个困难户。拓宽联系群众渠道。重点抓好“3个民生通道”建设，即开通一条区长民生热线电话，在XX区政府门户网开通书记、区长民生信箱，在XX电视台XX新闻频道开辟“民生直通车”专栏，尽最大努力创造条件，扩大群众的知情权、参与权、监督权。创新群众工作载体。在全区领导干部中推行群众工作量化考评，坚持区级领导每 月接访不少于2次，并确保每周都有区级领导接访；中层以上干部每年下基层不少于60天，坚持记民情日记。通过制度的约束，促使广大党员干部走出机关，深入群众，了解社情民意，化解矛盾纠纷，解决实际问题。健全社会稳定风险评估机制。坚持从“源头上”预防社会矛盾和群众性事件，严格执行《XX区社会稳定风险评估暂行办法》，对区委、政府实施的重大决策、重点项目，实行社会稳定风险评估，确保重大决策、重点工程的合法性、合理性、可行性、稳定性。特别是对土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的重大决策事项，严格实行社会稳定风险评估，通过“民意调查、分析论证、提交报告、跟踪监督”等程序，研究制定具体防范措施，坚绝防止因决策不当引发社会矛盾。健全社会矛盾排查防范调处机制。大力实施“天眼工程”，重点加强居民小区、主要街路、公共复杂场所等区域，安装视频监控、探头等设施，提高技防、物防能力。加强与市直相关部门、房地产开发公司、物业管理公司的协调、对接，着力抓好新建居民小区、老旧小区技防设施建设，力争用三年时间完成辖区所有居民小区技防设施“全覆盖”，形成全方位、全天候、立体化、数字化的动态治安防控网络。不断完善和全面推行“三级代言人制度”和“3456”工作法。“三级代言人制度”即：各社区居委会评选出一批群众基础好的社区居民为一级代言人，负责对本区域居民的上情下达；社区居干为二级代 言人，负责走访入户、政策宣传，受理一级代言人反映的问题，解决、答复职级范围内的事项，解决不了的转交街道办事处；街道办事处干部为三级代言人，听取受理一、二级代言人反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题及时协调解决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言人。“3456”工作法即：开展助贫、助学、助残“三助”活动解民忧；实施进百家门、访百家情、解百家愁、办百家事“四百”行动暖民心；发挥政策宣传、关爱帮教、治安协管、楼栋联络、人民调解“五员”作用解民难；坚持特困户、老党员、孤寡老人、下岗人员、新婚夫妇、新住居民“六必访”工作熟民情，搭建党群干群“连心桥”，筑牢社区综治“第一道防线”。
四是抓好公共安全监管、虚拟社会管控、特殊人群管理、保障改善民生“四项重点工作”。抓好公共安全监管防范工作。加强对煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业、重点领域、重点部位、重点时段的安全监管和隐患排查整治，加大非法违法生产经营行为的打击力度，规范安全生产秩序，落实安全生产责任主体，遏制重特大安全事故发生。加强建筑行业安全生产资格审查，严格规范现场管理，杜绝意外事故发生。建立和完善地震、地质灾害等各类应急救援体系，完善应急预案，经常性地开展抗震救灾、防汛、消防等应急演练，提高突发事件应急处置能力，形成涵盖各行业、各领域的应急体系。抓好虚拟社会管理工作。建立完善网上网下综 合防控体系，建立对网上影响国家安全和社会稳定信息的监测、研判、预警、处理机制，建立对网上有害信息的监管和查处机制。设立网上“报警岗亭”，发挥网络大队作用，建立网上重点人员、重点组织、各类违法犯罪人员和网上虚拟数据库，建立健全社区防控网、单位内部防控网、视频防控网、虚拟社会防控网组成的治安防控体系，构建以巡查处置、侦查打击、治理控制、舆论引导为重点的虚拟社会动态监控机制。抓好特殊人群管理服务工作。加强流动人口服务和管理。公安机关要严格落实《服务外来暂住人口十项制度》，为流动人口提供技能培训、创业就业、计划生育等各项服务，努力实现流动人口由控制管理型向服务管理型的转变。加强社区矫正工作。充分发挥街道社区帮教中心作用，重点加强对刑释解教人员、监外执行人员、吸毒人员等特殊人员的监管服务，开展社区矫正工作，帮助解决好教育、培训、康复、就业和生活中的实际困难，使他们感受到党和政府的温暖，更好地融入社会，切实把消极因素转化为积极因素。加强闲散青少年帮教。深入开展未成年人“零犯罪”社区创建活动，采取心理咨询、法律宣传、技能培训等措施，加强对未成年人的服务管理。抓好民生工程建设工作。全力抓好“十件实事”落实，着力为群众办实事、办好事。大力实施教育优先发展战略，抓好校舍安全改造工程，积极发展幼儿学前教育，实现城市区小学优势互补、强弱联动。大力实施创业带动就 业，认真落实全民创业、就业再就业优惠政策，加强技能培训、就业指导、创业辅导，健全城乡一体的就业服务体系。大力发展文化体育事业，抓好“农家书屋”、村居文化阵地建设，配套相关设施，增强服务功能，丰富群众文化生活。大力发展医疗卫生事业，加强食品、卫生安全监管。抓好新型农村养老保险、城乡居民基本医疗保险、“五免一救助”、城乡特困群众救助提标扩面等工作，不断提高城乡居民社会保障覆盖面。着力解决“棚户区”居民、失地农民、“城中村”居民住房问题。
五是健全“社会稳定风险评估、矛盾纠纷调处和社会治安稳定防范”三项机制。一是健全社会稳定风险评估机制。对征地拆迁等涉及群众切身利益的重大决策事项，经过深入调研、广泛征求意见、科学论证分析、撰写评估报告、制定稳控预案等程序，全方面进行社会稳定风险评估，将评估情况向社会公示，防止因决策不当引发社会矛盾。按照谁决策谁负责、谁审批谁负责的原则，实行社会稳定风险评估责任制。二是健全矛盾纠纷调处机制。坚持“抓早抓小、案结事了”的原则，拓宽信访接待、法律援助、行政复议等多种矛盾调处渠道，坚持排查、化解、防范工作靠前，预警、调处、保障机制下沉，通过信访部门首问接访、责任单位办理、涉法涉诉问题司法部门援助、行政复议问题法制部门接访，形成全方位、立体式、多层次的矛盾纠纷化解体系。三是健全 社会治安稳定防范机制。整合公安、城管执法力量，开展公安、城管“大巡防”与“天眼工程”相结合、与城市管理相结合、与严打整治斗争相结合，对城市区实行24小时网格化、交叉式巡逻，提高城市管理、治安防控能力。组建应急救援大队，建立地震、地质灾害等各类应急预案，开展抗震救灾、防汛、消防等应急演练，提高突发事件应急处置能力，形成各行业、各领域的应急救援体系。
七是夯实基础，构建社会治安稳定防范体系。一是开展公安、城管“大巡防”。把开展公安城管“大巡防”列为为民办理“十件实事”，配备了XX辆警用巡逻车，招聘了XX名公安城管巡防队员，对城市区实行24小时网络化巡逻。注重做到“四个结合”，即坚持“大巡防”与实施“天眼工程”相结合，加强对主要街路、居民小区、重要场所“监控器、探头”等技防设施建设；坚持“大巡防”与城市管理相结合，严厉打击破坏城市基础设施、公用设施的违法行为，提高城市管理水平；坚持“大巡防”与构筑社区防控体系相结合，充分发挥社区治安巡逻队、保安人员、物业公司等作用，共同维护社会稳定；坚持“大巡防”与严打整治斗争相结合，加大打击力度，有效遏制各类违法犯罪活动。二是加强校园安全治理。区政府投入XX余万元，为辖区XX所学校配备保安、安装电子监控、设立道路交通安全标志、路拱，将学校值班室与保安室相结合，统一建立了学校警务室，切 实加强对辖区学校的安全管理，确保学生及校园周边安全。此项工作，被公安厅在自治区推广。三是组建“社会工作者协会”。成立了由群众代表、人大代表、政协委员、离退休干部、法律工作者、宗教人士等为会员的“XX区社会工作者协会”，开展居民自我管理、自我服务。目前，有协会会员XX人，已化解各类矛盾纠纷XX余起。
八是化解矛盾，创新做好群众工作的方法。一是健全“三调联动”机制。加大矛盾纠纷调解力度，做到“三个工作靠前”、“四项机制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排调机制、预防机制、预警机制、保障机制下沉；开展“六员四进” 活动，即：“警官、检察官、法官、人民调解员、行政调解员、司法助理员”，广泛“进社区、进农村、进企业、进商户”活动，实行人民调解、行政调解、司法调解有效对接。全力化解涉法涉诉信访案件，创新了领导包案、重点督办、超前预防、公开评议、社会救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑难案件。通过“三调联动”调处各类矛盾纠纷1万余起，调解成功率达95%；未发生一起民转刑案件，80%左右的矛盾在一线成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社区探索开展了“3446”综治工作法。即：开展助贫、助学、助残的“三助” 活动解民忧；发挥政策宣传员、关爱帮教员、治安协管员、楼栋关照员的“四员”优势解民难；实行进百家门、访百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行动暖民心；坚持特困户必访、老党员必访、下岗人员必访、家庭纠纷必访、新婚夫妇必访、新入住居民必访的“六必访”工作熟民情。通过开展“3446”工作法，解决了弱势群体的实际困难，筑牢综治“第一道防线”。三是建立“三级代言人”制度。各社区居委会评选出一批群众基础好的社区居民当小组长，作为第一级代言人，负责对本区域居民的上下情传达；社区居干为第二级代言人，负责走访入户、政策宣传，受理一级代言人反映的问题，解决、答复职级范围内的事项，解决不了的转交街道办事处；街道办事处干部为第三级代言人，听取受理一、二级代言人反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题及时协调解决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言人。各级代言人坚持把群众呼声作为“第一信号”，及时了解群众所想所愿，有效化解基层矛盾，实现了“小事不出社区、大事不出街道”。目前，全区有一、二、三级代言人分别XX名、XX名、XX名，为群众代言XX条、调处矛盾XX起、解决困难XX件。“三级代言人”制度得到中央综治委检查组的充分肯定并推广。
