大家都知道，公考中的申论考试主要考察考生对材料进行概括归纳和提出解决对策的能力。这是因为国家行政机关每天都会有大量的文件流转，针对某些问题，公务员们一定要整理成文字材料逐级汇报，然后再层层汇总，最后用文字的形式下达领导的意见和批示。
正是基于这样的出发点，liuxue86公务员申论教研室的老师们提醒考生，申论考试所给定的阅读材料有一定的特殊性。要想在2010年国家中取得好的成绩，需要较高的能力和超常的思维形式。所以，在阅读申论材料时把握一些基本的原则是十分必要的。
一、保证时间原则
保证时间原则是指为了顺利完成作答要求，应试者必须给予充分的时间来保证阅读材料。这是由于以下几个因素限制的：
1.材料内容的专业性。材料的专业性是指所给定的材料必然涉及一定的专业领域，虽然这种领域一般都能理解，但是对于有些考生来说，还是存在一定的困难，这是由于他们与社会接触面较窄，猛然接受给出的材料需要一个适应和理解的过程。当然，这种专业性是相对于非专业没有接触过这方面知识的考生而言的。2005年的申论给定资料是“三农”方面的问题，相对于长期生活在城市的考生而言，虽然，在电视或其他媒体上听过或看过这一方面的情况，但由于生活环境与之存在差距，还是不能够理解“三农”问题的重要性，也就不能理解解决农民问题的两种出路，致使有些考生的分数不高;2006年的试题是政府如何应对突发公共事件，人们虽然经历“非典”和一些突发事件，但是，有一部分人还是比较陌生，一些考生认为这是政府的事情，与个人的关系不大，许多人更关注诸如节约型社会、房价稳定、和谐社会等经常接触的名词和有关内容，所以有些考生把这个问题写成了如何建设和谐社会，如何提高执政能力建设和所在地区发生的一些突发事件的新闻概述并展开议论;2007年的土地资源问题，同样具有一定的专业性，尤其是最后两部分当中关于土地管理和利用的部分，由于较多是概括性和抽象性的资料，许多考生一时难于理解。尤其是作文试题，本身看似非常形象但又紧密结合资料，对如何加强土地调控方面的知识欠缺，导致写作偏离主题，整体分数不理想。2008年的申论给定资料，由于涉及水电站建设的综合考虑，许多考生很难对此类现象“说开去”，而且水利部门的答复包含较多的专业知识，所以有些试题的回答就显得有些困难。这些现象说明，材料的非专业性对于有些考生是一个必须迈过的门槛。
2.材料内容的丰富性。材料内容的丰富性是指申论给出的材料过于庞杂而且内容较多，没有一定的时间不可能理解和梳理清楚。前几年给定的材料字数一般在一两千字，而且内容相对单一，但是最近几年，申论给定的资料平均在五六千字，所包含的又不是单一方面的内容，这给阅读带来了材料内容理解上的迷惑性。
3.材料形式的无序性。日常接触的文章都是相对完整有明确内容的文字，而且文章的作者在写作之前或写作过程中首先就考虑了受众的需求，所以理解上不会存在问题，但是，申论材料则不同，命题者给出的材料是半成品，考查的就是考生的阅读理解能力，所以给出的材料故意无序而且混乱，如果不认真细致的阅读理解就很难把握材料的主题。
以上三个限制因素，要求考生必须给予充足的时间来保证阅读的有效性。这种有效性就是如何分配阅读的时间。在上一章申论试卷的分析中得知，申论阅读的时间要求是40分钟，应该说有它的一定道理。申论考试的时间是110分钟，40分钟约占整个时间的近三分之一，只要集中精力阅读是可以达到预期效果的。
但是具体到每年的试题而言，由于涉及内容不同，也可以由此进行适当的调整，考生应当根据所给材料的多少来大概确定阅读的时间，但从总体上估算，liuxue86的刘小粤老师认为，考生应该拿出约占三分之一的时间来认真阅读材料。在没有弄清材料的意思之前，不要轻易作答，否则就很可能因对材料的理解偏差或不准确而导致作答失分。
