在构建社会主义和谐社会的进程中,青年志愿者行动大有可为,前景广阔。希望你们全面落实科学发展观,为全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会贡献智慧和力量。
人的社会化,是指作为个体的自然人成长为社会人,并逐步适应社会生活的过程。人的社会化发展无论对于个人还是社会发展都具有重要意义。对于个人而言,只有实现社会化,个人才能适应社会生活,才能使人的个性得以形成和发展,才能最大程度地发掘和发挥其潜力和积极性;对于社会而言,人的社会化过程是个体不断融入并促进社会进步的过程,在促进了人的发展同时也将促进社会结构的完善与发展,促进了社会文化的积累与完善。社会化是一个包含丰富内容的成长过程,在自然人成长为适应社会发展的社会人这社会化过程中,要使其掌握生活技能,培养其社会角色,并使其在社会中能承担社会责任,权利和义务。大学生是社会主义事业的建设者和接班人,他们的社会化程度如何,将直接影响着能否发挥他们主力军的作用,进而影响中国特色社会主义建设。大学生社会化是他们全面成才的重要途径和标志。
社区,指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活的共同体。目前城市社区的范围,指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。随着改革开放的不断深入,特别是社会主义经济体制的初步确立,社区的地位合作显得日益重要,因此,社区建设成为了一个重要的课题。
社区建设应包括组织队伍建设,社区服务,卫生,环境,文化,治安建设六方面内容。社区组织队伍建设是进行社区建设的基础,社区服务建设是重点,再加上卫生,环境建设等,就构成了一个完备的体系以促进社区政治,经济,文化,环境协调发展,不断提高社区居民的生活质量。
(一)管理体系
我认为社区建设的工作方向是由下到上,再上到下,即居委会→街道办事处→政府,再由政府→街道办事处→居委会,也就是说首先就由社区居委会来解决做什么和怎么做这一问题,工作完成情况反馈至街道办进行统计处理,再传至政府进行更大范围的处理,政府将这些数据进行分析后,再结合新的宏观目标,提出宏观性的原则指导,然后街道办和居委会根据这一原则,结合自身情况又开始新的工作。为什么工作首先应从居委会开始呢 这是由社区建设的目标所决定的,社区建设的目标就是更好地为社区成员服务,因此要达到它应必须首先弄清楚他需要什么。从这一点来说,居委会强于政府,居委会与社区居民的接触是直接和广泛的,因而他们对于居民的情况和需求也最清楚;如果首先交由政府来做,起码会出现三个弊端:第一,因为对社区居民需求了解不充分,工作效果就不好;第二,由于社区的数量多,这就带给政府很大的工作量,第三,居委会等基层机构为发挥出应有的作用,造成资源闲置,同时挫折工作人员的积极性。
目前很多地方都是采用的由上到下的管理体系,政府统一规划,然后制订出许多细则,敦促下级单位执行,当这些细则和要求传达至区委会后,委员们的工作就是一项项的执行,由于有些细则不适合该社区,因此执行情况就要大大打折。
要实现这一由下到上的管理体系的关键就是放权。政府要将一些关于社区建设的具体权力下放到街道办事处,特别是居委会,让各个居委会或街道办根据自身辖区的具体情况来制订关于社区建设的一些具体措施。比如可以赋予居委会自行执行清洁费的权力。
如果这一关键问题得以解决,就还应进一步考虑以下问题。第一是居委会,街道办的人员构成,居委会有了更大的自主权,就有了更好的条件来建设社区,但没有高素质的管理班子可不行,我认为可从以下几方面来提高管理班子的工作效率和水平:
1、年轻化,知识化,曾经在人们印象中居委会就是一群太婆的代名词,然而目前社区居委会所起的作用远远超过以前,要提高管理的水平和效率就必须得使管理班子年轻化,知识化。年轻化不可以给社区建设注入活力,更新人们对社区建设的观念。
2、新老搭配,光靠年轻化的知识和活力是不够的,社区建设还离不开那些有丰富社区工作经验的老同志,因此在社区改革正在推进的现在,管理班子也可搭配一两个有丰富经验,有威信的老同志。
3、人员构成,社区覆盖面大,不仅包括普通居民,企事业单位,还包括商贩,要建设好社区,必须协调好各方面的关系,因此可以考虑从各方面选出代表来组成居委会;也可以通过公开招聘,民选等方式选出居委会成员,然后再从各利益方选取出一个监督委员会,监委会可起两个作用:一是监督居委会工作;二是协助居委会协调各方的关系,使社区建设顺利开展。
4、充分发挥党员的先锋模范作用,要保证每个居委员有至少一名党员,并让党员专门负责党建工作。
5、引入竞争机制,如前所述,可成立一个监委会。开展工作之前,居委会应将工作内容和目标以布告待方式示之于众,一定时期(比如一年)后,由监委会组织,并由社区成员参加,对这一时期社区工作绩效进行评价,对每一委员进行评分,不合格不再继续工作。