九是改善民生，着力构建和谐幸福XX。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高社会管理和公共服务能力。一是坚持教育优先发展。以办“人民满意的教育”为目标，投资XX万元实施了XX所学校校舍安全改造和XX一站小学、青少年校外活动中心等项目，极大 的改善了办学条件。出台了中职高校困难学生学费减免、生活补贴和无息助学贷款等优惠政策，为贫困生入学深造创造了良好条件。加强师资队伍建设，高标准培育名师、名校、名校长，加快城乡教师交流，通过教育硬环境建设、教育软实力提升深入推进城乡教育均衡发展。二是坚持创业带动就业。大力实施创业富民工程，建成中小企业孵化园、XX文化产业创业城、零税费早夜市等XX个创业基地，为进入零税费早夜市经营户每年减免摊位费XX万元。目前已入园企业XX家，带动就业XX余人，扶持创业实体升级XX个。三是健全社会保障体系。建立了医疗、教育、取暖、殡葬等专项救助制度，新农保试点工作全面启动，新农合参合率、城镇居民基本医疗保险参保率均达100%，覆盖城乡居民的社会保障和救助体系更加完善。四是加强助弱帮困工作。全面推进养老服务体系建设，建成居家养老服务社区XX个，建成了XX个社区爱心超市；创建“阳光家园”XX个，XX余名残疾人享受到优质托养服务。“五是探索建立社区数字化便民平台。设立“居民服务呼叫系统”，开展“一中心四平台”服务，群众通过打电话方式求助后，由便民服务中心协调各方资源为居民提供服务。同时，居民通过社区电子服务站，能够直接办理相关费用缴纳、机票订购、速递配送等业务。在城区XX个街道办事处配备了XX个便民平价粮油配送车和XX个便民平价蔬菜配送车，广泛开展以“便利消费进社区、便，民 服务进家庭”的社区商业“双进工程”，最大限度减少流通环节，确保平价粮油蔬菜供应。六是提升流动人口管理水平。建立“10服务”制度，实现流动人口由控制管理型向服务管理型转变，切实提高服务质量。
十是关于创新社会管理、做好群众工作的几点建议
社会管理创新是一项政策性很的系统工作，建议自治区党委、政府结合我区实际，出台相关政策，支持各地各部门开展社会管理创新工作。
建议自治区党委、政府研究召开全区社会管理创新工作会议，对我区已经形成的一些成功经验和作法进行总结研究，制定出台有关政策措施，指导全区更好地进行管理创新实践，在全国创出示范典型。建议自治区成立决策咨询和审查机构，对涉及群众根本利益的决策进行审查；同时，建立决策和执行情况反馈、民意调查评价体系，切实提高各级党委、政府民主决策、科学决策、依法决策的水平。建议自治区党委、政府考虑设立群众工作和社会管理工作机构，统揽全区社会管理和群众工作。并在各地市、县区设立相应的机构，增加人员编制，给予必要的财力保障。建议自治区党委、政府确定全区社会管理创新工作试点市县，在政策、体制、机制和保障措施上予以支持。建议自治区党委、政府对在社会管理创新、服务群众中涌现出的好党员、好干部、好典型，定期进行命名表彰，在全社会进行大力宣传。
我们将认真贯彻落实中央、自治区决策部署，认真学习各地市和区直各部门的好经验、好做法，切实加强对社会管理工作的研究，大胆进行探索实践，力争有所创新、有所突破，不断提升社会管理水平，为建设和谐幸福新XX做出应有贡献。
创新社会管理调研报告 篇3
突出重点 构建平台 努力推进社会管理体制机制创新
加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。如何适应社会主义市场经济体制要求，创新社会管理体制机制，提高社会管理水平，是当前面临的一项紧迫任务。根据市委范燕青书记的指示精神和市政协工作计划安排，在市政协赵敖祥副主席的带领下，我委会同市综治办，组织部分市政协委员并邀请部分民主党派的负责同志和市民政局、市司法局有关处室负责人，就如何进一步加强社会管理，推进和谐常州建设进行了深入调研。通过听取情况通报、组织座谈研讨、深入基层调查、赴创新社会管理先行先试城市学习考察，在了解我市社会管理基本现状的基础上，提出了进一步加强社会管理的意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、我市社会管理工作基本情况及面临的主要问题 社会管理是指政府通过制定一系列社会政策和法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动及这些活动的过程。
— 1 — 社会管理涉及到政府职能的转变、行政管理体制的改革、社会事业的改革发展、社会组织的发展管理、社会治安的综合治理、社会保障体系的建立完善等方面的工作，是一项综合性的系统工程。
党的十六大召开以来，市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在加快发展经济的同时，按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出的完善社会管理七项任务和要求，切实加强社会建设，努力推进社会管理创新，各项工作取得了积极进展：各级对社会事业的投入逐年增加，力度不断加大，教育、文化、卫生、体育事业不断发展；社会保障体系不断建立完善，公共交通事业得到较快发展，保障性住房建设不断加强，民生问题明显改善；城市管理体制改革逐步深化，“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的管理体制不断完善，社区建设全面推进；转变政府职能步伐加快，服务型政府建设不断推进，城乡公共服务水平进一步提高；平安常州建设整体推进，社会治安综合治理逐步深化，我市连续两届被评为全国社会治安综合治理优秀市，社会公众的安全感明显提升；社会组织不断发展，门类相对比较齐全，社会服务功能逐步完善；社会志愿者队伍不断壮大，志愿服务领域逐步拓展，社会志愿服务在推进和谐常州建设中的作用日趋明显。实践中，我市还创造了许多在全省乃至全国有影
— 2 — 响的成功经验，如：发展慈善事业的“常州模式”、保障性住房建设和构建安全生产长效管理体制机制的经验在全国推广、在全省首创多元矛盾纠纷解决机制、在全省第一家制定并实施了社会治安防控体系中期规划等等。在市委、市政府的正确领导和高度重视下，经过各级各部门的共同努力，我市社会管理不断得到加强，为维护我市改革发展稳定大局、构建和谐社会、推动经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
调研中我们看到，当前的改革发展已进入了关键时期，由于经济体制、社会结构、利益格局发生了深刻变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，人民群众对物质文化的需求也日益增长且呈主体多元、结构复杂、需求多样的特点，再加上各种因素的相互作用，社会矛盾相对凸显。虽然我市的社会建设、社会管理不断得到加强并有所创新，但从总体上讲，还不能满足人民群众的期望和实际需求，社会管理的体制、机制与社会主义市场经济体制还不相适应，面临的问题和困难还较多。主要反映在以下几个方面：
（一）政府社会管理和公共服务职能有待进一步强化 政府职能转变尚未真正到位，错位、缺位的现象依然存在；适应市场经济体制要求，加强社会管理还缺乏总体规划；社会管理力量相对薄弱，财政投入不足，公共财政体制尚待进一步完善；政府购买服务项目不多且缺乏有效载体，公共
— 3 — 服务平台建设相对单一，市场化程度不高，服务水平有待进一步提高；农村公共服务水平相对较低，社会保障制度还不尽合理，推进城乡公共服务均等化步伐有待加快，社会保障制度尚待进一步完善。
（二）社区建设和管理存在许多薄弱环节
政府与社区居委会的关系尚未理顺，绝大部分社区实行社区居委会、社区工作站两块牌子一套班子，议行不分，社区居委会负担过重的问题尚未得到根本扭转，影响了社区居委会自治功能的发挥；社区民主自治的机制尚不健全，有些制度流于形式、运行不畅，尚未达到预期效果。社区居委会与社区物业管理企业、业主委员会之间关系尚未理顺，还缺乏有效的衔接协调机制。社区居民参与社区民主自治的热情不高，尤其是社区居民中的在职人员参与率更低；社区服务网络不健全，社会化、专业化程度不高，不能很好满足社区居民的实际需要。社区服务中介组织发育程度低，数量较少且服务项目单一；社区服务志愿者队伍建设缓慢，志愿服务活动尚未形成良好机制。因缺乏推动社区服务业发展的政策环境，影响了社会力量对社区服务投入的积极性。从总体上看，社区建设和管理，还缺乏花钱买服务的机制，基本停留于行政化、等级化的管理结构，还没有完全突破计划经济的模式，没有形成适应市场经济体制要求的社区治理体制机制。
（三）社会治安管理面临问题突出
社会治安形势严峻，刑事犯罪案件虽呈下降趋势，但仍在高位运行，涉黑涉恶违法犯罪依然存在，对社会治安产生潜在威胁；在各类刑事犯罪案件中，外来人员、青少年违法犯罪尤为突出。据公安部门统计，去年我市外来人员和青少年作案人数分别占抓获刑事作案成员总数的72.8%和15.3%。与此同时，社会治安管理还存在许多薄弱环节：流动人口服务管理资源分散，尚未形成合力，市及各辖市、区流动人口服务管理没有形成实体化的工作机构；协管员缺口较大，报酬仍然偏低，协管力量薄弱且队伍不稳定；服务流动人口的政策措施还不健全，维护流动人口合法权益工作尚待加强。社区矫正工作机构和专职人员配备尚未完全到位，教育矫正基地建设推进缓慢，社区矫正司法奖励制度尚待进一步完善；对社区服刑人员尤其对严管对象缺少有效的监控手段；刑释解教人员安置帮教衔接管理尚未完全到位，解决“三无”人员（无家可归、无亲可投、无生活来源）实际困难的相关政策难以落实；对有重新违法犯罪倾向的重点帮教对象缺少有效的措施。对不在学、无职业、流浪乞讨青少年和服刑在押人员未成年子女的教育服务和管理没有形成齐抓共管的工作体制和协调机制；对重性精神病人、艾滋病违法犯罪人员和吸毒人员的管控还缺乏救治管理的整体规划和长效机制，针对“三类人员”突发情况的应急处置预案有待进一步
— 5 — 完善。政法综治基层基础建设地区之间发展不够平衡，组织动员社会力量参与社会治安综合治理，实行群防群治还不够充分。
（四）社会组织发展不能适应社会管理的客观要求 各级对社会组织的重要作用缺乏足够的认识，尚未形成有利于社会组织发展的政策和社会环境；登记“门槛”过高，大量社会需要的组织找不到业务主管单位而无法登记；社会组织数量不足、规模过小，发挥作用的空间及为社会提供服务的能力十分有限；内部治理机制不健全，自律诚信机制未很好建立，党的建设相对比较薄弱；多头管理，监管职责难落实；监督措施不够有力，尚未形成有效的监督体系；社会组织登记监管机关的工作力量薄弱，无专业执法队伍；我市尚未设立社会组织专项发展资金，政府购买社会组织服务、培育发展社会组织、对社会组织评估等工作难以开展，社会组织登记公告费、专项审计费等资金至今未列入财政预算，经费短缺制约了社会组织的健康发展。
（五）互联网发展对社会管理提出严峻挑战
互联网的迅速发展无疑为加强社会管理创造了条件，同时也对社会管理提出了挑战。互联网突破了管理边界，且成份复杂，宣传传播行为无限扩展，鱼龙混杂，泥沙俱下，大量个人观点在网上汇集，加大了舆情管理难度，同时也潜藏着“群体效应”危机，对社会治安管理造成很大压力；网络
— 6 — 不恰当、不健康的言论信息对青少年成长产生负面影响，甚至诱导青少年违法犯罪。我市虽然十分重视并切实加强了网络管理，但还存在许多薄弱环节：网络安全管理存在隐患。少数党政机关、事业单位及部分企业网络安全意识淡薄，网络安全建设不符合法律、法规要求，网上行为管理失控；网络运营单位、接入单位网络信息安全把关不严，违规接入网站现象仍然存在；网络舆情处置机制有待进一步落实。舆情管理力量明显不足，还有不少部门和单位对网络舆情引导认识不足，接到舆情通知后反应迟钝，处理不及时，给网上炒作提供了时间和空间；在突发网络舆情处理过程中，因信息不畅而处理不及时或失当的现象时有发生，网络管理部门之间的协作机制有待完善；我市新闻网站发展在体制机制、人员、技术以及运营方面难以与商业网站竞争，影响了网络主流媒体作用的更好发挥，重点新闻网站政策扶持力度有待加强。
