申论资料：2009理论热点面对面(19)

“三鹿事件”的警示(理论热点面对面(2009)19)

——为何要高度重视食品安全问题

“三聚氰胺”，原本是一种对普通百姓来说非常陌生的化工原料，却一度成了新闻聚焦、群众热议的对象。2008年9月，大型乳品企业三鹿集团生产的婴幼儿奶粉中被查出含有可导致肾结石的三聚氰胺，酿成震惊全国的“三鹿事件”。这一事件的后果是严重的，教训也是深刻的：导致近30万名婴儿患病，6名婴儿死亡，并引发广大群众对乳制品的信任危机，导致乳品业全行业亏损，畜牧业、零售业等产业也受到影响。“三鹿事件”再一次为我们敲响了保障食品安全的警钟。怎样进一步重视和切实做好食品安全工作，这是广大群众十分关心的一个现实问题。

食品安全为什么如此牵动国人心?

俗话说： “民以食为天。”这形象地道出了食品对人类生存和发展的重要性。如果没有了吃的、喝的，自然无法维持生命，而如果吃的、喝的东西不卫生、不安全，人的生命同样会受到威胁。因此，食品作为人类最直接、须臾不可或缺的消费品，保证其安全的重要意义不言而喻。

食品安全关系到人民群众健康和生命安全等切身利益。保持身体健康是每个人的希望。尤其是在物质条件有了极大改善的今天，人们对生活品质的要求提高了，更希望自己能以强健的体魄去追求幸福生活。反映在饮食上，就是除了“吃饱”，还要“吃好”、“吃得健康”、“吃得安全”。更进一步看，生命安全是人得以生存和发展的自然前提。所谓“人命关天”。对于一个人来说，没有什么比生命更重要，而食品安全直接关系人的这一最切身的利益。如果一种食品，添加了对身体有害甚至足以致命的东西，谁还会无动于衷、熟视无睹?因此，只要事关食品安全，哪怕影响很小甚至只是传言，也都会引起群众的强烈关注。以人为本、执政为民是我们党的根本宗旨，把食品安全工作这一事关百姓健康和生命安全的事情办好，才能真正赢得人民群众的信任与拥护。

食品安全关系到经济发展和社会和谐稳定。改革开放30多年来，我国食品产业有了长足发展，农业产值占GDP比重约为11%，在国民经济中占据重要基础地位;食品工业产值约占全国工业总产值的7%，啤酒、食用油、饮料、味精等产量位居世界前列。同时，食品产业还与交通运输业、商业零售业等产业密切相关，一个环节出问题，往往会波及上下游相关产业，直接影响国民经济健康发展。食品安全也与社会的和谐稳定息息相关。当前我们身处信息化时代，信息传播的速度、效率不断加快，哪种食品有问题，什么地方出事故，这些消息会迅即传遍各地，容易引发群众的恐慌情绪，而如果问题处理不及时或发生重大伤亡事故，则会造成社会人心浮动、谣言四起，严重的还会引发社会的诚信危机。

此外，食品安全还关系到我国的对外贸易和国际声誉。食品进出口贸易是国际经济贸易的重要组成部分，如果发生食品安全问题，就会直接对食品出口造成重创，进而还会引起外交纠纷、影响国家形象。我国是食品进出口大国，2008年食品进出口贸易总额为865亿美元，其中出口额366亿美元，多年来食品出口合格率一直保持在99%以上，满足了国外市场对质优、味美、价廉食品的需求。然而，近年来出现的一些食品安全问题为西方一些媒体提供了口实，他们往往夸大其词，把我国出口食品中偶然发生的质量安全问题说成是整个中国食品业的问题，把食品业的问题说成是整个中国制造业的问题。这既影响了中国产品的国际形象，也影响了中国的国家形象。我国政府多次澄清，并发表《中国的食品质量安全状况》白皮书，积极加强食品安全的国际交流与合作，有力地维护了我国出口食品的信誉。

可见，食品安全问题不仅是个重要的民生问题，还是个重要的政治问题，不仅事关国内经济社会发展，还会影响国际经济政治关系。必须加大保障食品安全工作的力度，努力提高食品安全水平，不断满足人民群众的新期待、新愿望。

怎样看待当前我国的食品安全状况?

