本文是针对2010年国家的《申论》预测卷。
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1.为支持大学生创业，全国各地纷纷出台优惠政策，大学生自主创业可享受到税费减免、贷款贴息、政策培训甚至无偿使用办公场地等政策，受到广大高校毕业生的欢迎。
上海：首期投入5 000万元的“大学生创业投资接力基金”近日在上海正式设立，该项基金将像“接力棒”一样对优秀大学生创业企业进行扶持，帮助企业快速成长。
福建：建立10个高校毕业生创业培训基地，扶持100个高校毕业生创业项目，为1 000名有创业意向的高校毕业生提供系统的创业辅导，组织1万名高校毕业生参加创业培训。同时还将建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。
青岛：拨款1 000万元，设立“青岛市高校毕业生创业扶持资金”。
云南：每年将安排1亿元资金支持自主创业。
重庆：大学生创业可贷100万， 小额贷款政府全贴息。
2.2007年全国高校毕业生495万人，比2006年增加85万人，2008年高校毕业生达到559万人，2009年约为611万人，预计今后两年内还将以每年50万的速度增长。
3.经济不景气，就业困难，大学毕业生创业便成热门话题。然而有关数据显示，从2005年以来，广东高校毕业生自主创业的数量约占当年高校毕业生的1%～2%。以2008年为例，应届高校毕业生中选择自主创业的仅占1 2%。而在西方发达国家，这个数字为20%～30%。而在创业的大学毕业生中，成功的人又是凤毛麟角，有份来自广州团市委的调查数据显示，广东大学生创业成功率只有1%，全国大学生创业成功率最高的是浙江，也只有4%，而全世界大学生的平均创业成功率是20%。
距全国政协十一届二次会议开幕还有不到半个小时，在人民大会堂一楼大厅等候区，上海团市委副书记陈凯委员和记者谈起他正在准备的提案：大学生创业不能“盲人摸象”，应设立信息服务平台，提高成功率。
4.许昌市为促进大学生创业出台了许多优惠政策：
劳动部门：小额担保贷款助大学生创业
在每周三职业招聘会上开展创业项目推介，为大学生提供创业信息;毕业2年以内的高校毕业生，自工商登记注册之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。到村任职大学生创业享受上述优惠政策，实行创业补贴制度。各级公共就业服务机构要深入创业人员创办的店铺和企业，开展劳动保障事务代理服务，经同级财政部门审核后，给予社会保险补贴;大中专毕业生自主创业的，还可申请小额担保贷款，贷款额度最高不超过5万元，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，最长可延期2年。
科技部门：帮助大学生编制、申报科技计划项目
加大筛选、申报科技项目的工作力度，帮助有条件的大学生编制、申报国家级和省级科技计划项目;促进大学生和企业搞好产学研结合，在帮助企业解决技术难题和满足技术需求的同时，促进大学生创业;依托有关部门，将有基础的大学生培养成具有创新能力和实用技术的人才。
工商部门：取消服务性收费
实行创业、就业零收费，取消全市工商系统所有服务性收费项目;放宽创业、就业出资限额、出资方式、名称登记条件、经营场所登记条件;拓宽创业、就业领域;缩短创业、就业登记时限，对个体工商户登记实行当日办结;实行创业、就业试营业制度，对从事个体经营的高校毕业生，除经营前置审批的事项外，可进行试营业，免费核发有效期为12个月的临时营业执照，在试营业期内，免收各种费用。
税务部门：大学生创业免税3年
大学毕业生毕业2年内，在工商部门办理营业执照从事个体经营的，从其办理营业执照日期起3年内，免交税收登记工本费等有关登记类、证照类和管理类收费。整合办税服务窗口功能，做到在大厅办税“一窗通”、办税程序“一条龙”、办税内容“一手清”，推行全程服务、提醒服务、预约服务、一次性告知服务、限时办理服务等多种服务方式。
企业发展服务局：帮大学生协调解决资金难题
将协调全市各金融机构及36家担保机构，积极帮助有项目、有能力的大学生协调解决创业资金难题。
5.最近有两条消息引起了广泛关注。一是继多年前北京大学毕业生陆步轩卖肉引起社会轰动之后，另一位“北大才子”陈生悄悄进入养猪行业，在短短一年内开设了近100家猪肉连锁店，成了广州乃至广东这个行当内的最大。二是复旦新闻系2004级本科生赵宇，毕业后每天中午在母校门口卖盒饭，因为价廉物美，生意兴旺，成为校园一侧的独特一“景”。不到半年，他已开了两家饭店，卖盒饭是经营项目之一。
6.驻马店黄淮学院的毕业生王某，有一段时间创业冲动很强烈，为此他酝酿考察了几个感兴趣的项目，但是家庭经济状况迫使他回到现实。在他看来，最小的项目也需启动资金3万元左右，临近毕业之前，他申请了小额担保贷款。然而再一次失望，原因是他的户籍归属地不在该市贷款对象范围之内。无奈之下，他只好放弃创业计划，于6月9日匆匆去了一家企业工作。
3月以来，驻马店市举办的几场大型人才招聘会，大学生签约率不足60%，尤其是驻马店本土院校毕业的大学生，受专业和名气等诸多方面的影响，外出就业更是难上加难。面对就业难，不少大学生决心通过自主创业实现人生价值，为此，该市出台了一系列优惠政策帮助大学毕业生就业或创业，小额担保贷款便是优惠政策之一。但据记者了解，截至目前，该市获得小额担保贷款的创业大学生不足30人。
7.为鼓励大学生创业，成都市新都区在优化创业政策环境时施行行政告诫制度：大学生在创业初期，若公司经营行为存在轻微违法、违规行为，未造成严重社会后果、且能主动纠正的，将免于经济处罚。
8.近年来，解决就业困难是全社会面临的一个重大民生问题。在金融危机的倒逼下，如何拓宽就业渠道、让更多的人有活干，更成最亟待破解的社会难题。广东从税费减免、社保补贴、降低融资门槛等多方面为创业者营造相对宽松的环境，激发创业者的热情。这其中，涉及大学生创业优惠的政策措施不在少数，不少大学生也正是受益于相关政策措施找到了用武之地。
然而，有记者透露，一些地方政府职能部门和相关机构不同程度存在落实政策措施停留在口头上、做表面文章的现象。广州市从2005年开始实行一项“大学生创业小额贷款优惠政策”，政府为此特别设立5 000万元的担保基金作为贷款担保、贴息，但整整四年时间里却没有一名大学毕业生享受到一毫一厘。事实上，一边是有自主创业想法的大学生越来越多，又有不少大学生在创业中因为资金匮乏而步履艰难，但另一边又是政府专项贷款资源闲置。相关职能部门可以摆出贷款“门槛”过高、大学生顾虑过多等一箩筐的理由，但无论如何都难以推却务虚不务实、不作为的责任。
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