二、切实加强社会管理，努力推进社会管理创新的几点建议
加强社会管理，实现社会管理创新，是一个不断推进和完善的过程。应针对薄弱环节，突出重点，逐步推进，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
（一）加快政府职能的转变，努力提升公共服务水平
— 7 — 转变政府职能是加强社会管理、实现社会管理创新的重要前提。要加快推进政府职能的进一步转变，依法规范行政行为，改进提供公共服务方式，建立完善公共服务体系，不断强化社会管理和公共服务职能。
1、深化行政管理体制改革，不断提高依法行政工作水平。加快推进事业单位的分类改革，进一步理顺政府与中介组织的关系，实行政事分开、政府与市场中介组织分开，将一些事务性、辅助性工作向社会组织转移，实现政府社会事务管理由直接管理向间接管理的转变。进一步深化行政审批制度的改革，最大限度地减少审批项目、下放审批权限、简化审批程序。加快推进“两集中、两到位”工作步伐，进一步加强我市两级行政服务中心建设，着力提高行政审批工作效率和质量。深化政务公开工作，不断扩大、规范政务公开内容、形式。加强政府网站建设，广泛推行电子政务公开，加快推进我市“三合一”网络平台建设，完善网络服务功能，提高网络平台运行水平，充分发挥网络平台在公开政务信息、在线办理服务、接受社会公众监督的综合作用。
2、强化公共服务，不断提升公共服务水平。根据我市经济社会发展水平，进一步完善社会保障体系，逐步实行城乡保障制度的并轨，不断提高保障水平。加快推进城乡一体化，着力推进农村公共服务平台建设，提高农村公共服务水平。不断改进政府对社会公益事业的投入模式，凡是国家没
— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服务领域，都应向社会开放，逐步打破所有制、部门、行业界限，进一步形成社会公益事业举办主体多元化的格局。各级党委、政府应加强对社会管理、公共服务发展规律的研究，在加快推动经济发展的同时，把更多的财力、物力等公共资源向社会管理和公共服务倾斜，逐步完善公共财政体制。
3、创新政府服务方式，不断推进政府购买服务。实践表明，政府通过向非营利社会组织购买服务，能够降低政府的行政成本，提高社会公共服务质量和水平，同时为社会创造更多的就业机会。建议进一步加快推进政府购买服务工作，在认真总结经验的基础上，研究推出一批社会服务项目，扩大政府购买服务的试点，通过政府招标，向非营利性社会组织购买服务。要研究制定我市政府购买服务规划、实施办法和经费管理办法，明确政府购买服务的领域、项目，统筹资金的安排和管理。建立购买政府服务的准入和退出机制，加强对政府购买服务的监察评估。项目实施主管部门要制定服务质量的具体标准和要求，明确购买服务的准入条件，确保项目实施效果。建立完善以项目实施主管部门为主，形成主管部门监督、财政监督、审计监督、社会监督相结合的监督机制，对达不到服务质量标准和要求的社会组织予以退出，保障政府购买服务工作健康有序发展。
（二）加快培育发展社会组织，大力发展志愿服务事业
— 9 — 大力发展社会组织、志愿服务是加强社会管理、实现社会管理创新的必要条件。要坚持扶持与规范、管理与监督相结合，从政策支持、项目扶持、理顺体制、规范管理、强化监督入手，促进社会组织与志愿服务组织的健康发展，不断完善社会服务功能，促进“小政府、大社会”多元共治社会治理格局的形成。
1、积极培育和发展社会组织。一是加大扶持力度，推动社会组织加快发展。加强对社会组织地位、作用的宣传，优化发展环境；降低社会组织登记门槛，简化登记手续；建立健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制，根据社会组织的不同类型或公共服务的不同性质制定出台相应的扶持政策。积极鼓励发展教育、科技、文化、卫生、社会福利等公益性社会组织，以及社区民间组织、农村专业性经济组织，并从资金、职能、人才、场所等方面予以支持，建议市政府制定出台社会组织参与政府购买服务和承接政府有关职能的实施意见、设立社会组织发展专项资金；搭建社会组织服务平台，进一步加强“常州社会组织服务网”建设，积极创建我市社会组织发展孵化基地，为社会组织提供公共服务产品推介、信息发布、政策咨询、培训交流等服务，加快推进社会组织发展。二是加强社会组织自身建设，建立健全内部运行机制。以法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范为目标，建立健全社会组织各
— 10 — 项工作制度；加强内部管理，建立和完善用人、财务管理、廉洁从业等各项规章制度，提高内部管理水平。进一步理顺行业协会管理体制，按照社会化、专业化的要求，实行行业协会以及相类社会组织与主管行政机构在机构、人员、资产、财务等方面的彻底脱钩，实现真正意义上的自我管理、自主发展；建立信息工作制度，有序反映社会组织成员的诉求，进一步疏通党委政府与社会组织的沟通渠道，发挥社会组织在反映诉求、化解矛盾纠纷中的作用。三是强化监督，建立完善社会组织退出机制。规范社会组织收费标准，向社会公开；推进社会组织信用体系建设；建立由政府指导、部门协同、社会参与的第三方评估机制，对社会组织进行评估；完善社会组织管理体制。进一步理顺登记管理部门、业务主管部门的管理职责，落实责任。建议由登记管理部门牵头，建立社会组织管理工作联席会议制度，加强登记管理部门与业务主管部门的协调配合。要加强民政部门社会组织管理工作力量，配备专职执法人员，加强对社会组织的执法监察。
2、大力发展志愿服务事业。一是完善招募动员机制。加大宣传力度，培育志愿文化，提高社会对志愿服务的认识和认同；制订具体措施，鼓励机关、企事业单位工作人员和广大干部群众积极参加社会志愿组织，壮大志愿者队伍；大力支持并切实加强对义工联等社会化志愿服务组织的指导，动员社会各方面力量参与志愿服务；二是进一步拓展志愿服
— 11 — 务领域。继续开展服务大型活动、创建文明城市、应急救援等志愿服务活动的同时，重点向社区管理、社区服务领域延伸，建立一批专业志愿服务组织，加快推进社区志愿服务的发展。探索建立社区工作者和志愿者联动机制，形成“社区工作者引领志愿者拓宽服务，志愿者协助社区工作者加强社区管理、改善社区服务”的发展模式；三是加大扶持保障力度。各级政府应加大财政投入，建立政府购买志愿服务制度。通过财政投入、争取社会支持等方式设立我市志愿服务专项基金，参照相关基金会的捐助、捐赠税收优惠政策，鼓励和引导社会力量投入，拓宽社会力量参与志愿服务事业的渠道。建立志愿服务权益保障机制，加强相关法律知识教育，提高志愿者自我保护能力，同时要研究开发志愿服务保险产品。要大力表彰志愿服务先进组织和个人，探索实施志愿服务荣誉制度，不断健全激励机制。
（三）创新社区管理体制机制，实现行政管理和社区自治管理的良性互动
创新社区管理是加强社会管理、实现社会管理创新的重要基础。应进一步理顺体制，健全社区组织体系，创新社区治理模式，形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社区自治功能互补、政府管理力量与社会协同力量互动的社区治理体制和运行机制。
1、建立社区多元治理机制。加快推进社区居委会与社
— 12 — 区工作站分开，实行议行分设。加快社区社会组织的培育发展，对具有公益性质、服务社区居民的政务类、服务类组织简化登记手续，指导社会组织按照各自章程，自主开展活动。整合社区资源，不断建立健全社区各类志愿服务组织，引导社区居民参与社区公益性、福利性、群众性活动，注重发挥社区社会组织在扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用。将业主委员会工作纳入社区居委会工作范畴，强化社区居委会对业主委员会工作的指导、监督。明确驻区单位参与社区建设、管理的权利义务和责任，建立相关制度和规定，强化落实措施。切实加强社区党的建设，充分发挥社区党委（党总支）在社区建设和管理中的核心作用，理顺和规范社区组织体系各类主体之间的关系，逐步形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区工作站为依托、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构。
2、完善社区居民自治机制。深入推进社区工作准入制，减轻社区居委会工作负担，确保社区居委会切实履行自身职责。培育社区居民自治意识，健全社区居民自治规章，进一步完善社区居民代表大会制度，规范社区民主决策程序，不断提高民主决策水平。积极推广钟楼区“社区事务协商会、社区民主听证会”等社区自治经验，进一步探索创新社区自治的有效方式。建议对小区物业管理实行以行业主管部门管
— 13 — 理为主，行业主管部门与社区居委会双重管理的体制，建立由社区党组织牵头，社区居委会、物管企业、业主委员会负责人参加的协调会议制度，必要时邀请物业管理行业主管部门参加，协调处理物业管理过程中遇到的问题和矛盾。要不断总结经验，建立完善社区自治工作制度，推进社区自治工作的制度化、规范化。
3、健全民意表达和监督评价机制。大力推广民情信箱、民情热线、民情联络员、居民接待日、民情恳谈会等行之有效的做法，并建立民意反馈制度，引导社区居民以理性、合法的形式表达个人意愿，畅通民意诉求渠道。进一步深化社区事务公开制度，保障社区居民的知情权、参与权、监督权。加快推进社区网站建设，充分发挥社区网站在畅通社情民意、推行社区事务公开、接受社区居民监督等方面的独特作用。要建立健全民主监督制度，组织社区居民对社区工作进行评议，研究制订评议标准，创新评议方法，逐步建立完善评议监督体系。
4、创新社区工作者队伍管理机制。社区工作者队伍整体素质某种程度上直接关系到社区管理的水平。要进一步完善以培养、选拔、使用、激励为主要内容的政策措施，拓宽选人视野，优化人员结构，不断提高队伍的整体素质。新招录人员要持有社会工作者执业资格，未取得执业资格证书的，应鼓励他们通过岗位培训、在职学历教育等途径取得执
— 14 — 业资格证书，加快推进社区工作者队伍职业化、专业化进程。建立健全教育培训制度，利用我市教育资源，组织社区工作者进行轮训，不断提高社区工作者的理论素养和工作水平。加强社区建设和管理的研究，根据实际工作需要，合理设置社区工作者岗位。
（四）加强社会公共安全管理，着力维护社会和谐稳定 创新社会公共安全管理是当前及今后一个时期加强社会管理的重点。要坚持以人为本，服务与管理、预防与控制相结合，进一步加强流动人口服务管理、社区服刑人员教育管理、刑释解教人员安置帮教、特殊人群的帮教管理和预警应急、安全生产、网络安全、文化市场管理，不断巩固和发展社会稳定的良好局面。
