申论模拟题一附答案

  满分100分时限150分钟题号123总分核分人得分〖5〗

  一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

  二、资料

1.新华网北京10月5日电（记者张晓松）2008年北京奥运期间，预计将为各国代表团、工作人员、新闻记者、现场观众提供餐食1300多万份。为了保障食品供应安全，北京市专门制订了食品安全行动纲要，目前已全面启动。

据北京市食品安全办公室主任张志宽介绍，奥运期间北京市将接待各国代表团、工作人员、新闻记者等近25万人，现场观众700万人次，周期长达60天到70天，预计供餐超过1300万份。由于奥运食品种类多、标准高，且奥运期间正值食源性疾患高发期，食品安全保障工作十分艰巨。为此，北京市专门制订了2008年北京奥运食品安全行动纲要，并已经市长办公会通过实施。

根据这一纲要，北京市将以世界卫生组织ＣＡＣ标准为基础，以国标和欧盟、美国食品安全标准为参照，建立北京奥运食品安全标准体系。这一体系包括：有害物质限量标准约80个、检测方法标准约50个、包装类标准约15个。

北京市将建立奥运食品定点供应基地，届时按照奥运食品安全标准要求，对基地产品实行逐批检验，并提前2年对备选基地环境，包括空气、土壤、水，进行动态监测，提前2年对备选基地产品进行定期抽样检测。

北京市还将确定一批奥运食品定点供应企业，按照奥运食品安全标准对出厂产品实行逐批检验；建立奥运食品物流配送中心，实行专车专用、封闭运输，全程监控；还要对奥运食品加贴电子标签，以实现对食品的全程追溯。

2.长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如关于劣质奶粉、劣质食用油、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品……各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度。但这么些年过去了，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然屡禁不止。

3.2005年7月6日《北京晚报》消息，“韩氏”酸甜话梅、“嘉荣”奶油杏肉、“良味”开口松籽、“北星”黄豆酱油、“帝瑞丝”牛奶巧克力、“庄美”沙嗲猪肉脯、“丰野”花椒芽……今天，又有一批食品将在北京市场消失。市食品安全办上午宣布，73种食品因市场抽检不合格，在全市予以下架。

在一长串下架名单中，记者发现，共有25种北京产品上了“黑名单”。其中，北京鑫通达食品有限公司此次成了下架“大户”，该公司生产的奶油青豆、各种肉松、咖喱牛肉干、五香牛肉条等共计有8种散装产品均不合格。另外，北京森永兴达商贸有限公司6种“韩氏”、“小五财”蜜饯，北京欣洛克食品有限公司“茜茜食品”什锦果脯、300克盒装蜜蜂桃脯，北京瑞颐春食品有限公司“亦新”什锦果脯，北京远洋商贸有限公司3种“嘉荣”蜜饯，北京市朝夕顺商贸有限责任公司“京松缘梦”白瓜子，北京田宏超经贸有限公司两种散装梅肉、糖姜片，北京一品红商贸有限责任公司“良味”开口松籽，北京万味园商贸有限公司“万味园”白瓜子也出现在下架名单中。

4.6月29日中午，上海市食品药品监管局接到报告，位于浦东新区的上海后藤电子有限公司自6月28日晚餐后，陆续有80余名员工因腹痛、腹泻等症状前往医院就诊，疑似集体性食物中毒。据调查，后藤公司员工食用的盒饭是由浦东新区亚比瓯食品有限公司供应的。市食品药品监管局监督人员当即对亚比瓯食品有限公司的加工现场及设施采取了封存措施。目前，市食品药品监管局监督人员正在对病人进行个案调查和肛拭采样，事件原因正在进一步调查。

据悉，6月中旬以来，上海市已连续发生多起因进食单位集体供餐饭菜导致的食物中毒事件。食品监督部门调查表明：餐饮单位超能力供应、清洗消毒不到位、内部管理薄弱以及食用无证经营的盒饭等因素是近期食物中毒事件频发的主要原因。

