新华社北京12月31日电 新华社“中国网事”记者
2012年12月30日，北上广“异地高考”方案同一天亮牌。全国14省、市、自治区陆续交出异地高考“答卷”。不少网友表示，各地公布“异地高考”方案，虽各有不如意之处，但已迈出改革第一步。这标志着解决外来务工人员随迁子女在义务教育阶段后的教育公平问题，意义重大。
“北上广”方案亮牌，有遗憾也有期盼
踩着大限而至的“北上广”异地高考方案，一经出台便引发各方热议。北京将第一步开放中职、高职考试录取;上海将以居住管理办法为依据;广东2016年起随迁子女可报名参加高考。
不少网友对三地异地高考方案“门槛高”表示遗憾。但也有网友认为，北上广异地高考方案出台，标志着改革迈出了关键的第一步。
网友“梅飞MF”说道：“久久期盼的高考改革方案出台，与民众的心理预期偏差甚远。可任何改革都是循序渐进的”。
在北京工作的网友“北航-和义赵新”说：“我和身边很多同事都来自外地。异地高考方案虽然设置了门槛，但至少让更多农民工二代、三代有了盼头。”
在上海，来自安徽的初中生李阳对有望参加异地高考充满期待：“如果能在上海参加高考，将是改变我命运的转折点。”
然而，李阳的父亲李德良对此持谨慎态度：“如果孩子在上海参加高考，但仍要回户籍所在地参加录取，那就非常麻烦。分数怎么折算?录取比例如何?还不如直接回原籍考，免得折腾。”
更多网友表达了对进一步放开“异地高考”门槛的期待。网友“杜斌”说，北京异地高考方案总体上考虑了长远和眼前救急的办法，可谓费尽心机。希望北京尽快出台只需要几年学籍就可报考普通高校的过渡方案，适度降低对居住、父母交税方面的要求。
政策解读：“异地高考”牵一发而动全身
作为首都，北京“异地高考”方案始终备受关注。北京市教委副主任线联平坦言，北京市制定随迁子女升学考试方案面临三大困难：
一是人口与资源、环境的矛盾。目前，北京市常住人口2000多万，远超1800万人的调控目标;人口过快增长从深层次制约着北京的可持续发展。
二是自2011年开始，随迁子女高峰期与本市户籍学龄人口高峰期叠加;到2014年，北京市小学一年级入学人口将由目前约10万人剧增到18万人左右，增长率高达80%。教育资源的准备和建设需要一个工作周期。
三是需要统筹考虑京籍学生和非京籍学生升学考试的利益，如何有效平衡，难度很大。
线联平认为，随迁子女升学考试工作，不是单一的教育改革问题，更是一项系统的社会管理工程，牵一发而动全身。需要充分考虑北京市实际，整体规划北京市各级各类教育发展，协调推进就业、住房、人口、社保、学籍等社会管理服务系统建设。
广东省教育厅给新华社记者算了一笔账：2012年，广东省义务教育阶段非户籍学生365.4万人，比2011年增加27.6万人。若不设门槛，广东每年将有超过20万的随迁子女进入高中阶段就读。因随迁子女80%以上集中在珠三角地区，按现有学生测算，仅珠三角地区将至少增加200多所初中和高中。新增各类学校所需的土地、师资、投入等，是广东难以承受的。与此同时，随迁子女的增加与本地生源高峰期重合，对高考和教育资源形成双重压力。
一些专家向记者表示，正因为改革牵涉重大，在北上广等大城市的异地高考改革才走得比较谨慎，要分步骤、分阶段来改，但是异地高考改革的大方向都是一致的、最终目的都是相同的，那就是保证教育公平。
解决异地高考问题，光靠地方政府不行
记者采访发现，“异地高考”问题难解的背后存在两大矛盾——人口流动与户籍制度管理之间的矛盾，优质教育资源有限与公共服务均等化需求大之间的矛盾。
中国社会科学院社会发展战略研究院院长李汉林认为，破解异地高考难题不可能“单兵突进”，事关户籍制度、高考制度、财政体制等一系列改革。比如将义务教育经费跟着流动人口，而非按户籍人口下拨，会有助于各地财政安排流动人口子女就学问题。
对此，华南师范大学教育科学研究院教授葛新斌建议：尽快建立公平合理的外来工子女义务教育转移支付制度，健全中央、省级、流入地与流出地政府之间公平合理的经费分担机制，以减轻流入地政府过重的财政负担，把外来工子女义务教育经费投入纳入规范化、制度化和法制化轨道。
对进一步推进“异地高考”改革，有专家认为下一步应争取改革计划招生体制、户籍制度等。21世纪教育研究院副院长熊丙奇建议，将异地高考问题的解决与高考改革结合起来，可探索建立“高水平大学联考(或统一学业水平测试)+高校自主招生”高考模式。同时，实行高职院校“注册入学、申请入学”的录取制度。在这一制度中，进城务工人员及其随迁子女，均可不受户籍限制自主提出申请，从而在一定程度上实现“当地升学”。
广州进城务工人员随迁子女集中的海珠中学校长郭开枝认为，解决异地高考问题，光靠地方政府不行，需要中央政府牵头解决，从国家层面统筹教育资源，特别是高校资源。(完)(参与记者丁静、俞菀、郑天虹、王晓洁、张建华、黄艳)
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