1、提升流动人口服务管理水平。一是提升服务水平。进一步改进流动人口服务工作，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断改善流动人口的生活条件。进一步降低外来务工人员落户门槛，依托社区和村民自治组织，建立本地居民与流动人口共同参与的社会组织，落实为流动人口服务的各项政策规定，切实维护流动人口权益，增强流动人口的归属感和本地居民的认同感；二是强化管理措施。进一步完善“以证管人、以业管人、以房管人”的各项措施，强化用人单位服务管理责任和出租房业主的治安责任，严格规范房屋出租行为，全面推行出租屋分类管理。对流动人口
— 15 — 实行分级分类管理，对高危人员采取措施实行严控，进行重点管理。切实加强对流动人口居住相对集中地区的管理，对治安问题突出的重点地区进行集中整治，对具备条件的地方，借鉴先进地区的做法，进行封闭式集中管理，巩固整治成果。加强资源整合，完善信息平台，加快推进我市流动人口与综合治理信息管理系统建设，实现流动人口信息社会化采集、动态化管理；三是加强机构建设。进一步理顺服务管理体制，整合职能，归口管理，市及各辖市（区）要进一步完善流动人口服务管理综合协调机制，加强实体化运行机构建设，强化流动人口服务管理办公室的组织协调功能。进一步加强协管力量的配备，提高协管员待遇，把协管员纳入社区工作者序列管理，稳定协管员队伍。流动人口服务管理是社会管理的难点，要勇于探索，善于借鉴先进地区的经验，结合我市实际，加快实施居住证制度，全面推行实有人口管理，进一步推动服务管理体制机制、管理模式、管理手段的创新，破解流动人口二元管理的难题。
2、加强社区矫正和安置帮教工作。社区矫正是一项非监禁刑罚执行制度。刑释解教人员安置帮教工作是预防重新违法犯罪的重要措施。各级要更加重视并切实加强对社区矫正和安置帮教工作的领导，推进矫正工作和安置帮教工作创新，提高社区矫正工作质量和安置帮教工作效果。要切实加强刑释解教人员安置帮教的衔接工作，针对安置帮教对象的
— 16 — 不同情况，落实相应措施，分类实施帮教，重点加强对有重新违法犯罪倾向人员的管控。进一步搞好社区矫正对象的风险评估，提高分级管理的针对性。加强对重点矫正对象的监管，强化监管措施，创新监管手段，防止脱管失控，建议我市在武进区试点基础上，在全市范围内建立移动定位管理系统，对重点矫正对象实施手机定位监管，杜绝和避免矫正工作中的不安全因素。加大帮困扶助力度，把符合条件的社区矫正对象和刑释解教人员纳入最低生活保障和社会救助范围，参照就业困难群体的相关政策，帮助解决生活、就业中遇到的问题和困难。重点关注社区服刑人员、刑释解教人员中的“三无”人员，通过多种途径保障他们的基本生活。我们建议，根据“三无”人员的不同情况，采取分散安置的方法，通过政府购买服务的方式，选择合适的企业作为“三无”人员的矫正和安置帮教基地，为他们提供居住、就业以及开展职业技能培训和教育的过渡性场所。充分发挥司法奖励在矫正工作中的作用，落实宽严相济的刑事政策，提高社区矫正的效果。进一步加强法院、检察院、公安、司法行政机关之间的协调配合，完善协调监督机制；坚持从实际出发，在法律允许范围内适当放宽减刑条件，简化减刑程序，赋予社区矫正工作机构减刑建议权，建立减刑建议与法院减刑制度便捷沟通机制，充分利用司法奖励手段提高社区服刑人员的改造积极性。加快推进矫正基地建设，各辖市、区应按要求
— 17 — 建设规范的矫正基地，各乡镇、街道充分利用社会资源因地制宜建好矫正基地。进一步加强社区矫正工作者队伍建设，按规定配足社区矫正专职工作者，严格招录条件，规范培训制度，建设一支专业化、职业化社区矫正工作者队伍。各级党委、政府要加大对社区矫正、安置帮教工作的财政投入，提供经费保障，帮助解决矫正工作和安置帮教工作中遇到的问题和困难。
3、建立特殊人群服务管理长效机制。切实加强对特殊人群的服务管理是预防违法犯罪、维护社会治安稳定的重要环节。要进一步加强对吸毒、艾滋病、重性精神病“三类人员”的救助和管理，从舆论宣传、卫生医疗保障、救治帮困、安全防范、法律援助等方面，构建完善对“三类人员”的救治管理体系，落实相应保障措施，最大限度地减少“三类人员”对社会的潜在危害。建议我市制定出台加强对“三类人员”社会管理的实施意见，明确各相关部门职责，落实责任，完善协调机制，规范责任追究。加强对不在学、无职业和流浪乞讨未成年人以及服刑在押人员未成年子女的社会关怀，坚持齐抓共管的原则，明确综治、公安、民政、教育、人力资源和社会保障以及团市委、妇联、关工委等相关部门和单位的职责，落实帮扶责任，建立完善关怀教育管理的长效机制。与此同时，注重培育、发展专业性社会组织或志愿服务组织参与教育管理，形成以政府为主导、社区为平台、社会
— 18 — 力量参与的关怀教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到实处。
4、完善安全生产长效管理和应急管理机制。安全生产是“易碎品”，任务艰巨、责任重大，无论在任何时候、任何情况下，不能有丝毫的松懈。应始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强安全生产长效管理。进一步强化领导责任，落实安全生产主体责任措施，有序组织企业广大职工加强对企业安全生产的监督，动员和组织社会专业人士参与社会安全监督，不断提高安全生产网格化管理水平，形成安全生产社会治理新格局。要进一步加强我市应急管理体制机制建设，着力推进以乡镇、街道为重点的基层应急管理工作，提高基层应急处置能力；积极构建“纵向到底、横向到边”的应急预案体系，落实预案演练制度，强化预案动态管理；加强对突发事件隐患排查，完善预警监测机制，实现应急管理由事后被动型向事前主导型的转变；进一步加大应急知识宣传教育，动员组织志愿者、社会组织等社会力量参与应急管理，建立政府、企业、社会组织等多元主体之间的应急管理互动机制。
5、创新基层公共安全管理体制机制。着力推行基层公共安全管理组织领导一体化，本着“重在加强领导、重在整合资源、重在健全机制、重在增强素质、重在解决问题”的原则，进一步加强乡镇、街道政法综治中心和村（居）综治
— 19 — 工作站规范化建设，加大投入，加强工作力量，配强配足综治社区工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾纠纷联合调处、社会治安联合防控、突出问题联合治理、重点工作联勤联动、重点人口联合管理、基层平安联合创建的“六联”运行机制，构筑维稳实战平台。加快建立各类社区平安建设志愿服务组织，招募并设立社区治安信息员，推行社区平安建设网格化管理，广泛开展看楼守院、邻里守望、联户联防等各种形式的群防群治活动，最大限度地动员和组织社会工作者、社区居民有序参与社区平安建设，提高群防群治水平。
6、强化互联网和文化市场的管理措施。进一步加强网络安全管理。强化网络重要信息系统安全等级保护工作，定期开展信息安全风险评估。落实信息安全和保密管理工作责任制，各级党政机关和企事业单位要明确信息安全主管领导、管理机构，配备相应的管理人员，落实相应责任。与此同时，全面落实网上行为管控技术措施。进一步明确宣传舆论、信息技术、公共安全等管理部门的职责，强化对接入服务商的管理，对违规提供接入服务的服务商应追究相应责任。加大对网络新闻媒体的扶持力度，研究制订扶持新闻网站发展的政策措施，打造我市强势网络新闻阵地。建立健全网络发言人制度，加强网络发言人队伍建设，提高网络舆情研判和网上舆论引导能力。完善网络舆情引导成员单位经常性会商制度，健全网络舆情处置机制。加强网络管理机构建
— 20 — 设，尽快建立我市互联网管理协调的常设机构，配强专职人员，切实加强对互联网建设的管理。要进一步加强文化市场的管理，加大文化综合执法力度，坚持集中整治和日常管理相结合，不断推进文化市场管理机制创新。
（五）切实加强组织领导，不断提升社会管理水平强化组织领导是加强社会管理、实现社会管理创新的关键。各级党委政府应坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，切实把加强社会管理作为推进和谐常州建设的重要任务，摆上更加突出的位置，不断推进社会管理体制机制创新，努力提高社会管理整体水平。一是始终坚持“两手抓、两手硬”。在加快发展经济的同时，加快推进社会建设，切实加强社会管理；在抓好硬件建设的同时，加大对软件建设投入，提升社会管理水平。各级党委政府要把社会建设、社会管理作为重要内容纳入本地国民经济和社会发展的“十二五”规划，在调查研究的基础上，尽早制定出台我市加强社会建设、创新社会管理的实施意见，加快制定、修订关于加强社区建设、培育发展社会组织、发展志愿服务、推进政府购买服务、加强特殊人群服务管理等涉及加强社会管理的规范性文件，建立完善加强社会管理的规章制度体系。与此同时，建议选择确定一个条件相对比较成熟的辖市或区作为我市创新社会管理的综合试点，加大指导、推进力度，发挥示范作用；二是切实加强社会工作领域党的建设。加快推进社会组织党
— 21 — 的建设步伐，努力实现党组织和党的工作在社会组织系统的全覆盖。按照党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门密切配合，形成分类管理、分级负责的工作格局，逐步构建社会领域党建工作管理体系。从思想、作风、组织、制度上不断加强社会领域党的建设，提高党组织动员社会、管理社会和服务社会的能力，为加强社会管理、推进社会管理体制改革提供坚强的政治和组织保证；三是加大投入力度。不断完善公共财政体制，进一步调整政府财政支出结构，逐步加大对农村、基层等社会基础保障的投入，促进城乡基本公共服务均等化；进一步加大对社会管理领域人力、物力、财力的投入，确保有人干事、有钱办事，为加强社会管理、维护社会稳定提供有力保障；四是加强社会管理工作的组织协调。建议市委、市政府明确社会管理工作扎口部门，并在我市社区建设工作领导小组成员单位的基础上，增加其他相关部门，建立社会管理工作联席会议制度，由市委、市政府领导牵头，统筹全市社会管理工作，协调解决社会管理工作中遇到的问题和困难。
创新社会管理调研报告 篇4
作者：市政协更新时间：2012-2-20
去年5月，市政协组织开展了加强和创新社会管理的专题调研活动，内容涉及动态人口管理、公共社会服务体系建设、公共安全、非公经济组织建设和各类社会组织管理服务、思想道德建设、基层社会管理和服务体系建设、信息网络管理和如何做好新形势下群众工作等八个专题。共有200余名政协委员参与，发放调查问卷1050余份，形成调研报告44份，意见建议54份。在此基础上形成了《市政协常委会关于加强和创新社会管理若干问题的建议案》。
一、我市在加强和创新社会管理方面取得的成就
“十一五”以来，我市在坚持加快发展经济的同时，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设、加强和创新社会管理方面做了许多有益的尝试，在人民群众利益诉求反映、密切联系群众、推进城镇化建设、努力改善民生、社会保障体系建设、公共社会事业发展等方面取得了不小的成就，社会管理有很多创新之举。
1、经济发展为加强社会管理奠定了坚实基础。“十一五”以来，我市以科学发展观为指导，着力转变发展方式，保持了经济持续快速增长，期间年均增长率保持在两位数以上，不仅开始跟进全省的发展步伐，也有力地支撑了社会事业的同步发展，实现了经济社会的和谐共进。