昨天发布的2005年第5次食品安全预警通告提醒：广大市民应增强自我保护意识，注意用餐安全，不到无证餐饮单位就餐；集体订餐的单位要注意查验供应商是否持有上海市食品卫生许可证；单位自办食堂必须严格按有关程序向食品、药品监督部门申办食品卫生许可证；遇到食品卫生问题应及时向食品药品监督部门举报、投诉。

5.已经发了霉的蘑菇在加入保险粉漂白、用自来水清洗后，又被重新包装、贴上商标、打上保质日期，然后销往锦绣大地、岳各庄等批发市场。丰台工商分局六里桥工商所昨天在日常巡查时发现了这个蘑菇再加工窝点，经过4个多小时的清点，大桶小箱的“鲜蘑”产品整整装了8货车。

工商人员昨天巡查到六里桥长途汽车站南侧的一处待拆房时，无意间透过门缝发现了里面隐藏的“大秘密”。执法人员入室时，两名工人正在大水池里清洗蘑菇，现场污水横流，黄牛肝、茶树菇、红乳牛肝、鸡腿菇等各种蘑菇，有的颜色浑浊，有的已经开始发霉长毛。执法人员现场就查封了190桶蘑菇和300箱已包装好的成品，贴的都是“森野”、“绿宝”等商标。

“黑”加工点老板李某交待，他在这里已干了将近3个月，还在锦绣大地租了摊位专门销售。大桶的鲜蘑都是从云南收购运进北京再包装的，有的因为过期销售不出去了，就拿回来用保险粉浸泡漂白，用自来水清洗后，再加入苯甲酸钠、柠檬酸等防腐剂保鲜。“几乎每个月都要加工近60大桶约6000斤”。

6.新华网重庆8月8日电(马明、张琴)重庆万盛区万东镇畜牧兽医站日前捣毁了一非法加工腌腊制品窝点，查获病死猪肉及成品1700余公斤。当事人谢光友夫妇被依法拘留。

重庆万盛区万东镇畜牧兽医站接到群众举报后，迅速出击，找到了位于该镇莲池村中学社一农户旧房中的加工窝点。执法人员在该窝点内看到大量准备加工的冻肉和已经加工好的腌腊制品，冻肉因****变质而发出阵阵恶臭，腌腊制品因长时间放置，上面爬满了虫子。执法人员在此查获了非法加工的腌腊制品976公斤、变质冻肉593公斤、化油35公斤、肠衣142公斤，并收缴了其用于加工的绞肉机2部、冰柜2台、未加碘食盐175公斤、工业用三聚磷酸纳14公斤和亚硝酸盐2瓶。

经过调查，加工窝点当事人为谢光友夫妇，是重庆大足县人，在此租用民房加工病死猪肉。目前，谢光友夫妇已经被公安部门依法拘留，重庆万盛区已成立专门调查小组就此事进行进一步的调查处理。

7.2005年6月24日深圳新闻网消息，从6月9日开始，针对重点地区、重点商品，全市工商部门开展了一系列的流通领域食品安全专项整治行动。

截至昨天下午6时，该部门共出动执法人员10368人次，检查经营户29579户，查处无照经营户1450户，查处销售假冒伪劣食品案件97宗，罚没金额2500元。检查中发现经营资质存在问题的经营者747户、进货检查验收存在问题的经营者751户、食品质量存在问题的经营者1002户、包装标识存在问题的经营者180户、商标广告存在问题的经营者21户、落实食品准入制度存在问题的市场105个。其中工商部门已责令限期整改2556户、立案查处37户、取缔213户。整个行动中查获问题食品22199公斤，价值21.2万元，主要包括豆制品、粮食制品及畜产品等。

