2011公考申论热点："限塑"三年，塑料袋还在飞
“限塑”三年，效果如何?国家发改委数据显示，目前全国主要商品零售场所塑料购物袋的年使用量减少240亿个以上，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少2/3以上。
从数字上看，“限塑”效果明显。但这与人们的实际感观有些差距：比如生产超薄塑料袋的小作坊，生意仍然红红火火;在农贸市场、早点摊位等，从业者仍然大大方方地免费提供超薄塑料袋;在大街上，随处可见提着超薄塑料袋的消费者;在垃圾站、城郊野外，塑料袋仍然到处飘飞……
为什么会有如此反差?如何将“限塑”进行到底?
①禁薄：为什么陷入冰火两重天
在我国，由于超薄塑料购物袋使用量最大，而且容易破损、不能重复利用，大多随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。因此，从2008年6月1日起，我国禁用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，并要求有偿使用塑料购物袋。
然而，“禁薄”却呈现出两种不同的结果：在大型商场、连锁超市等，“禁薄”效果较好;而在农贸市场等，超薄塑料袋却屡禁不止。为什么会出现这样的反差?
在河北省某县——一个为北京提供超薄塑料袋的主要生产基地，一家塑料小作坊的营销人员给记者算了一笔账：企业生产一个5丝(1丝=0.01毫米)厚的合格塑料袋要5分钱，给批发商的出厂价是7分钱，而批发商卖给北京超市的价格是1毛多钱，那么超市的零售商通常能卖到2毛钱。对于超市的零售商来说，卖一个合格的塑料袋可以获得约1毛钱的利润，当然愿意有偿提供，而且到超市购物的许多中高端消费者也能接受。然而，如果超市的零售商卖一个2丝厚的超薄塑料袋(造假)，虽然生产成本只要约两分钱，也只能卖1毛多钱，利润同样是1毛钱左右，但由于市场监管较严，因此要冒造假和违禁的双重风险，有必要这样干吗?如果提供免费的超薄塑料袋，自己不仅赚不到钱，还要冒违禁的风险，谁会干这种傻事。“因此，超市的零售商有偿提供合格塑料袋的综合成本最低，获利最高，这是首选。”
“而在农贸市场，一个零售商同样想赚取这1毛钱的利润，但却赚不了，为什么?这是因为别的零售商和消费者都不让他赚。”这位营销人员说，比如农贸市场有3位零售商，由于市场监管不力，可以分别提供2毛钱一个的合格塑料袋、1毛多钱一个的超薄塑料袋、免费的超薄塑料袋，那么为了5分钱也会讨价还价的中低端消费者会如何选择?无疑，肯定会选择免费的超薄塑料袋，最后将所有有偿塑料袋淘汰掉。
因此，要杜绝超薄塑料袋，前提条件是要有严格的市场监管。然而，为什么商场、超市的管理者能够做到，而农贸市场的却做不到，或者是不愿意去做?“一般来说，商场、超市对所进商品的质量要求较高，检查较严，本身有一套监管制度;而农贸市场等对商品的质量要求相对较低，几乎没有专职的检查人员，也没有形成相关的监管制度，如何与‘限塑’要求对接?”一位业内人士说，此外，生产超薄塑料袋的小作坊几乎处于无人监管的状态，源头堵不住，自然也给农贸市场的零售商提供了免费供应塑料袋的有利条件。
“从系统工程的角度看，禁用超薄塑料袋，要从生产、流通、消费三个环节入手。”中国塑协降解塑料专业委员会秘书长翁云宣说，首先，要强化地方政府的职责意识，坚决取缔生产超薄塑料袋的小作坊;其次，对于使用超薄塑料袋最为普遍的集贸市场，应该明确监管责任。此外，消费者也应自觉抵制超薄塑料袋，养成良好的消费习惯。
②替代：避免形成新的“灰色污染”
“限塑令”实施后，普通塑料袋的使用量明显减少。为弥补消费者对购物袋的需求，不少商家提供了无纺布袋、布袋、纸袋等替代品。如果能够重复使用这些替代品，自然也就达到了环保的目的。
但有关职能部门调查发现，在使用无纺布袋(其原料为聚丙烯，英文简称PP)等消耗原材料更多、价格更高的替代品时，不少消费者往往喜欢“即用即扔”。对此，人们担心：如果为了防止“白色污染”，却产生了“灰色污染”，岂不是得不偿失?
鼓励使用替代品的初衷是好的，但执行起来为什么有时会“走样”?从表面上看，很容易得出这是消费者的观念和习惯有问题等结论。但实际情况如何呢?
“布袋、纸袋、无纺布袋等替代品体积大，也许对于退休的大爷大妈来说无所谓，但对于朝九晚五的上班族来说，却不方便携带。而塑料袋三折两折就能放进衣兜或钱包里，使用起来最方便，任何替代品都比不上。”家住北京市朝阳区的李女士告诉记者，比如无纺布袋，不够结实，用不了几次就穿底，不可靠;用布袋买菜，用一次洗一次，太麻烦;用纸袋购物，一怕见水，二怕“把手”脱扣，不耐用。实际上，和李女士一样，许多消费者都有着同样的经历。
“购物从使用菜篮子到使用塑料袋，是一种历史进步。塑料袋具有独特的自然属性，自从1902年被人们发明以来，由于其价格低廉、方便易用、性能稳定，得以大量推广应用，至今没有任何其他产品能够真正代替。”长三角循环经济技术研究院院长杜欢政表示，过去，人们把塑料袋定性为“随用随扔”的易耗品，这是时代的局限性。现在应该转变观念，把塑料袋变成可以重复使用、循环使用的产品。他认为，“限塑”的着力点在于鼓励人们反复使用塑料袋，以达到“减量化”目的;同时鼓励生产厂家循环利用塑料袋，以达到“资源化”和“再利用”目的。
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