一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1.今年以来影响较大的食品安全案例：
苏丹红：3月4日，北京有关方面检测出亨氏中国某批号的辣椒酱中含有致癌物质“苏丹红一号”。此后，国家质检总局和工商总局紧急布置检查工作，并在全国范围内追查“苏丹红一号”的源头，肯德基等国内外知名企业受冲击。
超碘奶：5月25日，浙江省工商局公布了近期该省市场儿童食品质量抽检报告，“雀巢”金装版成长3+奶粉被列入碘超标食品目录，北京等地又相继发现碘超标奶粉，很多地方责令企业收回超碘产品。
变质奶：6月7日，郑州光明山盟乳业有限公司将“变质光明牛奶返厂加工再销售”的做法被河南电视台曝光。6月10日，《都市快报》报道称杭州出现光明“早产奶”;6月13日，《中国经营报》报道称上海市出现光明“早产奶”，光明牛奶陷入困境。
孔雀石绿：7月，用于水产品养殖，可导致人体致癌、致畸、致突变的化学制剂——孔雀石绿在国内市场被发现。农业部下发了《关于组织查处孔雀石绿等禁用兽药的紧急通知》，要求各地兽医和渔业行政主管部门开展专项整治行动。
2.2005年9月27日《生活日报》报道，省卫生监督所日前对省城部分超市、商场经营的蜜饯类产品进行抽检，20份抽检产品中5份不合格，有的甜蜜素含量严重超标，有的二氧化硫残留量超标。
据介绍，此次抽检蜜饯类食品共从济南市场抽检20份样品，经有关部门检验，合格产品15份，合格率75%。5份不合格产品中，广东佳宝集团生产的佳宝杨梅(生产日期或批号20050502G)甜蜜素含量为国家标准最高允许限值的19.7倍，天津东隆食品有限公司生产的东隆甘草杏(生产日期20050526)、福建莆田兴华食品有限公司生产的百味林红心玉薯(生产日期20050619)等4种产品二氧化硫残留量超过国家标准要求。
省卫生厅卫生监督所已责令相关商场超市立即停止销售上述不符合卫生要求的食品，对于现存产品作封存、销毁处理。同时对生产经营不符合卫生要求的食品的相关责任单位按照《食品卫生法》进行处罚。
3.9月30日《四川日报》报道，昨(29)日下午，副省长杨志文率省和成都市食品监管、卫生、工商、质监等部门负责人，深入成都市青石桥农贸市场，家乐福超市双桥店、玉麒麟酒店，检查食品安全情况，检查结果表明节前食品安全喜中有忧。
据了解，此次检查以确保国庆期间人民群众食品安全为目的，针对节前食品市场交易活跃状况，以老百姓关注的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等7大类为重点进行。
在青石桥农贸市场一肉类私营店，杨志文随手抽取一包由成都西航食品有限公司生产的真空牛肉，袋里竟有一只飞蛾，他生气地说:“这是对百姓极不负责任的行为，一定要严加查处。”记者看到，这个摊点上摆放的大多数肉制品的真空包装袋已漏出气泡，而且没有生产日期和食品生产许可证。
来到家乐福超市双桥店，杨志文一行仔细检查了真空包装食品。看到这里的真空包装食品符合各项安全指标，生肉品均有动物产品运载工具消毒证明、动物产品检疫合格证，杨志文称赞道:“这里的食品安全很到位，老百姓来这里买东西放心，党和政府也就放心了。”
对检查中发现的无生产厂家和质量认证的产品，已现场移交质监部门按法定程序处理。
4.据新华社济南4月27日电(记者雷敏)国家食品药品监督管理局局长郑筱萸27日表示，在影响我国食品安全诸因素中，微生物污染仍高居首位。
郑筱萸在“全国食品安全综合监管会”上说，我国1990年至1999年10年间食物中毒发生情况的统计表明，微生物食物中毒居各类食物中毒病源的首位，占食物中毒规模的40%。
据世界卫生组织估计，全世界每年数以亿计的食源性疾病患者中，70%是由于各种致病性微生物污染的食品和饮用水引起的。
5.在食品安全问题中，首要问题是生物污染。由于生态环境的破坏、食品生产模式及饮食方式发生改变、食品流通日益广泛、发展中国家对肉禽需求量不断增加、新的致病微生物不断出现，食品、尤其是动物性食品被生物污染的可能性越来越大。被污染的食品不仅营养价值降低，更容易引起食源性疾病，严重威胁人类健康。