2、民生建设有了长足发展。坚持以人为本、执政为民，将民生建设作为社会建设的重点，下大力气，集中有限资源，积极推进文化教育、劳动就业、医疗卫生、住房、社会保障、移民搬迁等各项民生事业的发展，公共服务水平和质量有了极大改善，方便了群众就业、就医、上学、出行等，以人为本的执政理念，在公共服务领域得到充分体现。
3、社区建设起步良好。全市建立城镇社区129个，覆盖人口50万人，农村社区365个、服务人口42.5万人。社区服务设施取得不断改善，服务内容不断拓展，服务队伍不断扩大，服务方式不断完善，社区管理服务工作制度环境初步形成，社区在服务群众、构建和谐社会中的作用越来越明显。
4、公共安全服务体系不断完善。各级各部门高度重视社会治安环境、经济发展环境、公共安全环境的综合治理，构建了以政法部门为骨干、以综治维稳责任体系为主体的社会公共安全管理体系。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有力遏制了重大安全事故的发生。加大了食品药品监管力度，基本保障了广大人民群众食品和用药安全。自然灾害风险防控能力进一步提高，防灾减灾工作扎实有效。公共安全服务水平总体得到提高，人民群众的安全感和满意度不断增强。
5、社会管理改革创新引起重视。各县区都把改革创新社会管理作为建设和谐安康的主要抓手，进行积极的探索和实践。汉滨区建立便民服务中心，增强基层服务群众能力；汉阴县实施“6加1”惠民工程和“人民调解进万家”专项行动，受到基层群众普遍欢迎；石泉县加强社区管理与服务，提升基层社会管理服务水平；旬阳县出台户籍管理新规定，进一步放宽进城镇落户新条件，鼓励和引导农村居民有序向城镇转移；平利县开通“12348”法律援助专线拓展了法律服务困难群众的新渠道；白河县开展“四个好”活动，加强基层组织建设；宁陕县推出“连心工程”，实现干部群众连心结对的全覆盖；紫阳县推进城乡保障性住房建设，解决困难群众住房困难；镇坪县实施营养工程、高中免费教育惠民工程、高等教育学生资助等措施，使得全县教育事业出现了新局面；岚皋县把劳务输转、促进旅游业发展作为重点惠民举措，不断拓展就业渠道和规模，稳定就业形势。这些改革和创新社会管理的举措，不仅受到了广大干部和群众的认可，也维护了社会稳定、和谐、发展的良好局面。
二、我市社会管理方面存在的主要问题
当前我市正处在一个发展的黄金机遇期和社会矛盾凸显期，社会管理还存在不少突出问题，特别是随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾日益突出，社会管理的难度和复杂性增加。调研认为，我市在加强和创新社会管理方面虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要表现在以下九个方面：
1、动态人口管理方面。随着城镇化进程的加快，许多外来人口和农村居民不断流向城镇，他们在为城
镇建设和经济繁荣起到积极推动作用同时，因为群体的特殊性，也带来了基础设施建设、社会治安治理、劳动就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、文化教育、生态环境等社会管理问题，流动人口增加与城镇公共服务能力滞后的矛盾加剧。
2、公共社会服务体系建设方面。公共服务总量不足，关系人民群众切身利益的基本民生问题依然比较突出，看病难，上学难，就业难，老有所养难，物价上涨过快，群众公共健身场地、活动场地少等问题反映较为强烈；公共服务职能弱，公共服务体系不够健全，公共服务在城乡、区域和不同群体之间存在失衡现象，公共服务投入仍然偏低，适应服务型政府建设要求的公共财政体制尚需进一步健全；公务员队伍的服务意识和依法行政能力还不适应服务型政府建设的要求等，政府的公信力和执行力有待提高。
3、公共安全体系建设方面。在大开发、大建设过程中，对于危害公共安全的风险评估还存在一定不足，如征地搬迁、工程建设、企业改制、地质灾害预测防范、各类纠纷处理、医疗卫生防疫、食品药品安全、公共交通安全、公共设施安全等方面，由于缺少深入细致地调查，或没有充分考虑群众利益，或麻痹大意，对有可能发生的问题没有引起足够重视，由小问题引发大矛盾，致使一些问题引发进京、赴省、到市上访案件。
4、“两新”组织中党工群团组织建设和管理服务方面。在我市的新经济组织、新社会组织中对党工群团组织建设认识还不到位，党工群团组织的发展管理和服务滞后。“两新”组织中党员队伍教育管理难度大，特别是在新经济组织中，党员分布零散，流动性大，给教育管理和培养发展带来较大困难，群团组织作用更是难以发挥。一些“两新”组织中党工群团组织不能按规定开展活动，有的即使开展了活动，效果也不明显，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用难以发挥。组织活动经费得不到保障，组织运转难。
5、思想道德体系建设方面。一是一些人理想信念缺失，世界观、人生观、价值观模糊，意志消沉颓废，精神萎靡不振。二是道德规范缺失，少数人贪污受贿，损公肥私，唯利是图，尔虞我诈，道德失范，这些极少数的反面典型影响了整个社会的风清气正。三是市场经济的消极影响在不断发生作用，人情淡漠、事不关己高高挂起、重利轻义、不择手段追求利益最大化的现象不同程度地存在。法制意识薄弱，执法不公现象时有发生，社会诚信缺失。
6、基层社会管理和服务体系建设方面。目前我市社区功能难以发挥，作用甚微，社区“权随责走，费随事转”，没有得到有效落实。对社区工作研究不够，如社区与小区、小区与物业、物业与开发商的关系问题，还停留在自然发展状态，缺少有效的法律监督，导致业主委员会无法履行属于自己的权益保护等问题，严重影响了基层组织工作的开展。社区经费投入不足，相关工作难以开展；宣传不够，居民对社区认识程度不一。政府对社区工作指导不够，应服务的项目少而单一，社区工作人员综合素质和整体素质亟待提高，居民对社区工作认可度相对较低。
7、信息网络管理方面。信息网络管理主要缺乏规范、有序的安全监管。多头管理、配合不力，管理部门各司其职、各自为战，协同意识不强，缺乏统一的指导；主导不力、宣传不够，重建设轻管理，重形式轻引导，对虚假、炒作信息正确引导、主动出击不力；违规网吧屡禁不止，一些网吧为追求效益最大，接纳未成年人、超时经营、黑网吧等问题成为群众普遍关注的问题。
8、群众工作方面。主要表现在：一是公共服务部门重视不够，措施不力，工作不到位，做好群众工作链条脱节。二是基层基础工作不牢固，作用发挥不充分，一些干部作风不扎实，左右扯皮，相互推诿，办事拖沓，方法不当。三是一些部门重视抓项目、抓发展，却忽视了投资环境和群众工作。四是社会管理机制不健全，矛盾化解、利益诉求渠道不畅，新旧政策不配套，政策之间相互脱节，没有建立健全一套科学、合理、和谐的社会管理机制。五是一些职能部门工作缺位，不作为、乱作为现象时有发生，在解决群众切身利益的实际问题上做得不够。六是没有准确把握群众想法、情绪、将大量的社会矛盾处理在初期、化解在基层，导致违法上访、越级上访、群体上访，甚至无理取闹的案件增多，使本来简单的问题复杂化。
9、加强和创新社会管理的基础较弱。社会管理问题说到底是经济发展问题，是受经济社会发展水平制约带来的问题，这些问题有长期历史遗留的，也有社会深刻变革带来的；有社会建设滞后带来的，也有由于社会管理及其创新不够造成的；有思想观念上的，也有体制机制上的，而解决这些问题的基础在于加快经济发展速度，建立长效管理机制，为加强和创新社会管理提供物质和制度保障。
三、加强和创新社会管理的建议
社会管理是一项庞大而复杂的系统工程，加强和创新社会管理必须最大限度地激发社会活力，增加和谐因素；必须坚持以人为本，服务优先，树立多方参与，共同治理的理念；必须统筹兼顾，协调各方，依法管理，综合施策。结合我市实际，应突出重点部位和薄弱环节，从影响和谐稳定和国计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，使社会管理更加有效。建议：
1、加快转变政府职能。一是强化政府监督和服务职能，树立服务为先的行政理念，科学设置社会管理体系，引导各类社会组织增强服务社会能力，尽快探索适应现代社会发展的管理模式，在教育引导提高人口素质和优化科学的管理组织体系上下功夫，正确处理政府与社会组织以及相关主体之间的关系，明确政府主体在社会管理中的定位，形成以政府机构为主体的政权组织，以企业为主体的市场经济组织，以非营利机构为主体的社会组织三大管理组织体系。二是加大财政对公共服务的投入力度，严格控制行政经费增长，提高公共服务支出占财政支出的比重，建立公共服务投入的稳定增长机制，把新增财政收入主要用于公共服务，逐步使公共服务支出成为财政支出的主体。三是创新公共服务方式，充分发挥政府、市场、社会各自在公共服务供给中的优势和作用，努力形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、效率较高的公共服务多元供给体系。四是努力建设服务型政府，实现管理和服务的有机结合，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
2、加强流动人口管理。一是从经济和社会发展的战略高度，把流动人口管理作为长期任务纳入城市管理总体规划，摆上重要议事日程，不断改善管理和服务措施。二是循序渐进，有序引导，加快城镇化。结合我市“十二五”规划，抓住陕南移民搬迁这个历史性机遇，积极向上争取项目，从安康实际出发，不下硬指标、不搞一刀切、不追求眼前成绩，科学指导，健康发展，达到通过城镇化建设转移农村富余劳动力的目标，解决好当前经济社会发展中比较突出的农民增收较慢问题，在农业农村稳定的基础上推进工业化、城镇化。三是完善配套机制建设，加快户籍制度改革，建立和完善农村土地流转、投融资、移民搬迁等各种惠农政策，制定和出台具有较强操作性的流动人口管理相关法规文件，把流动人口纳入法制化管理轨道。四是加快城乡基础设施、公共服务设施建设，增强城镇服务功能，改善人居环境；对流动人口加强宣传教育，促进城镇文明程度的提高。
3、加大社会公共安全监管力度。一是健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高应对各种风险的能力，形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制，尤其要做好情绪疏导和情绪管理，尽量使一些有苗头性的上访案件化解在萌芽状态中。二是建立健全抗灾救灾减灾应急预案和应急突发事件处置体系，强化重大灾害抗灾救灾减灾综合协调机制，确保人身财产安全。三是不断加强和完善公共安全体系建设，以人民群众安居乐业为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满足度为标准，进一步加强社会治安综合治理，坚决打击危害人民群众人身财产安全的突出问题，严惩入室盗窃、偷盗车辆、抢劫财物、危害民众安宁的违法犯罪。四是强化安全生产监督和管理，进一步落实安全生产责任，以道路交通、危险化学品、公共设施、建设工程、矿产开发等行业领域为重点，继续深化隐患排查治理和专项整治工作，有效遏制重特大事故的发生。五是深入开展重大公共卫生服务项目，建立公共统一标准的有关信息发布制度，有效防范和应对重大疫情及突发公共卫生事件。进一步健全完善饮食、食品、药品、医疗安全监管机制，严厉查处违法行为，切实维护市场秩序。
