第一节 申论概述
无论参加任何形式的考试，我们都必须深入细致地分析大纲，申论考试也是如此。2008年人事部发布的申论科目考试大纲为：
主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
通过对这段话的分析，我们可以对申论考试有一个总体的把握。
一、申论的含义
申论，“申”即说明、申述，“论”即议论、论证。申论作为一种对国家公务人员能力测试的载体，其意义为：在准确把握一定客观事实的基础上，做出必要的说明和申述，发表中肯的见解，提出解决问题的方法和策略，进行论证。
申论考试的目的在于为国家选拔优秀的公务员人才。申论考试就是模拟公务员日常工作的一种能力测试，考核的是考生阅读理解、综合分析、概括材料、提出问题、解决问题、文字表达的能力。申论测试在设题上不是一个提问应对一种能力，而是每一个提问都要以“六种能力”来应对。这就使申论测试具有双重性：既具有选拔性考试的“择优汰劣”的功能，又具有测评考生实际工作能力的价值。仅仅会写“命题作文”和“材料作文”，但缺乏快速、准确处理“社会问题”素材的能力，缺乏公文性文章的写作基本功，是很难顺利通过申论考试的。由于考试时间有限，命题者不可能在150分钟的时间内考查全部所需要的信息，因此考生对试卷各问题的作答过程实际上就是公务员完成日常工作流程的缩影，申论考试中出现的背景材料也因此不可能是大量的原始信息，而是经过初步加工的“半成品”，正因为是“半成品”，材料一般会呈现出脉络不清、段落不明、顺序颠倒、内容散乱的状态，需要在考试的过程中进一步归纳、整理、加工。但从近年来申论考试的实际情况来看，申论考试的答案往往可以从材料中得出。
二、申论考试的测评要素
申论考试的一个基本特征是它是公务员考试录用的一个科目。它考查的能力是一名政府公务员应该具备的能力，这是每一个考生需要明确的一个关键问题。根据大纲可知，申论考试考查的能力主要包括六个方面：第一，阅读理解能力；第二，提出问题能力；第三，综合分析能力；第四，解决问题能力；第五，文字表达能力；第六，对社会的认知能力。
第一，阅读理解能力。阅读理解能力是一名公务员应具备的基本能力。作为一名政府公务员，阅读大量的文字材料，从中准确获取关键信息是最基本的要求。申论考试的模式就是给定一份材料，要求考生在阅读这篇材料的基础上回答问题。其考查的就是准确筛选信息、把握关键信息的能力。
第二，提出问题能力。对材料进行整体把握以后，考生就要提出问题。考生阅读了给定材料以后，要知道它主要考查什么问题。做好这步工作很关键，因为它是后面作答的基础。如果在这个环节上出错，后面的环节都会出错，也就很难获得理想的成绩。
第三，综合分析能力。读完给定材料以后，对这份材料谈了一个什么样的主要问题、一个什么主题、什么主旨，考生要能进行准确的分析。2008年的大纲谈到，要全面分析问题所涉及的各个方面，“这各个方面”可能包括，这个问题会导致什么样的后果，如果不解决这个问题会导致什么样的后果；再比如我们国家假冒伪劣现象很泛滥，这个问题会导致什么样的后果，这个问题产生的原因是什么，如果在当前的环境下解决这个问题，有什么积极的意义。
第四，解决问题能力。这是历年申论考试的重点。问题提出来以后，怎么样来解决这个问题呢？解决问题是考生普遍感到比较困难的部分。大多数考生由于没有在政府工作的经历，对于政府一般从什么角度来解决问题，不太清楚，或者不是很熟悉。
第五，文字表达能力。作为一名公务员来讲，具备比较强的文字表达能力是必须的。而这种文字表达能力是公文式的表达能力，要求做到规范、简洁、准确、流畅，与日常的写作文或者口头表达是不同的。现在很多大学生的口头表达很流利，但是往往是“QQ式”语言，比如“我爽”、“我晕”，这种语言是不能用到申论考试的写作当中去的。
第六，对社会的认知能力。考申论其实就是考对社会的一些认识，这就要求考生对整个社会的组织架构要有一个基本的认识，尤其是对政府的组织架构及其运行有一个基本的认识。比如在2005年中央国家机关申论考试中谈到社保资金经常被挪用的问题，试卷给出几个答案，要求判断哪些正确，哪些不正确，把不正确的写出来，并说明理由。其中有一道题是：纪委要对扶贫资金进行监管。没有在政府部门工作过的考生也许不太清楚，作为中国共产党的一个机构，纪委没有这方面的职能，它只能对党的机构和党员进行监管，对财政进行监管是财政部门和审计部门才具有的职能。这就是基本的认知能力。
三、申论考试的试卷结构
申论考试试卷结构比较规范，一般由注意事项、背景资料、测试要求三部分组成。
第一部分是注意事项。提示考生答题时限、答题要求，并给予指导性建议。
如2008年中央国家机关公务员考试申论科目的注意事项：
一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
二、第一题、第二题所有考生都必须作答。
第三题、第四题仅限考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第五题、第六题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
2007年中央国家机关公务员考试申论科目的注意事项：
一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
2006年中央国家机关公务员考试申论科目的注意事项：
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2. 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
第二部分是背景资料。给出4000~6000字左右的资料，中央国家机关申论考试的材料有时会达到8000字， 材料为初步加工的“半成品”甚至是“纯天然的”，内容涉及政治、经济、法律、文化等各方面的社会热点或大众传媒的焦点问题，具有普遍性和非专业性，不会对某种专业知识特别倾斜。
第三部分是作答要求。要求考生在阅读给定材料的基础上进行作答。一般包括归纳概括、综合分析、提出对策和论证表述四个部分，或者是其中几个部分的组合。
四、申论考试的给定材料
申论考试的素材都是那些从政府的角度来看关系国计民生的重要问题，也就是说给定材料的内容一般是社会热点问题。比如，2000年考的是城市规划的问题；2001年考的是PPA（康泰克）的问题；2002年考的是网络对人类生活的影响；2003年考的是汽车工业的发展和交通拥堵问题；2004年考的是安全生产问题；2005年考的是中央一号文件所谈的“三农”问题；2006年考的是应对突发公共事件的能力问题；2007年考的是土地问题尤其是土地拆迁问题；2008年考的是怒江水电开发问题。网络、汽车工业、安全生产、“三农”、政府应对突发公共事件的能力、土地这些问题都是近几年社会上的一些热点问题，对人们的生活会产生方方面面的影响，确实关系到老百姓的利益和人身安全问题，这些问题都是政府应该着力解决的问题。
