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08-07
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| 2014国家公务员考试申论真题及答案解析 | |
| 1 | 2014国家公务员考试申论真题（地级市） |
| 2 | 2014国家公务员考试申论答案解析（地级市） |
作为一种专用于选拔录用国家公务员的应试文体，申论适当地借鉴了我国古代科举应试中“策论”的一些经验与做法。“策论”和“申论”都是选拔人才的一种方法，都要求考生表现出出众的文字表达能力、分析判断能力，提出的对策(方案)都要有可行性。下面是《报考基层申论范文：城市基础设施》，由公务员考试资讯中心申论范文频道为您提供，希望对您会有所帮助：
【问题】
2013年3月22日晚，长沙突降暴雨，21岁的邵阳女孩杨丽君不慎落入下水道井身亡。请根据你对这一问题的思考，联系实际，写一篇议论文。
要求：观点明确，论证深刻，条理清晰，语言流畅，字数1000—1200字。
【参考范文】
城市建设重“面子”更要重“里子”
近几年，各地频现路人跌进路面“陷阱”的事件，一场暴雨城市就要看海，还有人走在路上莫名就被“电死”，本应保障市民安全生活的市政设施竟成了“马路杀手”。如何让长沙女孩坠落下水道的悲剧不再重演?拷问城市基础设施建设质量和管理水平。市政部门应更加重视人们生命的价值，在规划设计和建设上尽可能周全细致、保证质量，把过于重视“面子”建设而忽视“里子”建设的错误观念彻底改变过来。
作为软实力的重要组成部分，城市形象即“面子”的重要性无需多言：对外可提高美誉度，对内能加强认同度。因此，越来越多城市开始注意并重视城市形象，包括花重金打造城市宣传片，下功夫加快城市建设，大力推出各种“地标”，将城市的“面子”打造得光鲜漂亮。但同时，却往往忽视了“里子”，即各种民生状态。结果往往顾此失彼，引发各项社会问题。城市的“面子”当然重要，做得好，能吸引众多关注的目光，如上海东方明珠、广州“海心沙”就成为许多外地游客的必选之地。论繁华程度，我们许多城市一点也不输纽约、伦敦等国际大都市。但是城市内核的“里子”则是空气质量差，交通拥堵不堪，暴雨一来即呈现“海景”尴尬。这些问题频频暴露，将原先煞费苦心打造起来的“面子”无情地抹杀，甚至不得不费神费力地应对铺天而来的舆论批评。
作为“面子”的城市形象的打造应该是一项务实的工程，给市民不拥堵的交通、不水浸的下水道、没污染的空气;闲了有公园、书店可逛，累了有地方休息，意见有渠道表达。无论是高官达人，还是低收入群体，都能生活得舒适，产生归属感。做好这几项工作，比任何宣传片，任何“地标”建筑都来得实在。
做好城市建设的“里子”，首先需要各级领导树立正确的政绩观。政府领导机关衡量领导干部的政绩，既要看“显绩”，更要重“潜绩”，让热衷于做表面文章、搞形象工程的人吃苦头，让不事张扬、真抓实干的人尝甜头。
同时，做好城市建设的“里子”，还应该坚持以人为本，问计于民，保障居民对城市建设、管理等方面的知情权、发言权，有更多的机会，参与社会建设和发展当中。要真正把诸如基础设施建设、社会保障、教育、医疗等老百姓最关心、最需要的“里子工程”抓紧、抓实、抓出成效，让城市发展更加和谐，人民生活更加美好。
当下许多城市的“面子”工程已经做够，接下来的任务应该是切实打造“里子”，即多兴建各项真正有利于民的民生工程。对于城市的管理者、建设者和维护者来说，对民众的担心和需要、疾苦和安危要有设身处地的考虑，能体会普通民众走路遇险的困境，在市政工程中就能有更多以人为本的决策，科学设计、精心建设、认真维护，以实际行动打造群众“放心工程”。
【写作思路...
