一、安全生产形势 2004年，在建设部和省安委会的指导督促下，安徽省建设厅，认真贯彻实施“两条例一决定”和全国建筑安全生产工作会议精神，紧紧围绕省政府下达的安全生产责任目标和建设部提出的安全生产工作计划，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，努力控制和减少伤亡事故。没有突破年初省厅制定的每百亿元产值死亡率6的控制指标。2004年1-12月份，全省共发生建筑施工事故45起，死亡49人，比去年同期有较大幅度上升。今年我省的建筑安全生产形势较为严峻，45起事故中，一次死亡两人的事故两起，一次死亡三人的事故一起。从事故类型看：高处坠落28起，占62.2%;坍塌6起，占13.3%;触电4起，占8.9%;物体打击3起，占6.7%;机械伤害3起，占6.7%;，中毒窒息1起，占2.2%。分析事故类型，可以看出，高处坠落事故接近65%。同时也说明，如果防高坠专项治理工作做好了，这类事故完全是可以避免的，建筑伤亡事故可以减少一大半。 二、今年以来所做的主要工作 1、认真贯彻国务院《决定》精神和《建设工程安全生产条例》 春节前，国务院召开了全国安全生产工作会议，作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》(即国发[2004]2号文件)，进一步明确了安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，对做好新时期安全生产工作具有十分重要的指导意义。2月8日，我厅在合肥召开了全省建设行业安全生产工作会议，深入贯彻2号文件和《建设工程安全管理条例》(去年12月12日全国电视电话结束后，已召开一次宣传贯彻会议)。各市建委、建管局(处)主要负责人、各市建设行政主管部门安全科(站)长参加了会议。谢志平厅长在会上作了《提高认识，加强领导，扎实做好建设行业安全生产工作》的重要讲话，提出了我省建设行业的贯彻意见、部署了2004年安全生产工作。会上，吴晓勤副厅长与各市建委主要负责同志签订了安全生产目标管理责任状，同时下发了《二00四年度全省建设行业安全生产目标管理考核标准》。 2、及时举办了《建设工程安全生产管理条例》培训班 为贯彻去年12月12日建设部宣传贯彻实施《条例》的全国电视电话会议精神，元月10日至11日我厅安全办在肥举办了首期《条例》培训班，各市建委、建管局(处)负责人、安全科站长、部分一级施工单位、监理单位负责人及部分师资约150人参加了培训，有力地推动了全省建设行业学习宣传贯彻实施《条例》的工作。 据不完全统计，今年以来，我省17个市共举办学习贯彻《条例》学习班近20期，3600多人次参加了学习培训。 3、制定2004年建筑行业安全生产工作目标和计划 为全面贯彻实施一个《决定》、两个《条例》，我厅以建安[2004]60号文和建安[2004]61号分别下达了《关于印发二〇〇四年全省建筑行业安全生产工作计划)的通知》、《关于印发(二〇〇四年全省建筑行业安全生产专项治理工作计划>的通知》。明确了今年全省建筑行业安全生产的指导思想、工作目标和工作重点。工作目标中特别强调了安全生产目标：进一步控制一般伤亡事故，杜绝重大伤亡事故;百亿元产值死亡率指标在6以内(2003年实际是3.12)，努力保持我省建筑行业安全生产总体形势的基本平稳。明确了今年要抓的六项重点工作：一是加强领导，健全机构;二是继续实行目标管理，强化安全生产责任落实;三是由施工单位为主组织开展安全培训教育，全面提高安全意识和法制观念;四是强化安全专项治理，有效控制多发性事故，防止重特大事故;五是转变安全检查方式，努力实现“预防为主”;六是进一步强化建筑行业安全监督管理，根据两个《条例》的要求和建设部的部署，今年下半年将全面开展建筑企业安全生产许可审查、发证工作和对施工企业主要负责人、项目经理和安全生产管理人员“三类人员”的考核工作。2004年，建筑行业安全生产专项治理，仍然是以继续开展土石方开挖、模板工程的脚手架搭设、塔吊拆装及防高坠为重点。一是塔吊、龙门架垂直运输设备的安全管理，把工作重点放在已取得成果的巩固上;二是模板工程的安装和拆除，模板安装必须按相关规定编制施工方案，单位技术负责人审批签字后方可作业。拆模前，混凝土试块强度必须达到设计拆模强度要求;三是继续加强脚手架上作业、登高作业、塔吊、外用电梯安装作业、洞口临边作业等可能发生高处坠落的施工作业的现场安全管理。继续推广高处作业的安全防护设施的定型化、工具化，扩大覆盖面。四是结合专项治理工作的需要，进一步加大安全科技投入，切实提高安全生产专项治理科技含量。4、召开全省建筑安全科(站)长会议进行传达、贯彻为深入贯彻全国建筑安全生产工作会议精神，我厅在淮北市召开全省建筑安全科(站)长会议，进行传达、贯彻。