无论在发达国家还是在发展中国家，都面临食源性疾病的严峻挑战，人人都面临食源性疾病的危险。
美国每年有7600万食源性疾病患者，占美国人口的1/3;由生物因素引起的食源性疾病暴发次数，占总发生次数的83%。据世界卫生组织的统计报告，发达国家死于食物中毒的儿童中，70%是由微生物性食物中毒所致。
食源性疾病可分为两类：一类是由食品中生物或化学因素引起的食物中毒，另一类是由食品中生物因素引起的感染性腹泻。目前已知有200多种疾病可以通过食物传播。已报道的食源性疾病致病因子有250种之多，其中大部分为细菌、病毒和寄生虫。其他为毒素、金属污染物、农药等有毒化学物质。
(1)肠道致病菌。约10种左右的肠道致病菌，是食源性疾病中最常见的生物致病因素。感染后可引起细菌性食物中毒和多种感染性腹泻。
(2)通过食品传播的病毒。主要有诺若病毒、甲肝病毒和戊肝病毒等。感染后可引起病毒性腹泻、甲肝、戊肝等疾病。目前病毒性腹泻发病率呈明显上升趋势，仅次于细菌性腹泻。
(3)寄生虫。主要是华支睾吸虫，感染后可引起肝吸虫病。还有阿米巴原虫，感染后可引起阿米巴痢疾。
所有由细菌引起的食物中毒都不具有传染性，因此有毒食品一旦去除，就不会出现新的病人。但是因为吃了被细菌污染的食物而染上伤寒和副伤寒，细菌性痢疾、霍乱、病毒及寄生虫性肠道传染病的患者，却具有很强的传染性，可以引发第二代、第三代病人。这也是食品安全方面的一个控制难点。
6.食品安全保障是奥运会筹备工作的重要组成部分，据市食品安全办有关负责人今天披露，食品办将制定并实施“奥运食品安全行动计划”和奥运会食品安全保障方案，确保奥运食品供应安全。
该计划包括，经过3年的努力，使37类重点食品总体监测合格率在本市稳定在95%以上。全市食用农产品基地全部实现标准化生产，基地生产的食用农产品基本达到无公害标准，获各类国际食品安全质量认证的食用农产品生产企业达150家以上。单班屠宰量在1500头以下的生猪屠宰企业全部退出市场，只保留10家左右达到国际先进标准的大型现代化屠宰企业。农副产品批发市场的硬件设施和管理全部达到标准化、规范化要求。建成满足首都食品安全管理需要的不合格食品无害化处理设施和相关制度。”
建立奥运会食品安全保障体系则包括：重点食品的采购、包装、储运、配送环节实现标准化;开展无抗畜禽养殖、屠宰及相关肉制品的研发;加强相关检测技术的研发和应用。”
据介绍，今年全市将推行生产记录制度，启动农产品质量标识管理和质量安全追溯制度，推行蔬菜批发商登记备案制度，确保各类产品的可追溯性。同时制订《北京市建筑工地食品安全管理办法》，强化建筑工地食品安全管理的主体、管理和监管责任，维护首都和奥运工程形象。
7.记者从正在此间举行的国家“十五”重大科技成就展上获悉，“十五”期间，随着“食品安全关键技术”重大科技专项的实施，我国已初步建立起了食品安全网络监控和预警系统。
“十五”期间，我国建成了第一个覆盖13个省市的食品污染物监测网络，对我国公民膳食结构进行全面科学的分析;“进出口食品安全监测与预警系统”进一步完善，该系统覆盖广东、福建等20个省份的检疫系统，为我国对国际进出口食品进行科学分析和政府决策提供科学依据;我国还研制出了第一个针对大型超市的食品安全监控与应急管理信息系统，保障城镇居民食品安全。
一批食品安全国家标准和规范研究取得重大进展。“食品安全关键技术”专项研究制定的200项标准(草案)中，目前已完成制定申报工作的有122项，其中包括食品包装卫生规范6项、农药残留检测标准(草案)34项。值得一提的是，我国在国际上首次牵头参与制定果树中黄曲霉毒素检测标准1项，改变了过去我国只能遵守国际游戏规则的历史。
8.时下，正值瓜果上市的旺季，细心的消费者发现，某些水果、蔬菜个头越来越大，口感却大不如前了。这到底是怎么回事呢?记者通过对个别猕猴桃主产区的调查，终于揭开了猕猴桃膨大的奥秘。
原来，少数果农为了迎合市场，在种植猕猴桃时，使用了一种名叫“膨大剂”的农药。这种高科技产品犹如一把双刃剑，在提高猕猴桃产量的同时，使得果品口味发生变化，如果这个趋势进一步蔓延的话，有可能对整个产业带来十分不利的影响。