从“瘦肉精”喂大的猪到“嗑药”的多宝鱼，从苏丹红“美容”的鸡翅到矿物油“抛光”的大米……近年来，食品安全问题发生的数量增多，频率加快，导致不少人对食品安全感到忧虑与恐慌。那么，我们目前的食品安全状况究竟怎样昵?

其实，我国的食品安全状况从总体上说是好的。党和国家一向高度重视食品安全问题，把保障食品安全视为关系人民群众切身利益、关系社会和谐稳定、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。改革开放以来，我国农业标准化能力大大加强，优质品牌农产品市场占有率稳步提高;食品工业持续快速健康发展，部分食品企业加工技术和装备接近或达到国际领先水平，大型企业普遍拥有世界一流水平的生产设备和检验设备。同时，一套基本完整的食品安全法律体系已经初步形成;一套各部门联合行动、分段监管为主、品种监管为辅的监管体制也已建立起来，基本覆盖了食品从生产到流通再到消费的各个环节。

但是，保障食品安全又是一个非常复杂的问题。由于从食品种养养殖到消费的环节多，各监管部门之间协调难度大，涉及的行业发展水平不一，涉及的利益关系复杂，因此，保障食品安全是一个系统工程，具有长期性和艰巨性。近期我国食品安全事故频频发生，广大群众反映强烈，表明我们的食品安全工作尚有不少亟待完善、提高之处。

首先，我国正处于现代化、工业化的进程中，虽然农业和食品工业一直保持良好的发展势头，但目前仍有两亿多农户进行分散生产，还有数百万个分散的小型加工企业，大多生产设备陈旧简陋、工艺落后、生产环境较差。对这些准入门槛极低的生产经营者进行高标准、严要求的统一管理难度很大，需要一个过程，还难以完全杜绝化肥、农药残留量超标，抗生素、激素滥用，食品加工过程中病原微生物污染等现象。此外，工业化的发展也带来了严重的环境污染，使得工业废水、城市污水与未妥善处理的垃圾中的有害物质进入农牧业生产环境，造成农作物、水产品和禽畜产品的污染。这也是食品安全风险性居高不下的重要原因。

其次，我国的食品监管体制还存在缺陷。我国目前实行的是食品安全分段监管体制，即每个部门落实一份责任，如农产品的种植养殖由农业部门管，食品生产由质监部门管，超市、商场等食品流通环节由工商部门管，餐饮服务由食品药品监督管理部门管，等等，这从道理上讲是可以齐抓共管的，但实际上很难进行协调统一行动。一方面会出现监管空白;另一方面会由于责任不明，导致相互推诿，一些部门对有利的争着去管，没利的相互推诿。比如， “三鹿事件”中，最为关键的奶站居然没有人监管。这种多头管理、职能交叉的弊端在总体上削弱了食品安全监管的效果。

最后，与当前食品安全严峻的形势相比，我们的监管与执法水平较低、力度不够。突出表现在：食品安全标准严重落后于国际标准和现实需要，而且标准本身还分很多种，由于缺乏协调而经常“打架”，导致监管执法人员无所适从;行政执法的形式往往是“集中整顿”的短期式检查，整顿过后，一些问题企业仍我行我素，使得食品安全问题难以摆脱“泛滥——打击——暂时缓解——再度猖獗——再打击”的怪圈;现行法律法规对导致出现食品安全问题的处罚较轻，没有起到应有的震慑作用;个别地方以发展经济、扩大就业、维护稳定为由，对取缔非法企业不坚决，甚至阻挠执法，充当“保护伞”;部分执法人员法制观念淡薄，监管职责不到位，检查走过场，有法不依，执法不严;等等。这些都是亟待改进和加强的。