水价改革：何处是尽头？
编者按：今年以来，我国许多行业的产品价格变动比较频繁。其中粮食、农副产品、石油、房地产、汽车的价格涨跌最为明显。从今日起，本版将刊登"关注价格走势"系列报道，希望能有助于读者观察近期价格变化并透视其背后的深层机理。
■"关注价格走势"系列报道之一
继国家发改委和水利部联合发布的《水利工程供水价格管理办法》于2004年1月1日施行以来，4月19日国务院办公厅又印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，一场有关水价的改革在全国各地悄然兴起。
水价上涨为哪般
新中国成立以后，我国自来水价格一直都很低廉，1立方米仅售几分钱，直到1991年自来水价格开始逐步上调。1991年，北京市自来水价格首次上调，每立方米的水价由0.12元上调到0.30元。此后进行了多次调整，2003年1月20日，北京市再次上调水价，由每立方米2.00元调整到2.30元，同时，居民使用1立方米的自来水征收0.60元的排污费，水资源费也由0.30元上涨到0.60元。今年8月1日，北京市又实施了14年内第九次调价。同时，湖南、云南、湖北、广西等省区也相继出台了本地的水价管理办法或实施细则。山东、江苏、陕西等省出台了《水资源费征收办法》。
关于全国范围内的水价改革，中国水利水电科学研究院水资源研究所节水与水资源高效利用研究室主任裴源生在接受记者采访时说，"主要原因是水资源缺乏。"水资源短缺是水价问题的本质所在。
据统计，我国水资源人均占有量只有世界水平的1／4。而水价形成机制的不合理又加剧了水资源的严峻形势。
"水价一般包括水资源、固定成本和运行成本。固定成本包括工程成本和污水处理成本，它是比较确定的。而水资源成本是变化的，在沙漠里水是极其珍贵的，花多少钱都难买到，而在一些水资源丰富的地方，同样是水，可能就没那么值钱了。以前水价没有反映水资源价值，而目前中国又是水资源缺乏的状况，因此要靠水价来发挥作用，使人们意识到水资源的宝贵。另一方面，从市场调节来看，对水的需求增加，供求关系发生了变化，供不应求，价格自然就上来了。当然这还是一个水资源缺乏的问题。"裴源生告诉记者。
对水价有较深入研究的中国水利水电科学研究院水资源研究所沈大军也认为，水资源短缺和整个市场经济形势决定了水价的变动。"水的价格还不够成本，肯定是需要调整的。"沈大军说。
7月30日，水利部副部长翟浩辉在全国水利工程水价改革会上也指出，全面推进水价改革，对促进节约用水和保护水资源，建设节水型社会，促进水资源可持续利用具有重要意义。
国家环境保护总局副局长汪纪戎在2004年3月25日召开的2003年中国环境质量状况发布会上说，"提高水价是推动社会节约用水的根本办法"。
通过水价杠杆调节水资源的供求关系，运用价格手段调节各方面的经济利益关系，引导人们自觉调整用水数量、用水结构和产业结构，提高全社会的节水意识，促进节约用水，从而实现在全社会优化配置水资源，提高用水效率，促进水资源的合理利用，保障经济社会的可持续发展。这成为这次全国范围水价改革的主要目的。
裴源生还强调，污水治理费增加也是水价上涨的一个原因。"目前，国内水污染非常严重，国家加大了治理水污染的力度，水污染费上涨，也就会在水价上表现出来。"
水价上调要考虑多方面因素
优化配置水资源和建设节水防污型社会，须建立合理的水价形成机制。水价如何才能更加科学、合理？
裴源生指出，"在上调水价，发挥价格杠杆作用的同时，也要考虑到很多因素，比方说，要考虑到低收入人群，同时还要考虑到整个水利工程的相关设备的情况，如水表等这类设备齐全了才能保证水价的合理收费。"
