给定材料
材料1
我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5．4亿千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，实际开发的水电在1．29亿千瓦左右，利用率不到25％，大大低于发达国家50％-70％的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76万千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
材料2
2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896．5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51．99亿元，地税年收入增加27．18亿元。896．5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
材料3
怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92．2％，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58．3％的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002年，怒江州全年的财政收入只有1．05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收入978元。
位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达4．1万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。
材料4
2006年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。
对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。
材料5
怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科，900余属，3000多种。其中，竹类10属50种；花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种；药用植物近1200种；动物505种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的“土著居民”，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海”、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具——溜索等等。
怒江州提出“三年打基础、五年创品牌、八年建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27．9%，国内旅游者年均增长率达18．6％，海外旅游者年均增长率达73．13％，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。
材料6
某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。
政协委员A先生说：“有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活?这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。”他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。
著名环保人士B女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。她说：“这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。”B女士说：“老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生存，是欠缺考虑的。”
某学报C主编提出：“怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。”他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。
环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，很多研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？
材料7
云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。”
某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。上海某大学地理研究所G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”
云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活不了1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。
中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出：“2100多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。
材料8
在瑞典，几乎所有未被大坝截断的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有16000千米的“杰出”河段在1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》 (National Wild and Rivers Act)中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。
在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的办法，个人入股大约占30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。
20世纪70年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965年地中海产沙丁鱼1．5万吨，而大坝建成后的第二年(1971年)，埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%-100%。
材料9
漫湾水电站，是澜沧江梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获利1亿多元，其中，云南省财政获利5000多万元，所涉及的4县获利5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获利1．2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11．2％，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46．7％，收入大幅下降。
田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹没，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢?”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。
漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。
漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。
材料10
田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10．5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20-30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。
在第二次世界大战期间美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域管理工程。从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务性工作机会。
经40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫穷落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。
材料11
负责水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即“给定资料6”）准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：
慎重考虑生态问题。力求对每条河，每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就每座大坝的生态问题，制定出合理的，可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。
慎重对待资源开发问题。在生态脆弱或生态具有特殊价值的地区，尤其是不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高案例要总结教训，单纯开发资源、输出资源的模式是不可取的。对资源输出的价格是否合理，资源开发的利润流向是否公平以及地区经济结构方面的相关问题，都要在规划中给予高度重视。地区资源开发的规模上去了，老百姓却没有相应地富起来，这种情况不允许再发生。
江河流域的资源开发，要从对生态有利和综合效益最大化着眼，要努力保护生态、文化的完整性。对这些地区的开发，国家要给予必要的帮助。不搞盲目开发，不能竭泽而渔，不能不给当地以可靠的未来。水电开发要强调以人为本，统一规划，综合平衡。要按照生态环境保护综合效益统筹、协调与可持续发展的原则，严格慎重地进行可行性研究和开发方案的实施。
有关怒江水电开发的争议、讨论，使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，可持续发展才是我国经济的必由之路。重要的不是最后得出怎样的结论，而是该结论是否合法，是否按照法律规定的程序得出来的——既然我们现在有《中华人民共和国环境影响评价法》作为依据。
通过怒江大坝之事，我们高兴地看到，大坝并未离我们而去，自然奔涌的江河之流将留在更多人心中。
材料12
参考文献：
胡锦涛《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：
坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现快速和结构质量效益相统一，经济发展和人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在社会牢固树立。
材料分析
（一）材料主题
2008年国考申论从怒江水电资源开发问题切入，探讨了生产、生活、生态之间的关系问题。很多考生简单地认为材料是在讨论怒江水电要不要开发的问题，实际上，材料通过对怒江水电开发问题的分析和讨论，揭示了如何通过先规划后开发，合理开发的方式实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（二）材料结构
从材料的角度来说，2008年的国考申论材料不足6000字，简单易懂。相对于2006年和2007年来说，字数有所减少。更重要的是，2008年的国考申论在材料最后提供了一个点题的参考文献，对于考生破题立论、文章立意非常有帮助。但是材料简单，题型却新颖，总体难度并未降低。
（三）材料分析
一般而言，申论材料的类型分为：案例型材料、评论型材料、纲领性材料、数据型材料、描述性材料。材料类型不同，作用也不同。
其中，“案例型材料”需要考生辨别案例是成功还是失败的，从而借鉴成功案例的对策，分析失败案例的产生原因和存在问题；“纲领性材料”会帮助考生辨别材料的主题，明确主题的意义；“数据型材料”需要考生透过数据，看清楚数据反映的事实，数据多少不重要；“评论型”材料，一般为专家学者的观点，需要考生辩证看待；“描述型材料”一般用于交代主题的背景。
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（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1—８”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。（20分）
问题解析：
一、审题
该题是概括类题目。
共包含三问，第一问是概括焦点；第二问是概括支持怒江水电开发的理由；第三问是概括反对怒江水电开发的理由。
范围是“给定资料1～8”。
二、解题思路和方法
所谓“焦点”是指：比喻事情的关键所在，或争论的集中点，或人们的关注集中点。把争论的焦点概括为要不要开发，是显而易见的，只是停留在表面现象上，没有支持关键所在。因此，要符合题意，就必须全面、系统、客观地把握材料，尤其要特别注意全部材料的主要倾向和最后一部分的参考文献。
首先，从材料的主旨态度来看，党和政府的现行政策已经决定对怒江水电资源进行开发。从政治的角度来说，开发已是既定的事实，争论是没有意义的。自然也就不再是争论的焦点。其次，从最后一部分参考文献来看，十七大报告的一大亮点就是提出了生态文明的概念。这实际上点明了全部材料的主题，即生态文明。因此，材料中的不同观点就是在“决定开发”的前提下，对开发的利与弊的讨论。准确地说，是对水资源开发与生态文明之间关系的争论。回答这个问题要透过现象把握本质。
“支持与反对”的理由在资料中比较明显，问题在于资料的理由部分陈述较为具体，需要经过整理、提炼和概括。
参考答案：
争论的焦点：水资源开发与生态文明的关系问题，具体而言是水资源开发与经济效益、社会效益、文化效益、环境效益的关系问题。
主张开发怒江的理由包括八个方面：
首先，我国水能资源丰富，
其次，我国水资源开发程度低（或低于世界水平，利用率低）我国应大力发展水电（或：势在必行），
第三，开发水电能够促进经济发展，财政增收（答对一点即可）；
第四，开发水电能使怒江地区百姓脱贫（解决百姓生活问题）；
第五，水电开发投资少，回报大（答对一点即可）；
第六，水电开发有利于地区（或者怒江地区）的生态保护（或有利于环境保护）；
第七，有利于少数民族地区优先发展；
第八，具有国际战略意义（或者战略意义重大）
反对怒江水电开发的理由包括七个方面：
首先，移民（或者移民问题）很难解决；
其次，不能解决百姓生活贫困问题 (不能使百姓致富)；
第三，水电开发将影响怒江百姓的生活方式；
第四，怒江是原生态江河，水电开发将使其无法作为自然遗产得到保护；
第五，不利于保护自然遗产；
第六，水电开发容易引发生态问题（或生态危机、生态安全、生态破坏、生态系统破坏）；第七，水电开发引发的泥沙问题不易解决。
赋分说明
1.指明“焦点”是什么赋5分。其中焦点是“生态文明”或“水资源开发与经济效益、社会效益、文化效益、环境效益的关系问题”均可，均可以获得5分。
2.支持和反对的理由每条1分，最多不得超过15分。
（二）请根据“给定资料9、10”，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。（15分）
问题解析：
一、审题
本题是一道对策题。所谓“启示”是指从启发提示中所领悟的道理，一般而言能给我们带来启示的包括两种，一种是成功的案例，一种是失败的案例，前者带给我们的启示就是学习它们成功之处；后者带给我们的启示是解决它所面临的问题。
本题主要参考给定资料9、10.