出席会议的有全省17个市建和处(局)分管负责人和安全科(站)长。会议传达了黄卫副部长的讲话精神，吴慧娟副司长的讲话和金德钧总工所做的会议总结。会议结合黄部长的讲话，认真分析了我省建筑安全生产形势，提出了到年底的事故控制目标。为了贯彻落实黄部长讲话精神，会议决定将今年的事故控制目标由每百亿元产值死亡率6降低为4(以全年建安产值1000亿元计算，即死亡不突破40人)。省厅要求各市要咬定目标，采取各种有效措施，力争到年底实现百亿元产值死亡率为4的控制目标。会议还部署了今年后几个月的工作，重点是开展全省建筑安全大检查和在年底前核发“三类人员”安全生产考核合格证、施工企业安全生产许可证。5、出台《导则》，夯实企业安全生产基础工作为了贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》，和全国建筑安全生产工作会议精神，进一步夯实建筑企业安全生产基础工作，规范全省建筑施工现场安全管理资料，提高施工过程中的安全管理水平，我厅制定了《安徽省建筑施工现场安全管理资料导则》。《导则》共四章23条，包括了86项具体内容，其中，以安全生产责任制为核心内容的各项管理制度就有16项之多。这也为施工企业取得安全生产许可证及“三类人员”经过考核取得任职资格证书奠定了基础，创造了条件。6、二次开展全省建筑安全大检查根据我厅2004年6号、7号明传电报的部署，3月3日至3月7日我厅组织有关专家分两组分别对巢湖、滁州和淮南、亳州四市进行了建筑安全生产的督查和抽查。这次督查按照建设部安全检查工作实施“两个转变”的要求，从以告知性的检查为主转变为对建设行政主管部门和施工企业安全生产管理进行随机抽查为主;从实体安全检查为主转变为对建设行政主管部门和施工企业安全生产管理程序检查为主。省厅督查组查看了2003年及今年以来的有关文件和资料，随机抽查了14个企业的14个施工现场，共查出各种大小隐患和问题86条，除分别进行反馈、要求限时整改外，还将这次督查和抽查情况以建安[2004]76号文进行全省通报。从被抽查市建委反馈的情况看，各市均认真进行了整改，并举一反三，促进了被查市的所有在建项目的现场安全管理。根据建设部建办质[2004]69号文精神，结合我省具体情况，省建设厅以建办安[2004]83号文又一次专门部署开展了全省建筑安全大检查。这次大检查从全省共抽调20位专家，分成五个组，由省厅建筑安全办工作人员及有关市的建管处负责人带队，于九月二十日至元月三十日对全省17个市(每个市还要查一个县)的在建工程进行了抽查。根据实现“两个转变”的要求，这次检查采取随机抽查的方式，抽取在建项目，按JGJ59-99检查标准进行评分。这次共抽查75个在建项目，其中优良的18个(80分以上)，合格的44个(70分以上)，不合格的13个。这次大检查呈现出以下几个特点：一是各市建委、建管处(局)领导普遍重视，由建委分管主任亲自陪同检查;二是采取现场随机抽查，比较客观、公正;三是通过检查，对各市的安监部门的触动比较大，有利于进一步促进对建筑安全生产的监管。通过这项大检查，使省厅进一步了解掌握了当前我省建筑安全生产的基本现状，对今后进一步指导监督全省建筑安全生产有现实意义，通过这次大检查，也暴露出一些亟待解决的问题。(1)施工企业对施工组织设计、安全技术交底，专项方案中的安全技术措施的审查普遍不够，大多流于形式;(2)主管部门监管力量普遍不足，有的至今没有成立安监机构、有的业务不够熟悉，使得安全检查质量不高，各类隐患往往仍大量存在;(3)专项治理工作，特别是防高坠、脚手架搭设，施工围墙的整治等方面不够落实;(4)施工企业的安全教育，特别是对农民工的安全教育基本不落实(事故死亡者基本上是农民工);(5)事故结案率低，“四不放过”原则得不到很好地落实。同时积极引导企业按新标准开展施工现场安全达标活动。目前全省各地市已创建市(地)级安全文明工地近400个，省级安全文明工地42个。通过广泛深入开展争创施工现场安全文明工地活动，较快地改变了施工现场脏、乱、差的问题，有效地控制了伤亡事故的发生，提高了劳动效率，增强了企业知名度，树立了建筑行业的新形象，为城市创建工作作出了新贡献，也为施工现场的管理起到了很好的示范带头作用。7、大力开展了“安全生产月”活动。今年的安全生产月活动，我厅高度重视，根据省安委会和建设部的要求，我厅及时下发了文件进行了工作部署，在全省建设行业开展了“以人为本，安全第一”为主题的安全生产月活动。全省各级建设行政主管部门均成立了安全生产月活动专门领导小组，明确了专人负责，精心组织，周密安排，利用电视、广播、张拉标语、黑板报等多种形式广泛开展宣传教育。安全生产月活动有声有色、扎扎实实，取得了明显的成效，达到了预期的效果。一是广泛开展了宣传教育活动。据不完全统计，活动月期间，全省共有近四万多人次参加了各类活动，散发各种宣传资料24万余份。