新华网北京2月16日电（记者曹滢）《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》15日向社会公布。中央文化体制改革和发展工作领导小组成员、办公室主任、中央宣传部副部长孙志军就《纲要》出台的背景、编制过程和内在精神对记者进行了详细解读。
编制历时一年半
孙志军介绍，《纲要》明确了“十二五”时期我国文化改革发展的指导思想、方针原则以及具体的目标任务和重大举措，对未来五年文化改革发展作了全面部署。
《纲要》编制历时一年半。由中宣部和国家发展改革委牵头，教育部、科技部、财政部等12个部门组成调研编制工作领导小组，深入全国24个省（区、市）开展调研，听取有关部门、专家学者和社会各界意见，经过反复协调论证，数易其稿。2011年底，经中央审定，中办、国办正式印发了《规划纲要》。
孙志军介绍，《纲要》重申了十七届六中全会提出的文化改革发展指导思想，将六中全会提出的战略目标、大政方针、政策措施进行了数量化、项目化和具体化，提出到2015年我国文化改革发展的10项主要目标。
“其中一些是明确要完成的具体要求，一些则是要扎实推进的渐进性要求。”孙志军说，比如，文化体制改革重点任务要基本完成，经营性文化事业单位转企改制要全面完成，建立现代企业制度，这些是明确要完成的任务；社会主义核心价值体系建设不断推进，文化产品创作生产体系不断完善，这些是需要扎实推进的渐进性要求。
《纲要》中提出的各项目标如何一步步推进实施？孙志军说，《纲要》从九个方面作了具体部署，其中既有原则性要求，也有可操作性措施，既有面向全国的统一要求，也充分考虑东中西部的地区差异，既有长期性的工作任务，也有阶段性的工作安排。
“《纲要》提出，以九大重点工程带动工作，重点工程又细化分解为50项重点项目。”孙志军介绍，这些项目既包括国家层面的重点文化设施建设项目，比如国家美术馆、中国工艺美术馆、出版博物馆、中国国学研究与交流中心、国家民族博物馆、新闻博物馆等；也有大量直接面向广大人民群众的文化民生项目，比如数字影院覆盖所有城市和有条件的县城。这些工程项目中，相当一部分是适应文化改革新要求提出的新项目。
“三招”保障落实
针对记者提出如何建设文化发展的政策保障体系问题，孙志军回答，“十二五”期间，我国将加大财政对公共文化体系建设的投入力度，保证财政投入增长幅度高于财政一般性收入增长幅度，增加财政支出当中文化的占比，制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，将主要公共文化服务项目、公益性文化服务活动纳入公共财政经常性支出预算。
其次，我国将进一步形成推动文化产业发展的政策扶持体系，从财政、税收、金融、用地等方面加大扶持力度。
孙志军说：“目前‘五大银行’文化产业贷款余额超过2300亿，上市公司在资本市场直接融资超过300亿。‘十二五’期间我国将启动国家文化科技创新工程，把重大文化科技项目纳入国家相关科技规划统筹安排，加强关键技术攻关，推进国家级文化和科技融合示范基地建设，完善文化贸易促进政策。”
第三是要执行文化体制改革配套政策。孙志军透露，转企改制国有文化单位扶持政策将后延5年。此外还有文化贸易促进政策、法律保障等约14项具体政策将在今年年内或明年上半年陆续出台。
体现“五大原则”
党的十七届六中全会召开，我国文化改革发展站到新的历史起点上。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是促进文化又好又快发展的关键阶段。文化改革发展既面临机遇，也面对更高要求。此次出台的《纲要》如何体现六中全会精神，如何理解各项任务和要求背后贯穿的思想？
孙志军说，《纲要》是贯彻落实党的十七届六中全会精神的重要配套文件。《纲要》编制过程中充分考虑了五大原则：
一是体现“魂”与“体”的统一。社会主义核心价值体系是兴国之魂。《纲要》把这方面的总体要求作为一条红线贯穿全篇。同时，《纲要》对加强文化载体建设作出全面部署安排，体现了两者的有机统一。
二是突出科学发展的主题。《纲要》把坚持科学发展作为主题，强调要遵循文化发展规律，统筹文化事业和文化产业、统筹城乡区域文化发展、统筹文化改革发展与管理。
三是贯穿改革创新的精神。孙志军说，“十一五”是文化发展规划纲要，“十二五”是文化改革发展规划纲要，强调要坚持以改革创新为动力。凸显改革的重要地位。除专门将“加快文化体制机制改革创新”作为一项重要任务外，还对推动文化内容形式、文化科技、人才培养模式创新以及建立文化创新机制等提出要求。可以说，改革创新是《纲要》的一大突出特点和亮点。
四是彰显以人为本的理念。以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，坚持文化发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，促进人的全面发展。特别提出有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。
五是注重协调配套的要求。一方面，《纲要》与2020年文化改革发展的奋斗目标、与建设社会主义文化强国的总体要求相衔接，提出更具体、更细化、更有操作性的目标和举措；另一方面，《纲要》与国家“十二五”经济社会发展总体规划相配套，与科技、教育、人才等重要领域的规划相衔接，保持文化发展的连续性、与全局工作的协调性。
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