二、解题思路和方法
本题是让考生借鉴其他国家水电开发的成功对策，并解决我国在水电开发过程中存在的问题。解决这道题分三步，第一步是界定我国水电开发过程中存在的问题；第二步是借鉴国外相关合理的开发对策；第三步是根据问题推导对策。
材料9是一个失败的案例，我国水电开发存在的问题包括：移民扶持力度低；移民问题反映渠道不畅；移民问题引发解决不到位引发自然灾害。根据相关问题不难看出，我国在水电开发过程中要妥善解决移民问题，通过财政拨款等加大扶持力度；促进当地经济发展，解决移民就业和生计问题。
材料10是一个成功的案例，美国田纳西之所以取得成功的根本原因在于在水电开发时注意经济效益、生态效益和社会效益的统一，具体的积极做法包括：完善水电开发的相关立法；成立专门机构，采取多种措施保持水土、改善生态环境；科学规划和建设，加速当地工业发展，解决当地居民的就业问题。
参考答案：
两个案例启示我们在水电开发时要注意实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。
第一，做好当地经济发展规划，妥善处以移民迁移后的就业和生活等问题，切实保证移民利益。
第二，处理好水电和开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。
第三，立法保证。确保水电开发的制度化、规范化、法制化（或做好准备工作，方案论证）
第四，成立专门机构（或加强统筹）。确保水电开发的规划和原则能够得到有效的协调涉实施。
第五， 加强水电开发以后自然资源进行综合和合理的后期管理，保证可持续发展（或以水电开发为“龙头”，带动区域经济的全面发展）。
赋分说明
本题按点给分。首先，指明水电开发的原则，即处理好经济效益、生态效益和社会效益的统一，赋3分。具体对策，每条3分，答对“参考答案二”中的四条即可，最高不得超过12分。
（三）本题限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
“给定材料11”列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。（25分）
要求：
（1）不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题；
（2）分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容；
（3）条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。
问题解析：
一、审题
本题包含两问，第一问是让考生概括出答复内容存在的问题；第二问是提出修改这些问题的具体对策。
参考范围是给定资料11，给定资料6，给定资料4.
作答形式方面：分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。
二、解答思路和方法
答复是行政机关及具有行政管理职能的事业单位在公务往来中常用的常用文书体裁。答复具有四个特点：一是明确性，答复内容一定要鲜明和明确，而不能似是而非、模棱两可。二是针对性，一般所要答复的“意见”、“建议”、“提案”、“质询”有几条意见，或要求答复几个问题，在答复中就要对应几个问题；三是实际性，答复内容必须实事求是，从实际出发，说明问题的实际情况，提出解决问题的实际措施，不包含任何与要求答复的事项无关的内容；四是具体性，答复中对情况的说明必须明确具体，措施及办理效果必须明确具体，令人信服。
考生第一步要对比答复的特征，总结存在的问题，即答复内容是否明确、清晰；是否针对性的回答了发对意见；是否符合现实情况。
第二步，针对我国的现实国情、方针政策，提出修改对策。
参考答案：
第一，“慎重考虑生态问题”部分的答复不明确。应改为：确保生态环境下不因水电站的建设造成破坏。我们将要严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作，切实保证水电站建设过程中能够的生态质量。
第二，慎重对待资源开发问题的答复不准确。应改为：对资源开发问题要具体问题具体分析。在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，不能走片面的资源开发道路。在某些拥有资源优势经济落后地区，需要进行综合开发，借鉴美国田纳西流域的治理经验，坚持发展循环经济，基本形成节约能源和保护生态环境相统一的产业结构、增长方式、消费模式。
第三，答复不全面。只谈到生态保护和资源开发等问题。应该补充：
永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。
怒江建水电站投资小，回报大，其带来的增加就业、带动第二、三产业发展，促进财政增收等方面的社会经济效益能解决老百姓的生活问题。水电开发是推动怒江社会经济发展的重要途径。
水电站的开发，包括地质情况，经过了反复的科学论证，能够解决泥沙问题。