为了进一步强化宣传教育效果，我厅还专门组织了安全生产巡回演讲团进行演讲，演讲得到了各市的大力支持和充分肯定，职工的反响很大。二是认真组织开展了安全生产宣传咨询日活动，我厅统一印制了安全生产宣传材料4000多份进行全省发放。三是认真组织开展了安全生产大检查活动，安全生产月活动期间，我厅在认真完成省政府组织开展的全省安全生产督查工作任务的同时，全面组织开展了建筑行业系统内安全生产大检查，主要是对建筑工地和燃气市场进行了检查，检查及时消除了一批安全生产隐患，而且促进了基层安全生产责任制和各项制度操作规程的落实。并及时对安全月活动进行了总结。8、积极部署今年“十一”黄金周安全工作为切实做好“十一”黄金周期间我省建设行业的安全生产工作，我厅认真贯彻执行建设部的各项工作部署，10日内，以连续三个明传电报形式分别转发了《建设部关于加强“十一”黄金周期间安全生产工作的紧急通知》、建设部《关于加强建设系统安全保卫工作的紧急通知》、建设部《关于对近期发生的两起建筑施工重大伤亡事故紧急通报》(即皖建安明电[2004]19号、20号、21号)，确保了我省建设系统黄金周期间生产的安全。9、认真迎接建设部对我省建筑安全生产督查根据建设部555号通知的安排，以质安司曲琦处长为组长的建设部建筑安全生产督查组一行五人于10月16日-20日，对我省合肥、淮南两市建筑安全生产工作进行了督查。督查组听取了省建设厅及合肥市建管局、淮南市建委的工作汇报，查看了有关监管资料，并抽查了合肥、淮南两市的8个施工现场。督查组于10月20日在淮南市进行了督查意见反馈，建设厅组织全省17个市建设主管部门和部分施工企业、监理企业负责人共340人参加了反馈会。按照督查组对南通三建施工的合肥环球广场工程下达的执法意见书，省建设厅安全办先后两次组织专家进行整改验收，督促施工单位的隐患整改，并向建设部质安司作了专题汇报。10、认真实施“两项行政许可制度”我省共有等级以上各类建筑施工企业近3000家， “三类人员”近4万人。按照建设部128号令、59号文和148号文部署和要求，我厅以皖建安[2004]23号、270号文进行了专门部署，认真实施“两项行政许可制度”，全力以赴抓好“三类人员”安全生产考核发证和施工企业安全生产许可证颁发工作。11月24日，针对企业申报工作中存在的问题，省厅安全办在肥召开了有各市建筑安全监管部门负责人和中央企业在皖子公司、分公司负责人、省直属企业负责人参加的会议，专门就建筑施工企业安全生产许可证的申报工作进行了具体部署，截止11月底已组织“三类人员”33223名进行了闭卷考试，发证工作正在进行。截止目前已发放“三类人员”证21244个，建筑企业安全生产许可证1770家。四、二〇〇五年全省建筑安全生产工作思路二〇〇五年全省建筑安全生产工作要以三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，继续深入贯彻实施“两条例一决定”，改革和创新政府监管机制，转变政府监管职能，加大安全生产投入，落实企业安全生产主体责任。每亿元产值死亡率控制在4以内，杜绝三人以上重大伤亡事故，保持全省建筑安全形势的基本平稳。为此，重点要抓好以下几个方面的工作：(一)改革和创新政府监管机制方面1、建立和完善省厅及各市建设主管部门安全领导小组职责;2、建立稽查、巡查和督查、抽查相结合的机制;3、抓薄弱环节，对事故企业和事故多发的地区实施重点检查;4、改变重审批，轻监管的方式，依法加强对取得建筑安全生产行政许可的施工企业和“三类人员”的监督管理;5、进一步落实安全生产目标管理责任制。(二)加大安全生产投入，落实企业安全生产责任主体方面1、根据国务院和省政府“关于进一步加强安全生产工作的决定”精神及省财政厅、安监局等四家的皖安监综[2004]147号文件精神，督促和指导企业进一步落实安全生产投入，不断改进和完善企业自身的安全生产条件;2、落实企业安全生产主体责任，建立安全生产保证体系，即包括整个工地的安全责任体系、总承包和各分包企业之间的责任体系;3、建立施工现场监督体系，即建立以建设监理为主的现场监督体系。(三)深入开展以防高坠、防坍塌为重点的专项治理2004年这两个类型的事故就占了全部事故的近70%。因此，必须深入开展这方面的专项治理。要探讨解决技术安全上的问题，制定有关技术安全政策。(四)建立若干制度1、建立省厅安全生产形势分析会制度;2、建立各市和省属企业、中央企业在皖子公司、分公司的安全生产联络员制度;3、建立事故企业负责人和事故发生地建设主管部门负责人的责任制度;4、建立对各市安监站的考核制度;5、建立安全生产费用单到制度;6、建立开展对劳务企业的安全培训教育制度。
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