2014年度国家公务员考试大纲公布后，中公教育专家就申论的命题机理和可能的变化进行了多次研究讨论，团队创始人李永新老师凭借多年辅导经验给予了方向性指导，资深教学权威张永生老师、申论教学领军人张红军老师提出了中肯的意见，大批从事一线教学工作的老师也纷纷就考生关心的问题做出多样化的解读与建议。众多老师的思想火花最终在统一的方向下汇成了智慧的激流，现汇总这些有益见解，分10节呈献给考生，为大家在考前10天里校准备考方向、跑好最后一公里助上一臂之力。
中公教育专家一致认为，新版考试大纲明确申论考试时间为180分钟、较过去延长30分钟，对考生来说绝对是利好消息。根据以往国家公务员考试命题的波动规律，转折性与大幅度的变化必然在考试大纲中释放出信号，大纲变考题亦变，大纲不变考题也不会大变。今年大纲对延时目的、测查方式与手段等没有做出说明，表明延时主要是从测出考生真实能力水平、提高考试区分度的效果着眼，实际上是对以往题目设置过难、题量过多、限时内大量考生无法完成作答的一种纠偏。
申论考试的初衷是让应试者答完全部试题，充分表现出内在的能力水平;但由于以往时间有限，在题量过大、难度过高的情况下，许多考生难以答完，或文章仓促终篇，一定程度上背离了考试的初衷。因此，从此次国家公务员考试开始，将申论时间延长，重点是让考生深入思考、透彻理解材料，答出真实水平，充分展现实力，把精心准备、有思想深度的考生同一般不认真准备的考生区别出来，让考生有更多的阅读理解时间、更多的思考酝酿时间、更多的作答书写时间。
在试题的具体设置上，中公教育专家认为，鉴于试卷结构总体稳定、具体试题形式每年微幅调整是国家公务员考试申论命题的基本趋势，在去年试题出现较大变化(结构变为五大题、分值比重有明显调整)的情况下，今年为了保持试卷稳定，题型题量不会明显变化，难度不会增加，从而延续去年以来的试卷调整结果，保证国家公务员考试申论命题的动态平衡。
时间增加了、题量和难度却没有增加，意味着考生的有效作答时间更多了，答题构思可以更从容。广大考生朋友一定要把握这个利好，充分利用所余不多的备考时间，重点以2013年国家公务员考试真题为参照进行练习。同时，在培训老师的指导下，对可能出现的新题，类似“导游解说词”、“网站宣传稿”等，有一个前瞻性的准备。
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就申论而言，2013国家公务员考试有深刻的变化，副省级的考试有两个题目考察应用文体的写作，更注重与今后实际工作的结合。这就告诉考生在今后的备考中，要转变以前的一些备考策略。更要注重自己能力的提升，注重日常申论素养的培养。要从技巧向技能转变，就需要下足功夫备考申论。
因为技巧是短时就可以学会的方法技巧，而技能是需要在掌握方法技巧的基础之上，需要较长时间的训练，形成自己的方法，内化成自己的方法。所以备考现今的国家公务员考试申论，需要充足的时间，绝不可以通过仓促的准备就匆匆上考场，那样有可能会被裸考者秒杀，复习还不如不复习。既不能熟练掌握新的方法，又不能使用自己的方法。总而言之，没有内化成自己的方法，无法在激烈的公务员考试中脱颖而出。
所以在2014国家公务员考试即将到来之际，各位考生要提前做好充分准备。申论总结起来就一句话“会读”“会抄”材料，其中重点强调的是“会”。以前的“会”强调技巧方法，现在的“会”更需要从技巧过渡到技能，既要有技巧更要有技能。在备考中基本的材料处理能力需要重视，尤其需要高度重视，在平时的练习中首先要提高阅读能力、归纳概括能力，练习好这两个基本能力，再寻求综合分析能力、解决问题能力等的突破。
由此，在接下来的2014国家公务员考试申论备考中，第一，心态要转变。由过去的突击式的思维，转到扎扎实实夯实基础上，至少要复习300个小时，做15套试卷。第二，日程安排要具体细化，例如：上午9点到11点行测复习，下午14点到16点30复习申论。第三，要坚持每天关注新闻社会热点事件及现象，多看一些评论文章。“风声雨声读书声声声入耳，国事天下事事事关心”这是考好申论的基本功，也是做好公务员的基本要素之一。对社会漠不关心，对社会发展没有把握的一个人，无法胜任今后复杂的公务员工作。第四，申论不仅是一次考试也是一次今后机关工作的模拟，所以需要我们修炼公务员的基本功，需要持之以恒，将申论的应试技巧转化成一种面对工作的技能。这对我们今后的公务员面试也有直接帮助。现今的申论备考需要一个长期的过程。2014的申论备考需持之以恒，下足功夫才能水到渠成。
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●考题容量变化不会太大
与招考公告一起发布的，还有《行政职业能力测试》和《申论》的考试大纲。与往年相比，《行测》几乎没有改动，《申论》则加时了半个小时——20年国考史中，申论考试时间一直为两个半小时，今年首次延长至3个小时。