怒江开发是中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。
赋分说明
本题逻辑和表达分：3分，要求结构清晰，有逻辑层级。
内容方面，按点给分：
首先，指出“慎重考虑生态问题”不准确2分，具体修改的内容3分：需给出确水电开发的原则：先规划、后开发；
其次，指出“慎重对待资源开发问题答复不准确”2分，具体修改的内容3分：需给出如何具体问题具体分析水电资源开发；
第三，指出“答复不全面之处”共计12分，具体包括四个方面，每个点3分。其中，水电开发的经济意义3分；社会意义3分；地质问题3分；生态意义3分。
（四）本题限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；
（2）对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清；
（3）总字数1000~1200字。
问题解析：
这是一个较为开放的题目。根据提干要求，内容方面，考生澄清和驳斥错误观点，同时明确对于人与自然应持的正确的态度。根据给定材料，可以发现人来在开发自然的过程中既要勇于探索，促进人类发展，也要尊重自然规律，科学规划，从而实现人与自然的双赢。在结构方面，考生要首先给出“人与自然”问题上的错误倾向，其次，通过对这种错误倾向的阐述、澄清，明确正确的处理原则；最后再正确的原则指导下，给出在实践过程中人应如何与自然和谐、共生，即给出具体的对策。
参考答案：
《人与自然——和谐 共生》
大自然是人类的家园，它多彩多样的物种丰富着人类；它博大无私的情怀影响着人类；它风云变幻的气候警醒着人类。正如大哲学王阳明所说∶仁者以天地万物为一体。人类只有与大自然天人合一、和谐共生才能实现人与自然的双赢，才能让自然万物源远流长，才能让人类繁衍进步。
马克思曾经说过：人不要过分地陶醉与征服大自然的喜悦之中，人类每一次对大自然的征服，大自然都会报复人类。对于自然我们究竟应该怀着什么样的感情？对于自然，人是应完全的听从、害怕、停止开拓的脚步？如此，大自然将成为一潭死水，停止生命的律动，它的无穷魅力将无法挖掘和展现于世人。对于自然，人是应该高高在上，予取予夺，毫无节制，毫无规划，掠夺式开发，如怒江两库十三级的开发方案？如此，人类终将遭受大自然无情的报复，自食恶果；大自然也将满目疮痍，遍体鳞伤。其实，人与自然并非非此即彼不和调和的矛盾，两者完全可以实现共生、双赢。
和谐相处，科学规划。其实，人与千千万万的物种一样，只是大自然其中一部分，因此，人类首先要敬畏自然，承认自身的局限，控制自己的欲望。其次，人类在不断进步，不断发展，不断学习，已有能力做好统筹规划，建设资源节约型、环境友好型社会，因此，人类要勇于去探索自然，去发现大自然无穷的奥妙。最后，人类在探索大自然的过程中，一定要与自然和谐相处。所谓和谐是指适当、协调，换言之，开拓自然过程中，人类不能急于求成，不能因噎废食。以水电开发为例，为了解决人类的生计问题、生态移民问题、社会发展问题，人类应勇于探索水电开发的步骤、节奏、方式方法，但前提是科学的规划、有效的论证、合理的借鉴、包容的心态。
尊重规律，共生共赢。规律是指事物固有的、本质的、必然的联系，尊重客观规律是正确发挥主观能动性的前提。如不顾规律，或违背规律，盲目蛮干，必然受到客观规律的无情惩罚。如盲目围海造田将可能引发洪水，无限制砍伐树木将可能引发山洪，在水电开发过程中如果违背客观自然规律，也将可能带来水土流失、生态破坏等问题。因此，在开发自然资源的过程中，一定要以尊重客观规律为前提，发挥自身主观能动性，实现双赢。
人，因为自然才能繁衍生息，美妙丰富；自然，因为人也将逐渐散发出更迷人的光彩。两者亘古不变的共生关系，需要人类充分尊重自然规律，需要人类科学规划，需要人类勇于探索。
赋分说明
本题大作文采用按档给分原则，具体而言，文章根据相关特征划分为以下四类：
一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范 31-40分；
二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺； 21-30分；
三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病 11-20分；
四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认 10分以下；
说明：
1.照抄材料较多者，依下列情况给分：
2.抄袭超过50％者，进入四类；
3.抄袭较多，30％—50％者进入三类下（13-16分）；
4.有条理、有选择抄袭较多者（30％—50％）进入三类中（17-20分）
5.文体不对（如散文等），进入四类；
6.无标题扣3分，标题不切合题意的，酌情扣1-3分；
7.字数不应少于1000字，每少50字，扣1分，最多扣2分；
每3个错别字扣1分，重复不计，最多扣2分；
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