人员构成这一问题解决后,要解决第二个问题,即社区居委会的办公设施,据了解,许多居委会的办公条件都未得到保障,比如东珠社区,它是草市街道办辖管的最大的社区,管理13条街道,工作量相当大,但是目前连属于自己的办公室都没有(即使用的是借别人的,20㎡左右)远远谈不上本省要求的居委会办公用房不少于50㎡的标准。
此外,还要充分利用网络,争取实现无纸化办公,这样不仅能提高效率,而且也可以更有效地抵制腐败行为。
总之,社区居委会要努力提高自身管理水平,政府要大胆地放权给基层,作一个不恰当的比喻,政府应当好董事长,把握好社区发展的方向,让居委会当好总经理,负责好社区建设的具体工作,广大社区居民和政府本身应构成一个监事会。
(二)具体建设
社区建设应遵循市场经济规律,结合社区自身的情况来进行,坚持走社会化,产业化的道路。社区建设是一个多方参与的过程,其结果,应该是一个"多赢"的结果。
社区组织队伍建设已在(一)中细述社区服务包括面向老年人,儿童残疾人,社会贫困户的社会救助和福利服务,面向社区居民的便民利民服务,面向社区单位的社会化,服务以及面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务,由于涉及到广大社区成员日常生活的方方面面,因此具有广阔的市场前景,比如可以在社区里开展家庭清洁服务,老人病人护理,职介服务,婚介服务等,一方面给社区居民提供了便利,同时又提供了更多的工作岗位,缓解了下岗失业人员的再就问题,减轻了政府的负担,给企业带来了效益,也给居委会带来一定的收入,以更好地用于社区建设,其它的做到了"取之于民,用之于民"。
进行社区服务建设的关键就是因地制宜。各社区要结合自身的具体情况,充分利用社区资源,比如在一个老龄人口数量较大的社区,居委会可与社区内医院合作,定期地开老年保健咨询,义诊等活动,如果该社区经济条件较好,可以开展老年护理服务,并与一些厂商联系,兴办老年活动设施,成立老年歌舞队等;又比如在一个新兴的,经济条件比较好的社区中,可以充分利用学校资源及其他社会资源开展图书借阅服务,幼儿,学生接送服务,健身服务,心理咨询,法律事务咨询服务等。
社区卫生,文化,环境,治安建设也是用同样的思路来进行。社区卫生建设以医院为依托,加强健康教育和计划生育技术服务;社区文化建设也可依托社区所在地的名胜古迹或风味小吃等,形成有特色的社区文化,比如东珠社区内有巴金故居,在文化建设上就可以围绕这点做文章,并将这一优势通过宣传拉动社区的其他建设,社区文化建设重在宣传,但应减少标语,口号等说教式的宣传,增加一些居民对宣传漠不关心,经济花费了大量的成本却收效甚微,这一问题也反映在环境建设上面。我认为要解决它应采用长远上的"治本"与从短期内"治标"相结合,前者说通俗一点就是从娃娃抓起,社区应同学校紧密配合,让学生在亲自参与爱护的环境的活动中自觉地去保护环境并感化和影响身边的大人,学校可开设一些业余课,让学生走进范围识各种花卉;走进花店,学习如何插花,如何搭配色彩,让他们亲自去闻一闻被污染河水的"香味",这不仅是社区建设的需要,而且本身也是素质教育的体现。"治标"就是加强管理力度,对破坏环境者一律严惩,社区居委会可安排下岗职工做管理员,采用基本工资加提成的方法来激励。社区治安建设应当与当地派出所配合,居委会还可以根据自身情况成立巡逻队,分别负责白天(特别是菜市)和夜间的治安工作,巡逻队应由5--10个下岗职工所组成,对于社区内存在的非法流动人口,邪教成员,吸毒人员等,要建立档案管理,定期追踪,同时建立起举报监督体系,让犯罪分子在社区内无处可藏。
社区建设是一个多方参与的互动过程,需要多方的协调,还是举东珠社区的例子,由于发展缓慢,这里大多数房屋都很破旧,甚至不少地方是有火灾隐患的低洼棚户区。这里居民的生活较贫困,据统计,在业人口仅占总人口的45。6%,而且大多在效益不佳的单位,失业人员占14。7%(扣除离退休)会员最低生活保障者有47户,由于地老城区,难以找到空地修建,这个草市最大的社区仅有4个服务中心(3个棋牌室,1个缝纫店)再加上经济贫困,许多居民尚在为衣食问题而忧虑,哪里有闲情去参加社区活动,所以居委会的日常工作几乎被管理低保者申请,调查享有低保者所占据,没有时间去策划社区的其他建设。
由上例我们可看出制约社区发展的两大因素:一是居民贫困,二是地域受限,像这样的因素就只有靠政府来解决,由于居委会收入受限,因此对于社区服务场所的建立,只有通过政府拨款来解决;只有通过政府对老城区的改造才通用为社区建设出更多的空间。好在市政府 经开始了对老城区的改造,估计到明年2月,社区将产生一个翻天覆地的变化,至少居委会拥有一个良好的办公环境,而且也有更多的场地用于专门修建服务中心。
从上面的思索中也对"发展才是硬道理"这句话有了更深的体会,如果国家富裕了,才有能力对破旧的城区进行改造;才能更好为社区建设提供条件;社区经济好,才有可能开展更多更有效的建设;社区建设好了,才能更好的造福人民,维持安定团结大好局面,才能更好地促进经济的进一步发展。
发展才是硬道理,只有发展了,才有可能进行社区建设,通过发展,也必然可以建立起"小政府,大社区"。
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