所以，公务员考试就是考热点，考查考生对一些比较重大的社会问题的理解，而且中央国家机关的考试和地方的还不太一样，中央国家机关考的都是关乎全局的，非常重要的，牵一发而动全身的问题。如网络问题对人们的生活影响如此的大，以至于人们无法想象没有网络的日子将会是什么样子。再一个汽车工业和房地产行业，汽车和房地产是当前我们国家的两大支柱产业，而这两大行业都存在很多问题，比如现在房价过高，政府对房地产行业宏观管理的力度不够等。还有一个就是安全生产，近年来屡屡发生的煤炭、钢铁等重大安全事故，的确暴露出我们国家在安全生产方面存在着很多深层次的问题，切实关系到老百姓的生命财产安全。更不用说“三农”问题了。现在中国最重要的问题之一可能就是“三农”问题，我们要全面建设小康社会，全面构建和谐社会，重点要解决的也是“三农”问题。这些都是关乎全局的社会问题。所以考生如果想考公务员，就应该全面、深刻地把握这些热点。
申论考试给定的背景材料内容涉及政治、经济、法律、文化、教育等各方面的热点问题，这种取材方式不会导致考试向某个专业知识特别倾斜，有助于为各专业考生提供一个公平竞争的平台。但是，所提供的资料无论如何复杂多样，其内容和观点基本上都是已成定论的，对于那些难以成定论，争议激烈的前沿问题，一般不会出现在申论考试中。因此考生经过深入理解、细致分析、判断，即可得出正确论断。
五、申论考试的题目要求
申论考试的题目要求一般包括四个部分：概括部分、分析部分、对策部分、论证部分。就具体题型而言，概括部分可能是概括主要内容，也可能是概括主要问题，还可能是概括部分内容或者主题；分析部分，涉及到对给定材料方方面面的分析，这一部分也是题型变化最为丰富、灵活的一部分；对策部分，可能在不同层面对解决问题提出不同的要求；论证部分，可能是一般的观点论证，也可能是公文型论证，还可能是评论型论证或者对策型论证。就文体而言，概括部分可以是记叙文、说明文、议论文中的一种，也可以是几种文体的综合，或者是公文中应用文写作。分析部分属于议论文或者应用文写作。方案部分则属于应用文写作。论证部分则是议论文写作。可以说，申论考试既考查了考生普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力。命题形式的灵活多样有助于考核考生的综合素质和能力，但也增加了考试的难度。就题目数量而言，申论考试的具体题型和题目数量不是固定的，对于测试要考查的内容可能通过两个、三个、四个甚至五个问题来体现。但无论具体题型和题目数量发生怎样的变化，申论考试要考查的都是上述四方面的内容。
1．概括部分：即对给定材料进行理解、分析、整理、归纳、概括、综合，概括出给定资料所反映的主要内容、主要问题或者影响、观点、趋势等内容（一般字数限定在150～500字以内）。如2008年中央国家机关申论科目的第一题：
在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1-8”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。（20分）
2．分析部分：全面分析问题所涉及的各个方面。其中既有分析对策有效性的，也有分析原因、后果、意义、必要性等要素的，还有要求分析两种因素之间的辩证关系的，等等，涉及到给定材料的方方面面。如2008年中央国家机关申论科目的第二、三、五题：
（二）请根据“给定资料9、10”，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。（15分）
（三）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职业的考生作答。
1．“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明这表达了G所长怎样的观点。要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。（10分）
2．“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。（15分）
（五）本题限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
“给定材料11”列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。要求：1.不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。
2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。（25分）
3．对策部分：针对主要问题提出解决问题的方案，要有针对性和可行性（一般字数限定在350字以内）。其中既有主要问题明确的，也有主要问题不明确的，也有就材料中反映的一个问题进行分析、提出方案的。如2005年中央国家机关申论考试就要求针对材料中反映的一个问题——扶贫资金被挤占挪用问题进行回答，而且将提出方案的形式变作对策有效性分析。这使得对考生分析问题能力的要求更高了。如2007年中央国家机关申论科目的第四题第1小题：
四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1．“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）
4．论证部分：对提出的问题、方案进行阐述、论证（字数一般限定在800-1200字左右）。如2008年中央国家机关申论科目的第六题：（六）本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。
请以“人与自然”为题，写一篇文章 要求：1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。
2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3.总字数1000-1200字。（40分）
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