国家统计局新近公布的调查数据显示，今春我国城镇居民家庭生活必需品支出人均月增加33元。对于一个三口之家的城市困难家庭而言，这个数字的增加意味着每月近百元的新增支出。因此，他们对于包括生活用水在内的部分资源性日常生活产品的价格变动更为敏感。所以，在上调水价的同时，还要考虑到城市困难群体的现实状况。
"对于农业用水，水价调整更要非常谨慎，因为农业产出一般较低，水价直接影响到农民收入。国家正在考虑将来农业灌溉靠水费来运行，但实施起来很困难，像前段时间在陕西，就因为水价太高，很多农民就不灌溉了，这样肯定会影响农业产量，而农业产量又是和农民收入直接挂钩的。因此，国家对农业用水会有一些相应的特殊政策。"裴源生说。
对于相关问题，水利部副部长翟浩辉在全国水利工程水价改革会上也强调了水价改革要注意的三个方面：一是要充分考虑资源因素，考虑当地水资源状况。二是农村水价改革与减轻农民负担要有机结合。积极推广各地农业用水改革的经验，制订农业水价改革的专项政策，同时切实解决农业用水中的乱收费、乱加价问题。三是与增加水利投入相结合。由于长期投入不足，水价不到位，水利工程缺乏维修养护和更新改造资金，大批水利工程老化失修严重，效益衰减，给水价改革带来很大困难，因此，要加大对水利的投入，为水利工程安全运行和效益发挥提供保障。
水价涨到何处是尽头
一涨再涨的水价到底该到什么样的程度才合适呢？裴源生主任对记者说："水价要涨到什么程度，这个很难估计，要根据具体情况来看。目前水价是会有些上涨，但不会一个劲地涨，它还受一些因素限制的。"
"水价要从是否丰水年、居民承受程度、水表等设备这三个方面来考虑。水作为一种商品，它的价格是根据市场需求来的。首先，在丰水年，如果水价太高的话，供水系统就会承受不了，出现一些问题。而在干旱的年份，水价也就相应要高些。其次，水价必须考虑到居民的承受能力。当然，像北方水资源本来就有限，在南水北调工程上花费了很多资金，水成本增加，水价自然就会较高。在南方城市水价也上涨，是因为污水治理费增加了，而且南方有些水资源丰富城市也会因为一些特殊原因出现水供应紧张问题，像前一段时间武汉就出现过。"裴源生说。
裴源生还强调，当前物价在上涨，水和其他行业不一样，带有垄断性，很难出现市场竞争使产品价格下滑的情况，成本也很难像其他产品那样有很多变动。
沈大军认为，水价的调整也要根据市场上的物价水平来进行，它受多方面因素影响，其涨落很难说。但根据目前情况，水价可能还会有上涨的趋势。 （记者 祝慧）来源： 《中国经济时报》
评论员文章：水价改革的里程碑
《水利工程供水价格管理办法》的出台，是我国依法治水的又一重大突破，是水价改革的一个重要里程碑，标志着我国水价改革进入了一个新阶段。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，直接关系到全面建设小康社会目标的实现。
我国是一个水资源短缺的国家。随着经济社会的发展，水资源短缺、水环境恶化等问题日益突出。同时，水资源浪费现象十分严重，又进一步加剧了水资源的供需矛盾。在社会主义市场经济条件下，市场配置资源的作用主要通过价格杠杆来调节。长期以来，水价格偏低助长了水资源浪费现象，加剧了我国水资源的供需矛盾；同时也影响到水管单位正常的运行管理，严重制约着水管单位的生存与发展。
近些年来，我国水利工程水价改革一直在稳步进行，全国许多地方对水价改革一直在进行不懈的探索。水具有自然属性和商品属性的双重属性。只有像遵循水的自然属性一样去遵循水的商品的价值规律，才能调节供求关系，优化配置水资源，提高用水效率，促进节约用水，减少排污，最终实现水资源的可持续利用。