二、把握整体原则
最初阅读材料在头脑中形成的是一个小事件或者小问题，随着阅读的延续，就会发现后面的与前面的事件是不同的或者相反的，也可能在接受后面内容的过程中就忘记了前面的内容，所以第一遍阅读之后，在头脑中只是形成了一个个事件或感性的故事，彼此联系的结点还没有找到，这就需要再次阅读，甚至第三次阅读，只有全面掌握了给定材料的内容，才会感觉存在于不同段落之间的材料是相关联的，才能掌握了材料的主旨，挖掘出真正的本质，所以在阅读材料过程中必须把握整体性原则，把握给定资料的主题和层次，在头脑中形成一个立体的印象，化零为整，这样作答起来才有针对性和时效性，否则，只能是答非所问，偏离主题。
三、强调重点原则
强调整体原则侧重于把握给定资料的全面性，而强调重点原则所侧重的给定资料通过所有资料想要表达的主要内容是什么，所强调是什么，在申论给定资料中，有些内容是为主要内容做铺垫的，有些属于过度的，有些是为了突出所要强调的观点，在阅读整个资料过程中，一定要认真琢磨给定资料到底想要表达的主要内容或强调的重点。如2006年的申论给定资料虽然D部长在线接受了众多网友的访谈，而且涉及的内容很多，但所强调的重点是界定什么是社会突发公共事件，政府如何应对社会突发公共事件;2007年的申论给定资料谈到了石家庄关于农用耕地被征用的问题，首钢尾矿库的治理问题，江苏利用滩涂的做法，河南整治空心村的问题，长江三角洲商品建设用地的问题，但重点强调的是如何有效利用和保护土地资源的问题，是土地的持续利用问题。2008年的申论给定资料中涉及的内容比较多，包括介绍怒江地区的经济发展状况，生态文化，修建怒江水电站的不同观点，国外发达国家对修建水库的做法和我国的做法等，但重点强调是如何建设环境友好型社会问题，如何坚持保护与开发协调统一的问题。赵同勤老师指出，强调重点原则既指整个给定的资料，也包括给出的每一个段落，只要都照顾到了才能体现强调重点原则。
四、过滤原则
既然给出的材料是庞杂丰富的，就不可能都是“金子”。实际上，命题者在命题时，在材料中是故意设置了一些无用或者无关的材料，这些段落与材料的主题关联性不大或多是一些铺垫性的资料，或是给定资料中出现的是过多描述性的语言，真正反映主题的只是几个字或关键词就已经足够，所以在阅读材料中，应试者必须学会对材料的筛选和过滤，力争把那些迷惑、多余、无关的信息过滤掉，这里尤其要注意，如果材料的内容是反映两个以上的问题，更需要过滤，找出每一个段落应划归到哪一个问题上，在整体上理解的同时，抓住关键问题和信息，这样，就提高了阅读理解能力，否则就会出现捡了芝麻，丢了西瓜。
五、强调普遍原则
申论的给定材料与高考(论坛)的材料作文不同，高考的材料作文允许考生个性独立，发挥想象，甚至具有不同凡响的思维，如有一年的高考作文的资料是达 芬奇学美术，老师不教给他画画的方法，只是让他不停的画鸡蛋，当达芬奇感到不可理解的时候，老师问他能不能从画出的鸡蛋里找出两个完全一样的两个。对此，有的学生作文标题为“打好基础是关键”、有的是“圆的联想”，有的是“名师出高徒”，这是考生运用发散性思维导致的结果，但是申论材料，虽然各个段落的意思不同，但应试者必须把握命题的初衷和考官的心思，决不能在做答中运用逆反心理，采用反向思维，运用发散思维，随心所欲的写作。liuxue86公务员申论教研室指出，阅读理解材料必须根据整体印象突出普遍原则，即一般人的理解和大众化的思维方式，强调普遍原则就是要求考生不能偏离材料提供的基本倾向和基调，否则肯定会与提供的参考答案相去甚远。
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