8.从6月8日起，深圳市工商局落实市四届人大一次会议“一号议案”，开始“食品安全百日整治”行动，在全市流通领域展开大规模的食品安全整治行动。深圳市工商局领导前几天到福田区巡查市场时说，目前有的工商所不干事，工商人员执行状态低落，执行力低，必须坚决改正，否则该撤就撤，该免就免。这位领导是说话算数的。工商局的行动昭示了一个朴素的道理：公共管理者肩负政府所赋予的管理职责，如果无所作为，履行不了责任，就应当“下课”。

9.“五·一”黄金周期间，为切实保障全国饭店与餐饮企业市场食品安全。为此，中国饭店协会发出通知，要求各地饭店企业做好以下三项工作：

严把市场准入关，确保上市销售食品卫生质量安全。此为防止类似阜阳劣质奶粉事件发生的关键环节。食品安全直接关系到人民群众的切身利益，甚至社会稳定。

采取切实有效措施，净化食品市场。饭店餐饮企业要集中开展一次清仓查库工作，对查出的货源不清、渠道不明、手续不全的食品，要一律封存，经抽样送检合格后，方可上市销售；严厉打击和查处对过期食品更换包装和标签等违法行为。要加大安全管理力度，落实企业安全生产责任制，确保企业安全运行。

坚持以人为本，大力发展绿色饭店。绿色饭店工作的重心紧紧抓住了“以人为本、协调发展”的科学发展观核心，在经营管理过程中以满足和提高消费者的根本需求为出发点，向消费者提供安全、健康、环保的住宿和餐饮消费环境；在解决包括食品安全、消防安全、职业安全、治安安全在内的消费安全基础上，全面提升饭店内部环境的健康度和舒适度，积极做好饭店的节能降耗，减少污染工作，实现经济效益、社会效益、环保效益和顾客满意度的协调发展。

10.南方网讯商务部部长助理、全国三绿工程工作办公室主任黄海18日在北京说，绿色消费观念已深入人心，据调查，中国消费者85％关注食品保质期，72％关注蔬菜和水果的农药残留量，47.9％关注相关检验证明，22.3％关注食品的色泽、外观。

黄海在全国三绿工程新闻发布会上说，老百姓选择购买食品的标准和食品企业的经营理念向更加关注食品安全的方向变化。在遇到食品安全问题时，越来越多的消费者会采用多种办法维护自身的权益。

他说，政府高度重视食品安全问题。商务部会同多部门开展了以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的全国三绿工程，收到了良好效果。

11.目前国内市场上出售的保健食品，竟有1/4是假货。这一数字出自中国保健协会今天上午发布的“保健食品调查报告”。该协会同时表示，就此他们已组织专门的力量做进一步的调查取证，协助国家有关部门打击这些假冒保健品。

自去年6月到今年3月，中国保健协会对全国的保健品零售市场开展了首次随机抽样摸底调查，范围主要是在药店和超市等店铺内销售的保健食品。据介绍，此次调查涉及到1800多个保健品企业的2591个产品，其中有767个产品已被认定为非法(假冒)保健食品，占涉及产品的25.99%。而对保健食品是合法还是非法的判定，主要依据是与卫生部和国家食品药品监督管理局审批数据库核对，看该产品是否取得国家批准文号。

中国保健协会的专家说，目前这些非法(假冒)产品不是假冒知名产品品牌，而是把食品夸大为保健食品，或是伪造保健食品批准文号。由于普通消费者对保健食品的标识还没有足够的认识，很难辨别真伪。这种现象已扰乱了正常的市场秩序，侵害了正规保健食品企业和产品的权益，更重要的是严重侵害了消费者的利益。但他也指出：尽管假冒保健食品品种数量较大，性质恶劣，但由于我国保健食品消费的品牌集中度很高，因此，事实上假冒保健食品少有消费者使用。另外，随着下一步国家加大打击和整治力度，假冒保健品将会没有生存空间。