4、切实发挥“两新”组织中党工群团作用。一是改变工作理念，找准党工群团组织工作与“两新”组织发展的切入点，把加强组织建设定位在沟通政企关系、协调劳资关系、维护职工利益、密切干群关系上；工作重点放在搞好服务，增强凝聚力，为职工做好事、办实事、解难事上，把党工群团组织建设好。二是创新运行机制，按照谁登记，谁管理，谁批准，谁负责的原则，努力探索“两新组织”中党工群团组织做好管理服务的体制机制和有效办法，把社会管理创新延伸到“两新”组织中，为其依法、有序、健康开展活动保驾护航。三要按照“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”的原则，重点加强“两新”组织中的党组织建设，提升党员队伍素质，加强队伍管理；按照分类施教的原则，加强对党员领导、管理层党员、一般员工党员的政治素质、党性意识教育，提升党员队伍的整体素质；按照分层、分类管理的办法，开展党员目标管理责任制，融党员管理于“两新”组织日常管理之中，发挥党组织的战斗堡垒作用，增强凝聚力、号召力和在社会管理中的影响力。
5、提高公民思想道德素质。一是以教育为基础，持之以恒地对全体公民进行思想道德教育，紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行社会主义思想道德知识教育，为道德能力建设夯实基础。运用多种形式和手段，发挥利用好广播、电视、报纸、互联网、手机短信等现代传媒，大力宣传基本道德知识、道德规范和必要礼仪，完善有关规则章程、乡规民约、学生守则、行业规范等，让各行各业、各级各类人员行有参照，做有规范。二要深入持久地开展好现有的各项创建活动，继续推动文明单位、文明社区、文明县城、文明镇村创建活动，在各级党政机关中广泛开展创先争优、公正执法、做人民满意公务员等活动，建设阳光政府，树立国家机关和公务员的良好形象。三要以制度为保证，全面推进依法行政，大力加强法制宣传教育，传播法律知识，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围；建立和完善评优评先、检查督导、奖优罚劣制度，确保公民思想道德建设的各项工作任务落到实处。
6、强化社区管理服务功能。一是完善社区管理格局。建立和完善政府依法指导、社区依法自治、社会积极支持的社区管理体制，使社区真正实现自我管理。二是加强社区组织建设。建立和完善以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务中心为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区家庭和居民广泛参与的现代社区治理结构，形成横向联系、齐抓共管的局面，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局。三是增强社区服务能力。建立和完善社区各项工作制度，逐步规范各项社区工作，着力解决社区行政化、机关化倾向问题，切实减轻社区负担，让社区居委会有更多的时间和精力开展社区服务和居民事务管理工作，提高社区综合服务功能。四是提高社区群众自治水平。建立和完善居民代表会、居民议事会、居民委员会、居民议事小组等机构，探索建立社区党组织领导下的社区议事机构与执行相分离的工作机制。继续深化“四议两公开”，完善以居民会议和居民代表会议为主要形式的民主决策制度。建立健全社区激励约束机制，规范社区工作考核制度，促进社区开展工作。
7、加强信息网络管理。一是正确引导网络舆情，积极收集民众关心的热点问题，快速了解网民的诉求，并在第一时间给予回应，主动邀请权威媒体对事件真伪实事求是地报道、评论，发布权威消息，起到释疑解惑作用。二是按照公开管理、依法管理、主动管理的原则，统筹公安、文化、工商、教育等政府职能部门形成综合有效的管理机制，加大对网络基础运营商忽视管理责任的行政监管，健全网上综合防控体系；把网吧管理和家庭教育结合起来，减少网瘾人群；积极引导舆论导向，将网上正面引导与网下落地查处结合起来，严厉打击网上造谣污蔑、恶意中伤、欺蒙诈骗和黄赌毒等犯罪活动，更好地保护好人民权益，维护网络秩序，净化网络环境，促进网络虚拟社会健康发展。三是加强阵地建设，做大做强各级政府及部门网站，大力发展教育、科学、文化艺术类网站，加强校园网站建设，围绕我市独具特色的优势资源，创作优秀的网络文化原创作品，打造具有安康特色的网络平台，使网络成为宣传安康的重要窗口。
8、努力改进群众工作方法。一要强化群众观念，牢记做好群众工作是一切工作的基础，坚决反对群众观念淡薄，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声诉求置若罔闻，对群众利益麻木不仁，工作方法简单粗暴的做法，增强做好群众工作主动性。二要提高为群众服务、做好群众工作的本领，克服遇事 “拖、躲、捂、推”的“惰”性思想，真正与群众打成一片。三要坚决维护群众利益，把群众最关心的、关系群众切身利益的就业、社会保障、收入分配、住房、医疗卫生、教育、安全生产、社会治安等问题解决好。四要实施民主科学决策，用群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为决策的根本依据和衡量决策正确与否的根本标准，做到明显影响稳定的政策不出台、多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。把握好人民赋予的权力，做到严于律已，以身作则，在群众中树立良好的人民公仆形象。
9、强化责任落实。一是各级领导要切实增强大局意识、政治意识和责任意识，把加强和创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程，纳入本地区、本部门总体工作中，做到同谋划、同部署、同检查、同落实。党政一把手应担负起社会建设和社会管理的第一责任，把任务分解量化，建立健全工作责任制度和奖评考核制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二要突出重点，以典型引路，整体推进，通过各项工作的认真落实深入推进社会管理创新。三要完善机制，强化考核。以完善体制机制入手，建立健全各项工作制度，规范工作标准，明确达标要求，将社会建设和社会管理纳入领导班子和领导干部的年度考
核中，作为综合考评的重要内容。综合运用多种督查手段，建立督查、评议机制，对基层工作的考核，要采取定期督查、随机抽查和跟踪检查等办法，加强对社会管理创新的过程管理。
创新社会管理调研报告 篇5
近年来，铜陵市坚持以人为本，高度关注民生，在加快发展中加强社会建设、在惠民利民中创新社会管理，连续两次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市。”去年7月，该市被确定为全省社会管理创新综合试点城市后，把上级精神具体化，把外地经验本地化，研究出台了《铜陵市关于加强社会建设创新社会管理工作的意见》，将社会管理创新工作分解成60个实事和项目，纳入全市规划和年度民生工程，各项目标任务均由市领导领衔实施，目前已取得阶段性成效。最近，我们对该市进行了调研。
一、突出体制创新，形成创新社会管理整体合力
在全国率先实施“区直管社区”综合体制改革。为实现基层社会管理服务的“无缝对接”，该市于去年7月在主城区铜官山区启动了“区直管社区”综合体制改革。这是我国第一个在全区范围内撤销街道办，实现区直管社区的市区社区直管改革。
一是创新社区运行模式。将原有的6个街道办事处、49个社区整合调整为18个新社区。重新界定社区职能、将经济发展、城管执法等主体职能收归区直部门。按照“权随责走”、“费随事转”的原则，将计生、民政、社保等服务职能全部下放到社区，进一步实现重心下沉。社区取消坐班制，实行开放式办公、窗口式服务，各项服务工作均“前台一口受理、后台分类处置”，促进了社会管理和公共服务更加贴近基层、更加方便群众。
二是提升为民服务效能。社区工作者实行“网格化”服务，以300户/人为基数，划分一个网格，配备网格责任人，定期开展上门走访服务，对责任区范围内的公共服务投诉、公共设施投诉、公共事务服务等负全责。实行居民工作代理服务制，对办事不便或不需要居民本人亲自办理的事项由网络人员开展工作代理。三是健全目标考核体系。考核分为工作实绩、业务技能和群众满意度3个部分，实行百分制考核，分值按415的比例合成，在网格服务对象中随机取样考核。考核结果作为调整、使用和推荐提拔社区干部的重要依据。此项改革运行半年多来，有效提升了为民服务的效率与质量。
持续深入开展“四进四大四送”活动。从底开始，连续三年组织全市各级干部深入开展“四进四大四送”（进社区进乡村进企业进家庭，开展大走访大调研大排查大调处，给群众送服务送温暖送法律送平安）活动。
一是动态掌握情况。通过走村入户，深入企业和重点工程建设现场，倾听群众呼声、了解企业诉求，帮助解决实际困难。
二是化解矛盾纠纷。重点排查化解拆迁安置、重点工程、环境污染、安全生产、劳资纠纷等领域的苗头性、倾向性问题。
三是开展法治教育。面对面地向群众做好法制宣传教育工作，引导群众通过合法渠道冷静、理智地表达诉求，维护合法权益。
四是广泛征求意见。广泛听取人民群众和社会各界对推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法的意见和建议，不断改进工作，以实际行动取信于民。自活动开展以来，共走访城乡居民25万户、私营企业和个体户2万家，所有困难群众均建立了民情档案，收集社情民意信息8000多条，排查化解矛盾纠纷1200多件（次），对群众反映集中的热点难点问题，均发出督办通知单，逐件落实化解责任，实现了将矛盾化解在当地、将问题解决在萌芽状态的目的。，全市发生群体性的事件同比下降10%、群众信访总量下降11。3%，进京非正常访排在全省末位。
全面实施重大事项社会稳定风险评估。针对征地拆迁、工程建设、企业改制等容易引发社会矛盾的特点，去年6月份出台了《铜陵市重大事项社会稳定风险评估实施办法》。一是强化风险评估。明确规定与群众利益密切相关的重大决策、重要改革、重点项目等重大事项在出台或审批前，要广泛征求群众意见，充分考虑群众利益，对重大事项实施可能出现的稳定风险实行先期预测、先期研判、先期介入，坚决做到“三个不出台”：得不到多数群众理解和支持的政策不出台，可能引发群体性矛盾的政策不出台，与民争利的政策不出台。去年共对21个重大事项实施了维稳风险评估，对群众的走访率均达到100%，排查化解矛盾纠纷895件（次）。二是强化行业调解。成立了全市“大调解”工作领导小组，领导小组下设城市房屋拆迁、农村土地征用、企业改制、安全生产、医患纠纷等12个行业性调解中心，分别由12个部门牵头，全面促进行政调解、人民调解、司法调解的衔接和联动。三是强化责任融合。在重大事项决策和实施过程中，调解中心组织人员开展走访调研，排查调处活动，做到项目实施与群众工作同步、发现矛盾与化解矛盾同步。凡跨行业矛盾和重大疑难矛盾由市“大调解”工作领导小组出面协调化解，使上下、条块、左右的责任融为一体。对评估、化解工作顾此失彼而酿成事端的，严肃追究责任。风险评估与行业调解的有机结合，从源头上化解了社会矛盾纠纷，使各部门各负其责、形成合力。