专家指出，优质标准的猕猴桃一般单果重量只有80至120克，而使用膨大剂后的猕猴桃“个头儿”增大，单果重量可达到150克以上，有的甚至可以达到250克。除了看个头大小外，还有一种很简单的区分办法：未用膨大剂的优质猕猴桃果形规则，多为长椭圆形，呈上大下小状，果脐小而圆，向内收缩，果皮呈黄褐色且着色均匀，果毛细而不易脱落;而使用了膨大剂的猕猴桃果实不甚规则，果脐长而肥厚，向外突出，果皮发绿，有“阴阳脸”现象，果毛粗硬且易脱落。
另外，未使用膨大剂的果子切开后果芯翠绿，酸甜可口;而使用了膨大剂的果子切开后果芯粗，果肉熟后发黄，味变淡。
膨大剂俗称“大果灵”，也叫“膨大素”，英文简称CPPU(N2猜泉4策拎せ本睳′脖交)，属苯脲类物质，其衍生物是类似细胞分裂素的物质。它应用于果实后能显著促进果实的膨大，但由于果实畸形膨大会使果实品质有所降低。膨大素本身并不促进增加营养物质的生产，它只是改变了树体营养物质的分配方向和比例，将本来应分配于生长根系和贮藏于树体的营养大量用于果实，造成树体营养物质分配的严重失调。根系因缺乏营养，生长缓慢，甚至停止生长。树体因从土壤中吸收的养分大大减少，贮藏营养不足，造成花芽形成不良，甚至越冬后发生死树现象。
9.近日，40岁的刘先生发烧、乏力、关节疼痛，经治疗效果不佳。到河南郑州市疾病预防控制中心做检查，确诊为急性期布鲁氏菌病(简称布病)。询问患病的原因，刘先生曾食用过未炒熟的羊肉。
郑州市疾控中心地病科科长魏建立说，布鲁氏菌病是由布鲁氏菌引起的一种人畜共患传染病，羊、牛、猪是人类布病的主要传染源。人体传染布鲁氏菌可以通过体表皮肤黏膜、消化道、呼吸道侵入。人的感染途径与职业、饮食、生活习惯有关。其症状主要有发热、多汗、疼痛(主要是大关节、肌肉最为明显)、乏力等。
布病多见于农村，养牛、羊的人易患此病，近年来出现了因饮食不当而罹患此病的情况。所以，魏科长提醒人们，不要生吃牛、羊肉，吃涮锅时，一定要煮熟，吃爆炒牛羊肉时，也要炒熟才能吃。
10.2005年9月24日，正值北京食品安全月。中国食品安全会也将在北京人民大会堂隆重召开。全国各食品行业的专家，学者将云集北京，共同商讨曾长期困扰我国食品行业发展的安全问题。
模拟试卷参考答案：
1.答案提示
民以食为天，食品安全就是天大的事。然而从阜阳奶粉、金华火腿到苏丹红、雀巢奶粉、孔雀石绿，一次次的食品安全危机检验着食品监管部门的能力，也拷问着食品生产企业的公信力。因此，确保老百姓生命安全，建立一套行之有效的食品安全体系迫在眉睫。
2.答案提示
必须大力提高食品工业水平，调整和优化产品结构，鼓励和扶持名优产品生产。
从源头上防止农产品污染，推进“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系。不使用禁用农药，不随意添加保鲜剂、增白剂等对人体有害的化学物质。
要大力加强食品安全信用体系等制度建设，建立食品安全的长效机制。加快修订食品卫生法、农产品质量安全法，改变法制建设落后于市场发展的状况。
提高政府、企业和消费者的食品安全意识。宣传辨别产品质量真假的方法，提高人们的识别能力，发动广大人民积极参与监督、揭发、举报。
3.答案提示
对我国食品安全问题的思考和建议
近几年，我国政府和社会各方面采取了一系列有针对性和行之有效的措施，使我国食品安全卫生的严峻形势得到了初步缓解。但是，与发达国家相比，我国的食品安全水平仍然处在较低的水准。我国的食品生产和供给中还存在着食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患没有得到控制，一些中小食品生产经营企业工艺和设备落后、技术水平较低，检验手段不齐，法律意识不强，执行食品安全相关法规、条例、标准的自觉性和力度不够，食品安全监督执法队伍力量与所担负的工作量相比还很不足，执法水平还需提高等问题。如何保障我国的食安全成为全民共同关注的主要问题。
一、保障我国食品安全的总体思路