  三、申论要求

得分评卷人

1.请用不超过200字的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容。（20分）

得分评卷人

2. 用不超过350字的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决的方案。要求方案要体现针对性和可操作性。（30分）

得分评卷人

3. 根据给定材料自选角度，自拟题目进行论述。要求内容充实，中心明确，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。（50分）

(方格略)

预测试卷四参考答案

  1.答案提示

民以食为天，食以安为天，食品安全是每个老百姓切实关心的问题。食品安全事故，不仅对消费者的健康造成威胁，同时还将造成经济损失并影响社会经济的持续稳定发展。我国近年来非常重视食品安全，制定了相关的政策法规，采取了一系列的解决措施，并取得了一定的成效。但也存在着许多问题，需要各级政府部门和全国人民共同努力，为消费者创造一个放心的消费环境。

  2.答案提示

在源头上，通过加强对初级农产品的污染治理，推行农产品标准化生产，完善初级农产品市场准入和退出机制等方面，从源头上加强监管，保证进入市场的农产品质量安全可靠。

在生产加工环节上，突出抓好粮、油、奶制品、肉制品等重点品种，城中村、插花地等重点区域，以及有制假劣迹和质量不稳定的企业的整治，同时严把食品生产企业准入关，切实推进食品质量安全市场准入制度。

在流通环节，通过把好市场准入关、加强对食品标识、包装和商标等的执法检查措施，将不法企业和不合格食品清理出市场。

在消费环节，推进餐饮业和食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，逐步实施餐饮业、食堂卫生监督量化分级公告制度，同时建立健全集体食堂用餐安全检查制度，并强化对餐饮业特别是小餐馆、个体饮食门店等的监督检查。

  3.答案提示

建立保障食品安全的长效机制

综观目前食品市场，从“苏丹红”、“雀巢问题奶粉”到“光明回罐奶”，无不表明食品安全形势严峻。究其原因，食品生产经营者缺失信用而引发的信用危机是造成这种状况的重要因素之一。因此，加强食品安全信用体系建设刻不容缓。

食品安全信用体系建设是一项复杂而又全新的系统工程，是保障食品安全的长效机制和治本之策。对食品安全信用体系的建设，应立足实际，着力做好以下几方面工作：

一是加强舆论宣传。诚信是食品企业生存发展的根基，是所有生产经营者最大的资本。通过宣传培训，大力普及食品安全知识，努力提高食品从业人员的食品安全信用意识和职业道德修养，强化“信誉第一、质量至上、诚信兴业”的经营理念，营造诚实守信的社会氛围。

二是树立诚信观念。树立诚实守信的道德观念，是社会信用体系建设的前提和基础。讲信用作为最起码的社会道德底线，应在全社会大力倡导守信为荣的观念，形成诚实守信的社会风尚。同时，要把信用观念作为一种道德价值来看待，发挥信用资本的市场价值。

三是健全信用法制。我国现行涉及食品卫生、安全的法律法规如《食品卫生法》、《产品质量法》等，均未能从法制的角度对信用体系建设提供有力的保障。在食品安全问题越来越受到社会强烈关注之时，建立健全食品安全信用法制体系已是当务之急。

四是建立奖惩机制。通过建立严格的信用奖惩机制，奖优罚劣，从制度和法规上保证讲信誉、守信用者得到应有的回报，获得长足发展的动力与支持；让丧失信用者承担应负的责任。只有建立起严格的奖惩机制，才能有效地减少失信违规行为的发生，净化市场环境。

五是加强行业信用管理。企业自身的信用管理是企业生存与发展的基础。加强企业自律与信用管理，不仅有利于拓展市场和扩大需求，更有利于控制经营风险，赢得广阔的发展空间。

六是强化安全综合监管。不但要完善法制、体制建设，更要强化政府职能部门的行政监管职能，实行统一协调、联合执法。

此外，要充分发挥行业协会的自律作用和龙头企业的示范带头作用。