考试资料：2010年湖南公务员考试申论标准表述 两型社会

两型社会建设就是资源节约型和环境友好型社会建设的简称。设立长株潭城市群综合配套改革试验区，是促进东中西互动和中部地区崛起的重大战略布局，是国家加快推进新型工业化、新型城市化，建设资源节约型和环境友好型的重大战略举措。

“两型社会”建设的理念转变和创新，关键在于领导思维的不断提升。从大局出发,积极转变政府职能,跳出局部利益的思维模式,将思想统一到“两型”社会的决策和整体部署上来,提高认识,切实做好本地区的节能、环保工作。相关行业和企业尤其是那些高耗能、重污染企业的领导，更要进一步拓宽视野,转变经营理念,将自身的发展和国家经济发展的大局联系起来,努力走节约型、环保型发展道路,避免陷入到争夺能源资源和破坏环境的恶性循环中去。摒弃以牺牲资源环境为代价来谋求发展的旧思维。这就要求我们以“敢为人先”的湖湘精神，在投资政策、财税政策、土地政策、资源政策、生态补偿政策等方面先行先试。如果长株潭城市群能够在新型工业化、新型城市化的建设上取得重大突破，推动产业结构优化升级，那么对全省的发展有巨大的推动作用，对全国的发展将提供崭新的样板和参考。

“两型社会”建设的推进速度和质量，关键在于发展方式的不断转变。正处于高速成长期，量的扩张还有待充分释放。但必须转变经济发展方式，走又好又快的发展路子。

“两型社会”建设的推进激情和动力，关键在于惠民宗旨的不断深入。科学发展至少应该包含三个主题词：生态、节约和惠民，“两型”社会建设同样如此。能源、环境,是经济社会赖以发展的两大基础性要件，而这一切归结为人民和谐幸福的生活。现实告诉我们，以大量消耗有限的能源资源和自然环境的破坏为代价换取经济发展是得不偿失的，也是人民群众所不愿意看到的，只有将“两型”社会建设和人民群众的现实需求有机地结合起来，实现人与自然和谐相处,才是构建和谐社会的内在要求。也只有将“两型”社会建设和切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，让长株潭改革发展的成果惠及全三市人民甚至全省人民，才是“两型”社会建设的终极追求。

建设“两型社会”需要大胆创新。

创新发展思路是“两型社会”建设的前提条件。推进长株潭城市群“两型社会”建设，必须继续解放思想，从转变发展观念入手，破除思想认识中的误区。按传统的发展模式，经济发展与“两型社会”建设是有矛盾的，因而需要创新发展思路，追求又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。长株潭试验区要坚持走新型工业化道路，积极发展高新技术产业，充分发挥国家高新技术产业基地的优势，促进电子信息、生物、新材料、民用航空航天、新能源等高新技术的发展。发展现代服务业，重点抓好具有区域优势和湖湘特色的物流、文化、旅游三大领域的发展。用新技术改造传统产业，促进节能、降耗、减排，提高资源综合利用率。工业化需要加快城市化，长株潭城市发展不能沿用“摊大饼”的传统模式，必须走新型城市化之路，统筹城乡发展，打破城市、农村分而治之的传统管理模式，推进经济社会结构转型，充分发挥城市集聚效应，最大限度地优化区域资源配置和生产力布局。

坚持科技先导、自主创新，是走新型工业化道路的关键环节。要大力推进科技自主创新，在高端技术、核心技术开发上下苦功，不断开发出具有自主知识产权的技术，把“中国制造”变为“中国创造”，把“湖南制造”变为“湖南创造”，使我们国际分配中获得更多利益。要把“两型社会”建设的目标内化为企业的目标，起“两型产业”技术体系，推动自主创新和传统产业的技术改造。

“两型社会”建设归根结底是一个调整人与自然和人与人利益关系的社会问题，离开了经济的、政治的、行政的和社会的制度创新，将会导致动力缺失和行为失范，“两型社会”的新秩序无法形成，地区间、部门间、产业间、企业间和人与人之间的关系无法协调，既会严重影响“两型社会”建设的技术创新，又会大大影响“两型社会”建设的成果分享。因此，制度创新对“两型社会”的建设是起决定性作用的。制度创新主要是理顺政府、市场、企业、公民之间的关系，明确四者分别在“两型社会”建设中所起的作用。要充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业、公民建设“两型社会”的主体作用，进一步深化资源配置市场化改革，在政府的规制下借助市场的力量，推动企业积极开发节能减排技术、发展“两型产业”。

建设“两型社会”需要建立有利于资源节约和环境友好的体制机制。

全面完成建设“两型社会”的战略任务，从体制机制来看，必须充分发挥市场机制的作用，不断深化国有企业改革、农村改革和行政、财政、社会保障等体制改革。特别是要紧紧抓住长株潭城市群“两型社会”试验区改革建设的历史机遇，充分利用好中央赋予的先行先试条件，努力在土地利用、产业发展、投资融资、资源环境、城市管理等重点领域，以及行政审批等关键环节的改革上率先突破，尽快形成有利于资源节约和环境友好的体制机制。

政府应充分发挥市场配置资源、调节经济发展的作用，把管制转变为宏观调控，减少审批权，多运用经济手段引导企业和个人的生产和消费行为，推动企业积极发展湖南“两型产业”。政府要充分发挥政府采购的导向作用，在进行市政工程、政府办公等方面原材料、办公用品的采购时，严格限制采购高能耗、高物耗及环境污染严重的产品，优先采用资源节约型、环境友好型产品和高新技术产品。要充分利用国家对“两型”产品和技术创新的税收抵、免、返和加速折旧的政策以及增值税、营业税、企业所得税等方面的优惠政策，鼓励企业节能降耗，搞好资源综合利用，积极开发“两型产品”。要加大财政补贴、信贷对资源节约、环境保护项目的扶持力度。