《水价办法》的颁布，对于理顺供水价格体系和建立合理的水价形成机制，促进依法治水、依法行政具有极其重要的作用；同时对于建立水利工程的良性运行机制，推动水利工程管理体制改革，促进全社会节约用水和建设节水型社会具有十分重要的意义。水价改革是一个漫长而艰巨的过程。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，水价改革将进一步深化，水价形成机制和水价管理制度也必将逐步完善和成熟。各级水行政主管部门要以《水价办法》的颁布和即将实施为契机，认真学习贯彻《水价办法》，抓紧制订有关配套政策。水价改革与人民群众的利益密切相关。在推进水价改革的过程中，要以最广大人民群众的根本利益作为最高衡量标准，认真落实各项措施，切实减轻农民负担，全面推进水价改革和水利工程管理体制改革，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
聚焦我国水价改革
为有效缓解我国水资源短缺的问题，国家计委等5部门联合决定，全国所有城市要在2005年底以前全部实行居民生活用水阶梯式计量水价的政策。阶梯式水价是指对居民用水有上限规定，如果用水超过一定的标准，同样1立方米的水，将征收更多的钱，用水越多，每立方米单价便越高，用价格杠杆保护水资源。那么到时，你家该交多少钱呢？
目前全国已有14个城市开始了这一政策的试点工作。我们先到深圳看看那里的情况。
深圳作为我国的经济特区，是一个高速发展的城市，城市对水的需求也在高速增长。但深圳同时又是一个典型的水资源短缺的城市，人均占有的水资源仅为全国平均水平的四分之一。既能节约用水，又能让居民和企业用得上水、用得起水，成为政府部门制订水价时最重要的政策标准。深圳市物价局价格管理处副处长黄细钦认为，水价的制定应该有利于供水企业的良性循环。自我发展、自我积累是一个原则。第二、水价的制定应该有利于节约用水，合理利用水资源以及保护水环境。第三、水价的制定应该考虑社会各方面的承受能力。
1990年，深圳开始实施阶梯式水价，把全市用水户分为5类：居民生活用水、行政事业单位用水、工业用水、商业用水、外轮用水；对每一类用水户又设定不同指标，超过指标的部分以阶梯增长的方式收取水费。几年之后，节约成水就意味着节约成本，成了大多数企业的经营理念。当阶梯式水价让许多企业养成了节约用水的习惯之后，这项政策已经不具有太多的限制意义了。到1996年，深圳除保留居民用水的阶梯式水价之外，取消了对行政事业用水、工业用水、商业用水和外轮用水的阶梯式计价政策。深圳卓嘉尔服饰有限公司这几年常常教育公司的员工，一定要节约用水，比如，面料开裁之前一定要经过缩水，但是把缩水用过的水不是马上倒掉了，而是拿来拖地或者冲洗手间之类的。这样经过多年来的经营，在水费这里已经节省了不少的成本。节约用水的观念深入人心，使得深圳市供水企业扩大规模和建设管网的压力大大减轻。更重要的是，通过阶梯式水价政策，居民在合理用水指标内可以低价用水，而供水企业又可以通过对指标外用水收取高水价，来取得适当利润。
目前深圳居民水价阶梯分为2级，每户每月用水在30吨以内，每吨水价是1.50元；超过30吨，每吨2.00元。虽然深圳水务公司每吨水的成本高达1.76元，但平均下来，每吨水仍能有一定的赢利。深圳水务公司董事长梁相钦告诉记者，深圳的自来水成本比较高，企业要想获利要有一个相当的价格，但是也考虑群众的收入、整体的投资环境，所以基本对居民用水的收费还是按照低于成本价收的，其它工业商业有一点点利润，靠得就是阶梯以上的部分。深圳根据自己的实际情况，实行两级水价。其它地区，可根据国家有关部门对阶梯式计量水价的规定，分为三级，级差为1：1.5：2。如河北省张家口市正在推行的新水价计价方式为：居民生活用水量每月在每人3吨以下，执行1.13元／吨的基本水价；月用水量在3吨至5吨执行二级水价，按基本水价的1.5倍收取水费；月用水量超过5吨部分执行三级水价，按基本水价的2倍收取水费。其它地区用水基数和基本水价虽然还未确定，但基本做法张家口类似，都是按使用吨数区分为三级水价。