二、突出改善民生，营造创新社会管理和谐氛围
实施人居环境升级工程。不断提高城乡建设管理水平，扎实开展了“三年城乡大建设”，城市框架进一步拉开。一是将棚户区改造和保障性住房建设作为“一号民生工程”，举全市之力加以推进。作为全省棚户区改造试点市，今年将开工所有剩余的棚户区改造项目，实施“无缺口安排供地计划”，保障性住房、棚户区改造及中小套型住宅用地2200亩一次性安排到新开工地块中。累计筹建各类保障性住房2。66万套，实施廉租住房保障1万户。
二是围绕“让城市更靓丽、让市民更幸福”的工作目标，积极争创全国文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城。大力实施“惠民、便民、育民、亲民”四大工程，改变过去搞创建就是突击迎检查的工作思路，做到了创建工作与群众需求相契合，短期整治与长期规划相结合，争创措施顺民心、合民意，实现了环境整治由点到面的提升、人文景观由乱到美的提升、管理水平由粗到细的提升，使城乡环境更加优美、群众出行更加方便、公共服务更加便捷。
三是坚持绿色可持续发展，不断改善城乡生态环境质量。通过关闭小煤矿、小水泥、小发电、小高炉，节约煤炭资源40万吨、石灰石90万吨，节电约5亿千瓦，减少二氧化硫排放约3。06万吨，全市万元gdp综合能耗由1。846吨标煤下降到1。527吨标煤，连续三年被评为“节能减排先进市”。长期积压的“三座大山”，“红山”（硫酸烧渣）已经削平，“黑山”（冶炼炉渣）荡然无存，“白山”（磷石膏）五年内将彻底消失。去年，全市空气质量达到或优于ⅱ级的天数为353天，空气质量优良率96。7%。
加快民生事业发展步伐。采取政府购买公共服务的新模式，大力推进就业创业体系、社会保障体系、公共教育体系、医疗卫生体系、公共文化服务体系等建设。自以来，坚持将新增财力的70%用于民生工程建设，共投入资金20。8亿元，在省确定的88项民生工程基础上，增项、扩面、提标，组织实施了143项民生工程项目，受益人口超过70万，受益面达95%以上；人均受益额达1083元，高于全省平均水平1倍左右。教育文化、就业创业、社会保障、医疗体育等各项社会事业处于全省乃至全国先进水平。均衡教育工作经验在全国推广。在全省率先建立城镇居民社会养老保险，新农合和新农保实现全覆盖，人均筹资标准位居全省前列。公共文化建设提步加速，社区文化家园项目获文化部群星奖，为率先建成国家公共文化服务体系示范区奠定了良好基础。，市民幸福指数已经接近90%，较上年提高4。7个百分点。
构建新型城乡社会救助体系。作为全省社会救助体系建设示范市，率先建立起以城乡低保、自然灾害应急救助、农村五保供养以及教育、住房、医疗、司法、就业等10项重点救助制度为支撑，以临时救助为补充的“10+1”新型城乡社会救助体系。其中：“诚信低保”、“七位一体专项救助制度”被民政部授予社会救助工作“探索创新奖”。目前，全市城乡低保实现应保尽保，农村“五保户”供养水平全省领先。先后10次提高城市低保保障标准，今年城乡最低生活保障金统一为310元，全市社会救助体系的结构和功能日益优化提升。同时，将稳定物价作为硬任务，在增加生活必需品储备的同时，对全市优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格联动补贴320万元。除国家统一出台的调价项目外，暂停上调供热、供水、燃气、城市公交等公共服务价格。在全省率先开展“价比三家”信息监测发布活动，选择食品、蔬菜、药品等141品种，及时公布对比价格信息，有效维护了市场价格和秩序稳定。
三、突出群众工作，注入创新社会管理不竭动力
畅通民意，健全诉求表达机制。积极促进一切有利于社会进步的意愿得以充分表达，把群众的愿望和要求作为想问题、作决策、抓工作的根本依据。一是开设“行风热线”专栏。安排全市重要部门轮流上线，接听群众咨询投诉，宣传政策，解决问题。经过6年的运作，现已发展成广播、电视、报纸、网络联动，62家单位上线，群众参与面广的品牌栏目，被评为安徽省广播电视十佳栏目。从市长、副市长，到政府组成部门、基层单位主要负责人，走进直播间的频次增加，解决问题力度加大。，共播出直播节目365期，咨询答复率100%，反映投诉办结率90%以上，已成为政府联系群众、群众监督政府的连心线、监督线、服务线和发展线。
二是开辟网络问政新路。相继开设了“市民论坛”、“民生在线”、“地方领导留言板”及“市长信箱”等网络平台，制定了市委常委在线访谈、网络留言督办制度，组建了网宣办和网络发言人队伍，收集网上舆情，加强研判引导，充分听取群众的意见建议，广泛汲取群众智慧。对网上群众反映突出的问题，一旦核实就坚决查处，并及时在网上反馈，做到“网上问事”和“网上问人”的知行统一。去年，在制定发展规划时，通过铜陵新闻网、铜陵市政府网、市民论坛发布公告，广泛征求网民意见，广大网友对此高度关注，纷纷点击回帖，积极建言献策，提出了不少好建议、金点子，为科学制定规划起到了重要作用。
三是开展机关作风评议。在全国率先出台《机关作风效能“有效投诉”问责追究暂行规定》，以投诉办理为抓手、以问责处罚为手段，广泛调动社会各方面的力量，将机关及工作人员置于全方位监督之下。共查处有效投诉112件，集中对10起典型的有效投诉在市委全委会上进行通报，对14家单位、2名当事人、20名责任领导追究责任，给予组织处理，在全市上下引起强烈反响。
维护权益，健全利益调节机制。为进一步做好新形势下群众工作，今年春节后上班的第二天，举办了全市县科级干部做好新形势下群众工作专题培训班，近千名县科级干部参加了专题培训，此次培训主题突出，注重学用结合，干部反映收获很大，是近年来干部专题培训中规模最大、影响最广的一次。广大党员干部以创先争优和“四百工程”（百家组织大联建、百名干部下基层、百个项目促发展、百件实事惠民生，构建城乡党建统筹发展新格局）为载体，想民之所想，急民之所急，办民之所需。如在企事业单位改革中，坚持按程序办事，按政策规定办事，切实维护职工权益；在医药卫生体制改革中，把所有县区都纳入药品零差价试点范围，去年直接为群众节省医药费1383万元；千方百计提升城乡居民工资性收入，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入连续三年保持两位数增长。城镇居民人均可支配收入18700元、农民人均纯收入6940元，分别增长11。5%、12%。市财政每年安排100万元作为司法救助专项经费，主要对“于法已结、于情可悯”的“骨头案”实施救助，有效化解了一批历史沉案和重复访。建立健全新经济组织和新社会组织管理与服务机制，寓管理于服务，为新经济组织在政策咨询、法律援助、安全防范指导等方面提供全方位服务，切实维护了新经济组织及其经营者、劳动者的合法权益。
加强监督，健全民主参与机制。积极推进基层民主，扩大公民有序政治参与。扎实推进党务、政务、村务、厂务公开，建立了党委新闻发言人和新闻发布会制度。除了请党代表参加外，还邀请普通市民参加全市性大会、全委会等，聘请普通市民作为行风、党风监督员，使市民了解市委、市政府的一些重大决策是否符合自己的意愿。落实听证会制度，在城市管理和决策上，在涉及群众切身利益的重大决策出台前，虚心问计于民、问政于民，使民主决策和公共政策不断从群众的实践中获得启示。继市委常委带头在新闻媒体公开年度重点工作之后，今年又实行重点工作向社会公开承诺制度，市委常委、副市长按照“年初公开承诺，年中承诺进展，年底兑现承诺”的“三步曲”，进行广播电视录播或直播，向全市人民作出承诺，自觉接受群众监督。同时，坚决查处群众反映突出的问题，进一步深化机关作风和效能建设。
四、突出源头治理，夯实创新社会管理基础根基
以争创全国社会治安综合治理“长安杯”为目标，把更多的人力、财力、物力投向基层。全市所有乡镇（街道）均设置了综治维稳办公室，由党政副职担任主任，配备一名副科级的专职副主任，两名以上工作人员。各乡镇（街道）均设立了综治维稳工作中心，全面实行“六联”工作机制，将化解矛盾纠纷的触角延伸至最基层。自今年起，设立社会管理创新工作专项经费，市财政每年安排100万元作为办公经费，提升保障能力，努力把铜陵建设成为全省、全国最稳定的城市之一。
在软件建设方面，实施六项行动计划优化实有人口管理。一是实施实有人口、实有房屋“两实全覆盖计划”。今年上半年完成全市实有人口、流动人口、重点人群以及房屋、场所、组织、网络等底数和登记录入，构建包括实有人口和实有房屋管理、社会治安视频监控等六大信息化管理平台。二是实施流动人口服务管理“牵手计划”。按照“以业管人是基础、以房管人是抓手、以证管人是平台”的思路，通过“办证即享受服务”，在全市实行以居住证为核心的流动人口服务管理“一证通”制度。三是实施刑释解教人员和社区矫正人员的“新生计划”。建立集食宿、教育、培训、救助等职能为一体的“阳光中途之家”安置重点帮教对象，推动安置帮教和社区矫正工作的专业化。四是实施闲散青少年“关护计划”。建立对不在学、留守未成年人、服刑在教人员未成年子女和农民工子女的就学救助和帮扶制度。开展青少年违法及轻罪记录消除工作。对符合消除条件的未成年人，其违法犯罪事实不再在对社会公开的各种资料中载明，不再记入本人档案，除法律有明确限定的职业外，其在升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利。五是实施精神病人“康复计划”。将精神病人服药救助工作纳入民生工程。，按年人均450元的标准，免费解决了1500人的服药救助费。六是实施“邪教”人员“教育转化计划”。建设市级教育转化基地，力争三年内完成对现有痴迷人员教育转化任务。
在硬件保障方面，建设三项监控系统健全社会面防控体系。一是建设“四大系统”和“两大平台”。按照城乡一体化建设的总体要求，投资7650万元，建设集视频监控、情报信息研判、智能交通管理、指挥调度“四大系统”和城市地理信息、数据交换与共享“两大平台”，今年上半年全面完成，实现全省一流、全国先进的目标。二是开展“平安e家”电话报警系统建设。目前，全市已安装“平安e家”电话报警4000户，两年内将完成2万户。三是全面推行出租车视频监控系统建设。目前，全市所有出租车均安装了gps设备，可享受集安全监控、出租车调度、后台数据与汇总、实时路况、信息发布、城市应急指挥、城市“一卡通”等七大功能的优质服务，同时为社会治安管理提供了直接依据。今年1月，又全面推行了乘客“叫车”服务，实现了安全与便民的“双赢”。据统计，出租车新上技防项目以来，实际报警80多起，有效解决了出租车在动态环境下遇到的纠纷调处和犯罪预防、处置问题。全市出租车运营水平总体处于全省运管系统领先地位。