要切实提高全社会对食品安全的认识，尽快完善我国有关保障食品安全的法律、法规及其实施办法，完善与国际接轨的食品标准;通过提升企业的技术装备、改进工艺操作和检验手段，加强食品原料、制造加工、储运和流通过程的食品安全控制(从原料生产到餐桌的全过程控制);加强市场和海关的监管;加强有关食品安全的科技研究和建立食品安全信息系统;加强食品从业人员的职业素质和道德准则，为广大消费者提供放心食品。
二、保障我国食品安全应达到的目标
进一步健全和完善我国食品安全法规、条例、标准和管理办法，尤其是要建立明确和统一的农产品国家规范和标准，使对直接进入消费领域和作为食品加工原料的农产品进行监督与管理时有法可依，有章可循。
建立有效的食品原料加工制造、储运和流通全过程的食品安全监督管理体系。
逐步形成符合我国国情的饲料、农产品和食品添加物生产许可制度和市场准入制度。包括不合格产品和不安全食品的返回制度。
加大对食品企业技术改造的力度，加强技术创新和国外技术的引进工作，进一步提高食品的安全性和消费者对产品的信任度。
通过采用先进的检验手段和仪器，提高我国食品安全检测技术和食品安全研究水平，逐步接近国际先进国家的水平。
逐步建立我国食品安全信息系统，包括适应我国现状的食品安全事件可追溯制度。
三、保障我国食品安全的措施建议
提高对食品安全重要性的认识，加强食品安全工作的责任感。全力提高全社会对食品安全重要性的认识，把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来抓。各级政府和各有关部门要在各自职责范围内认真做好食品安全相关工作，并要总结以往食品安全工作的经验和不足，加强各地区、各部门的协调工作。
抓好农产品源头的监督和管理。将食品安全的监督和管理延伸到对农业生产过程和农产品初加工的监管上，通过明确的农产品标准，规范对上市农产品的检验和执法力度，杜绝不安全的农产品流入市场和用于食品加工，严厉打击在饲料中和在农作物生长过程中违规使用化肥、农药和违法使用、添加禁止使用的化学品的行为。大力提倡发展有机农产品和绿色农产品。
加强对食品生产过程的控制。建立、完善并严格执行食品生产规程，将其贯彻到从原料进入、加工制造直至产成品出厂的全过程中，保证产品符合食品安全要求。
强化对食品的质量控制。根据企业生产技术水平和加强食品安全的需要，组织力量对现有食品标准进行进一步的清理、修订和补充。力求在涉及食品安全的指标上尽快与国际水平接轨。制定政策鼓励企业对产品检验增加投入，更新检验手段。
建立食品企业的示范工程。逐步实行“从农场到餐桌”的综合管理。当前应选择食品行业中影响食品安全较突出的产品，建立一套从原料到消费者食用均符合食品安全要求的体系。在不同的地区不同根据特点建立不同的食品安全示范工程。
提高食品安全领域的科技水平。在全面提高食品生产加工企业科技水平的同时，加强对涉及食品安全的共性和普遍性问题的研究;要加强与国际发达国家在食品安全方面的合作研究，提高快速、准确鉴定食品中危害因子的技术和能力;进一步研究病原微生物的抗性、病原的控制等预防技术和食品的现代加工、贮藏技术等。
建立食品安全信息与监测体系。建立统一的全国性食品安全信息与监测体系，使之能系统而全面地收集、整理食品安全方面的各种信息资料。这些信息资料是向社会公开的，使全社会都能及时、方便地获取各种有关食品安全方面的信息资料。同时作为对外交流的窗口，用网络或其他形式与世界各国从事食品安全工作的同行建立广泛而密切的联系。
加强食品市场的监督管理。必须加强食品市场监管，严格监督执法，加大对涉及食品安全事件的企业和责任人的惩罚打击力度。健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度管理。借鉴国外相关制度，尽快形成适合我国国情的不安全食品的强制返回制度并付诸实施。为提高对市场的监管力度，应在社区广泛提倡建立规范化的超市，降低个体摊点的数量，保证和方便群众购买放心食品。
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