在采访过程中，记者在广东其它地区还发现了一个问题，有关方面对全省供水企业价格和收费进行检查时，发现违规收费高达4亿多元，这其中大多是供水建设收费项目。违规收费为什么会如此多。水价改革：违规收费，背后有因2001年4月，广东中山的一家房地产开发商委托中山市供水总公司为其新建的物业修建一座供水工程，总共造价48万2千元。但直到一年之后记者拿着广东物价部门提供的收费单据来到该公司进行采访时，公司负责人才知道，这项工程款中的12万7千元供水设施费属于供水企业的违规收费。他听说此事后感到突然，表示"已经都成为事实了的，是不是可以退给我们呢？"在广东物价部门的检查中，像这样的违规收费并不止一家，其处理结果还在研究当中。
据广东物价局统计，从2000年1月至2001年8月，仅中山市供水总公司违规收取的这种供水设施费多达700多万元。据物价部门介绍，所谓供水设施，主要是指供水企业为新用户提供用水所安装的供水管网。而早在1997年，广东省就已经明令取消了自来水的管网费。那么供水企业为什么还要收取呢？据了解，在85年之前，水厂的建设管网的投入都是由政府来投资的。85年后，这方面的投入都是靠企业向银行贷款，而随着当地经济的发展，企业还要不断地投入资金建设水厂和供水管网。企业通过合法的渠道自筹资金扩大规模，完善设施，这原本是一件正常的事情，为什么供水企业要通过违规收费的方式来进行解决呢？
负责此次水费检查工作的广东省物价局副局长马壮昌，道出了其中的原因：最根本的就是水价不到位，水价甚至还不足以弥补成本。目前广东水价在1.4元到1.6元之间。根据专家的测算，水价要保本微利一吨要在2元钱左右。马壮昌副局长认为，由于当前水价不合理，供水企业的违规收费可谓是"堤内损失堤外补"的一种行为。以中山市供水总公司为例，2001年每吨水的平均售价是1.15元，而成本却是1.17元，每卖1吨水，公司就亏损2分钱。此外，由于经济发展和城市功能的日益完善，水的需求量也快速增长，从1997年到2001年，中山市的供水量平均每年递增7%，这需要供水公司不断投资，加大供水。截止目前，中山市供水公司已累计亏损7100多万元，在银行的负债达到了3亿4千万。水价比成本低，这种状况下水量的不断增加，亏本会越来越大。据国家计委提供的统计数字，全国36个大中城市居民生活用水价格，已从1988年的每吨0.14元上涨到了2001年的1.27元。价格的调整意味着水正从福利品向商品转变，但供水企业早就从政府补贴的公共事业单位转变成了自负盈亏的企业。
水价改革的相对滞后，让早已走向市场的供水企业举步维艰。但相比之下，政府部门在制订水价的时候似乎难处更多：水价如果过高，老百姓将难以承受；水价如果过低，供水企业将不能良性发展。那么，能不能找到一个平衡点呢？
马壮昌副局长说，解决的办法是加大改革的力度，逐步理顺水价。当前要做的是认真做好水价的审价工作，要按照国家计委的部署，要求各市尽快地推出阶梯式水价的方案。采访中，记者了解到，由于水价改革涉及到千家万户，国家有关部门将采取积极稳妥的方式，注意完善配套措施，确保社会低收入居民生活稳定。调价方案出台前会按照《价格法》的有关规定召开听证会，广泛听取社会各方面的意见。 （记者张凯华/CCTV经济半小时）
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