在应急管理方面，完善三项工作机制提高快速反应能力。一是信息发布与舆论引导机制。切实增强信息透明度，把握舆论主动权。如在每一次的雨雪天气灾害处置中，通过广播、电视、网络等媒体和手机短信、电话等方式滚动预报，及时提供气象资料，发布预警信息，提醒各方落实好防范措施。报纸、电视等主流媒体积极宣传市委、市政府的决策部署，宣传各级各部门和广大群众奋起抗灾的典型事迹。在处置较大的突发事件中，及时召开新闻发布会，通报应急处置进展情况，提高主动引导和把握舆论的能力。
二是社会动员机制。针对极端天气频繁的情况，在认真总结抗雪救灾经验的基础上，基本形成了各部门联动、机关干部和党员干部参加、社区居民参与的社会动员机制。如在应对雨雪天气等自然灾害和防范甲型流感等突发公共卫生事件中，采取领导分片包干、包保负责等措施，组织群众、发动群众，在防范和应对各类突发事件中发挥了重要作用。
三是调查评估机制。从开始，市政府应急办每年初都组织相关部门，对突发事件进行总结评估，对下年度的相关情况进行分析预测，并提出防范的重点和工作措施。从今年2月份开始，按照突发事件四大类别，按月统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生起数、伤亡人数、经济损失等情况，据实强化相应举措。另外，对重大活动期间不稳定因素或苗头性情况，以及突发事件处置情况，都组织相关部门和专业机构予以梳理评估，确保应急有效、处置妥当。
创新社会管理调研报告 篇6
关于加强与创新社会管理的调研报告
霍邱县人民法院
社会管理创新是当前政法综治部门的重点工作之一，社会管理工作能否紧跟经济社会发展步伐，及时有效地进行调整加强与创新发展，事关社会和谐稳定大局与“赶超进位、跨越发展”战略目标的胜利实现。现结合本院工作实际择其重点开展调研，并将调研情况报告如下：
一、人民法院加强社会管理创新的重要意义 加强和创新社会管理是人民法院的重大战略任务，也是人民法院应当承担的重要社会责任。
1、加强和创新社会管理是人民法院应对社会转型的需要。现阶段，社会主体思想的多元化，使得矛盾多元化、复杂化趋势日益明显，人民法院化解矛盾纠纷的难度越来越大，传统的司法理念及执法方式，无法适应社会转型的现实需求，无法适应社会深层次改革的需要。因此，人民法院应该迎时代潮流而上，不断加强和创新社会管理，确认并保障社会多元主体的多元价值和利益诉求，切实担当起时代赋予的责任。
2、加强和创新社会管理是人民法院职责所在。司法源自于纠纷，司法的基本功能在于解决争端、化解纠纷，人民
法院的审判执行工作本质上就是依法对案件所涉及的社会关系进行调整和管理，人民法官不仅是案件的裁判者，也是社会的管理者。案件的公正裁判有助于引导社会管理良性目标的实现，做好每项审判工作都对促进社会管理水平的提升，都对促进社会的稳定和发展起着积极作用。因此，人民法院要用社会管理者的思维和要求，去认真对待和处理每一个案件，既要保证公正高效裁判，也要着眼于社会管理目标的实现。
3、加强和创新社会管理是人民法院践行司法为民宗旨的需要。社会管理是对人的服务和管理，而人民性是我国司法制度的本质属性。改革开放以来，人民群众不断分享发展成果，得到的实惠越来越多。但由于社会阶层分化、利益多元、分配制度不完善等等原因，人民内部各种具体利益矛盾不可避免地表现出来。作为化解社会矛盾的职能部门，人民法院只有不断加强和创新社会管理，减少和化解各种因利益冲突而引发的社会矛盾，才能让广大人民群众感受到司法的温暖和社会的公平正义，才能促进经济社会更好更快地发展，才能赢得人民群众的满意，进而真正从根本上维护人民群众的根本利益。
二、加强社会管理的具体做法
三项重点工作的提出，为人民法院工作全面发展指明了
具体方向，也对人民法院进一步坚持能动司法提出了新的要求和任务。三项重点工作，社会管理创新是动力，是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要措施，对法院而言，如何解决依法受理的各类社会矛盾，促进社会和谐是法院的法律责任，也是法院的政治使命。为此，我们应在能动司法中，实现社会管理创新，实现社会和谐稳定，促进社会经济科学发展。
1、大力加强审判管理，着力提升审判质量，树立法院良好形象。法院最根本的职能就是审判，审判管理不创新，推进社会管理创新就无从谈起。为此，我院以精细化管理为基础，积极创新审判质效管理机制，加强节点控制，实施审判质效管理的动态监控，从工作职责、工作流程、工作制度和工作考核四个方面入手，逐步建立起立案、审判、执行相互衔接、相互协调、相互制约的管理机制，有效促进了审判质量和效率的提升。
在审判质量管理方面，我院推行案件质量评查通报、改发案件逐案剖析及责任追究、优秀裁判文书评选、办案能手评比等一系列制度，努力提升案件质量；在审判效率管理方面，推行临限预警、发卡催办、院庭长督办等制度，避免出现超审限案件；在审判流程管理方面，认真执行《全市法院审判流程管理规定》，明确立案、送达、开庭、结案、归档等五个主要环节的流程，确保审判流程高效有序运转；在审
判层级管理方面，完善院、庭长办案和指导办案制度，审委会委员与纪检、监察人员不定期观摩庭审，指出存在的问题和不足，全面提高审判水平；在审判绩效管理方面，从德、能、勤、绩、廉五方面对法官进行综合考核，考核结果与评先选优、晋职晋级直接挂钩。机制更加完善、队伍更加高效，换来的是审判质量的更大提升。
2、完善司法为民举措，方便当事人诉讼，加强服务创新。胡锦涛“七一”讲话中用朴素的文字表述：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”面对群众日益增长的司法需求，我院把发挥审判职能作用，扩大审判服务领域，促进基层社会管理，作为人民法院参与管理创新的总抓手，下大气力抓好司法为民服务
提供便民诉讼。我院设立了功能完备的便民诉讼服务中心，诉讼服务中心设有：导诉咨询、信访接待、事务办理等窗口，大力方便了当事人的诉讼。同时，我院在法庭驻地外乡镇设立巡回审判点和法官工作站25个，在社区、居委会、村委会等设立便民诉讼联系点54个，适时开展巡回审判，实行就地办案，方便了群众诉讼，得到了群众的赞扬。
大力参与社会治安综合治理。抓好社会关注案件的审理工作，确保法律效果和社会效果的有机统一。积极参与社区
矫正工作，加强人民法院与社区矫正机构的衔接配合。做好涉未成年人案件的审判工作，提高未成年人审判的综合效果。深入开展法治宣传与法律服务，促进全社会法治意识的提高。
深入开展司法公开工作。大力推进审务信息公开，畅通涉诉民意沟通表达渠道，健全完善便民利民司法措施。开展有针对性的主题开放活动，积极组织开展邀请人大代表、政协委员以及有关方面人士视察法院活动，建立健全邀请人大代表、政协委员旁听案件工作机制。不断强化接受监督意识，拓宽接受监督渠道，充分发挥好特邀执法监督员的作用。
加强和规范司法建议工作。密切关注司法审判领域中反映出的有关经济发展、社会稳定、社会管理、公共政策等方面存在的问题，找出症结，预测趋势，提出建议。完善司法建议工作程序和工作机制，提升司法建议工作的实效，从而促进社会管理体制机制制度的进一步完善，不断提高社会管理科学化的水平
有效促进依法行政。认真履行司法审查职责，深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，切实规范征地行政案件、拆迁行政案件、工伤行政案件的审理。继续加强行政审判年度报告工作，建立健全重点行政案件、敏感行政案件报告、会商制度，积极探索建立行政和解机制。
三、加强与创新社会管理存在的问题与建议 我院在加强与创新社会管理方面虽然取得了一定的成绩，但也存在着一定的问题，主要表现在两个方面：
一是内部制约因素的存在。首先是主观因素：怠于参与社会管理创新。干警缺少参与社会管理创新的理念，表现为参与社会管理创新的意识欠缺，参与社会管理创新方式简单，参与社会管理创新手段单一，参与社会管理创新针对性不强。有的法官满足于就案办案、机械司法；有的法官认为法院和法庭就应当保持中立，社会管理是行政机关的管理职能，法庭参与社会管理创新是可有可无的事。其次是客观方面，审判任务的繁重，案多人少，矛盾突出。
二是外部环境的影响。首先是基层当事人的冷淡。基层人民法院接触的当事人法律意识不强，素质不高，同时受传统思想的控制，对法庭处理案件的送达、庭审、宣判程序等很不配合，对判决结果往往以固化的思维予以考虑，对调解方式不予认可，这些都加大了法庭审理案件，处理纠纷的难度，也加大了法庭参与社会管理创新的难度。其次是缺乏制度保障。社会管理创新不仅仅是行政部门的事情，而是全社会包括法院乃至法庭在内的共同的职责。尤其对于农村地区，人民法庭与乡镇政府、司法所、村委会、民调机构的职能在参与社会管理创新中对接不到位，有的能够通过沟通协
调，最终得到解决并取得很好的社会管理效果的案件，因为缺乏制度体制，没有发挥对接作用导致难以妥善处理，既影响了案件处理的法律效果和社会效果，同时给社会管理增加了难度。
针对以上问题，笔记给出以下建议：
一是建立纠纷预防联动分析机制。法院应密切关注辖区社会经济形势变化，建立与辖区综治办、司法所正常的工作联系制度，及时发现诉讼中及诉讼外的苗头性、倾向性的矛盾纠纷，形成书面材料，为党委政府工作大局建言献策，便于从源头上发现和解决问题，促进社会管理的法治化。以强化司法建议为载体，对审判中发现的不规范行政行为和社会管理工作中的漏洞，向有关部门提出整改建议，及时警示督促改进社会管理工作，避免或减少因社会管理不当引发的矛盾纠纷。
二是构建多位一体的人民调解模式。建立“村委会、司法所、民调组织、人民法庭”四位一体的调解模式。庭长定期列席参加当地党委政府牵头组织以上部门召开的例会，为基层人民调解组织调处纠纷出谋划策，提供参考，对辖区群体性、突发性纠纷做到早发现、早了解、早处理。人民法庭可设立“人民调解工作室”，加强人民法庭与基层组织的联动，对矛盾容易激化的案件由人民法庭派员介入指导调解，实行定期培训，采取“请进来、走出去”方式，加强法律指导，及时纠正调解中可能出现的违背法律规定的情况，力求诉前止争，以立体化、全方位的调解模式，解决纷争，构建社会大和谐。
三是建立法官定期巡回指导制度。在人口密集的村以及经济发达的开发区或园区设立“巡回办案点”，既是便民诉讼措施，又容易发现和解决群众最关心、最直接、最现实的诉讼困难。在巡回审理中宣传法治，了解民情，掌握群众的司法需求。人民法庭可以选派优秀法官担任辖区人民调解委员会的业务指导员，定期巡回指导、进行法制宣传、讲授法律法规、传授调解技巧、提供法律咨询。有效提高调解纠纷的能力和水平，促进农村民间纠纷的调处。
四是强化人民法院便民服务窗口。以优化法院诉讼服务窗口为平台，强化诉讼指导，实施速裁审判，充分发挥好人民法庭短平快处理矛盾纠纷的优势。发挥陪审员职业优势，安排固定的陪审员直接参与立案接待、诉前调解，力争矛盾不上交，化解在诉前。在审判工作中通过法官与陪审员产生互动效应，有利于提高法官参与社会管理创新的能力，依法及时妥善解决矛盾纠纷。
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