这会带来什么样的变化?一时间，对于“阅读量增加”“题量增加”“答题字数增加”的诸多猜测，让考生们更觉压力山大。
以往《申论》的材料字数一般在8500字左右，考题为4道题左右，每题都有严格的字数限制。
记者一连采访了3家公务员考试培训机构，老师们的观点倒很一致：30分钟的“加时赛”，不会让这三部分“容量”发生太大变化。
●对优秀考生是利好
“对优秀考生是利好。”这是国考培训机构的老师们，在仔细揣摩了国家公务员局考试录用司负责人的表态后作出的判断。该负责人说，加时是为了更加全面客观、真实有效地考查考生的水平，增加区分度。
“以往申论考试得分普遍不高，100分的总分，30~50分数段的考生占了大头，大多数考生分数趋同，这对于选拔性考试来说，并不是好事。”
老师们说，“对于有实力的考生，延时让他们有更多的时间去思考和分析，有了提分的可能;而对于仓促备考的考生，没有开阔的视野和深刻的思考，延时的帮助并不大。”
备战《申论》，老师们的建议是，一要关注时政热点，二要勤练笔，“只是套模式，是得不了高分的。”
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2012年国庆长假什么给人的印象最为深刻?显然非“堵”莫属。参加2013年北京市公务员考试的考生，如果将各种高速公路免费通行中产生的问题最终归因于这项政策，一味批评和指责政府，最终导致作答立场错误，思考的角度脱离政府的立场，不符合公务员的身份，必定败兴而归。
1.节假日高速公路免费行利国利民
无须讳言，2012年推出的高速公路长假期间免费通行的政策，对于拥堵有着直接的关系。然而，很多人都忽略了，长假期间高速公路碰擦追尾事故与拥堵现象频现，除了车流量增多之外，驾驶人养成的不文明交通习惯，也是其中一个重要原因。从本质上讲，高速免费是一项利国利民的重要政策，之前出现了一些问题，但事实证明能够通过完善实施方案来解决。这一措施，不仅可以节省民众的出行成本，而且这项政策还可以引发居民的消费热情，形成一个新的大消费发展战略。高速免费将有效地拉动“假日经济”，并由此倒逼行业升级，包括配套服务、价格调控、市场监管等。
2.积极推动带薪休年假制度的落实
尽管高速公路免费带来了新情况新问题，但绝不能因噎废食，而是要积极发现问题，解决问题，预防问题。加快推进带薪年休假制度落实，真正实现“错峰”。
3.通过科学管理引导公众文明出行
管理部门全力应对，积极出台制定各项科学的预案，避免和缓解节假日交通拥堵状况的发生，使管理更智慧、决策更科学，积极引导公众自觉做到文明出行。此外，现在我国多地都在倡导“文明出行从自身做起!”这并不是一句挂在嘴边的口号，如果出行者想拥有一个愉快、轻松的假期，必须从自身做起。
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申论文章的主观性较强，很多考生对于其评分标准都不是十分了解。俗话说，知己知彼百战百胜。liuxue86提醒各位考生：参加2014年国家公务员考试前，考生十分有必要将评分标准了解清楚，这样我们才知道具体答卷时要做到哪些方面，避免哪些失误。
第一，论点定下整个文章的基调，是保证基础分的前提条件。
通读申论材料后，我们一般可以判断出材料的主题。确定论点最安全的办法是从材料的主题中提炼出论点。如果你分析能力较强，也可以从主题中引申论点。liuxue86提醒大家：论点一定要有积极的意义，一定要紧扣材料。在前面两个条件都满足下，大家可以对论点的角度进行一些调整，确保自己能言之有物。
第二，论证围绕论点提出，绝对不能偏离。
(1)确定结构是第一步。论证的过程要求严谨、具有逻辑性，所以一定要提前在心里打打腹稿，写到哪儿想到哪儿是最容易使论证偏离论点的。我们要先想好用哪一种结构来进行论证。如谈论到教育的乱收费问题，我们可以考虑并列的结构，也可以考虑递进式的结构。
并列式：从教育主管部门、学校自身、学生家长三方面进行规范。
递进式：不仅针对现象加强监督和检查，还要从思想上提升教育从业者的境界。
更多关于如何围绕论点安排论证结构的内容，考生可关注我们网申的申论栏目。“结构合理，条理清楚”是二类以上文章的评分要求。具有明确论证结构和内在逻辑性的文章，会给阅卷老师留下条理清楚的印象，分数也就自然高出一筹。
(2)论证的有效性是原则。
什么是论证要有效?即所有的论证都要围绕提出的论点来进行。比如说申论材料讨论的是改善外地务工人员的工作环境，而文章中却对随迁子女的教育问题展开一大段的论证，那显然这种论证就属于无效论证，有画蛇添足之嫌。在申论文章评分标准的一类和二类文标准中，都对中心明确提出了严格的要求，考生一定要引起重视。
论点和论据都保证没有问题的话，60%的分数就应该收入囊中了。显然，对于有志于成为公务员的我们来说，这还不够。liuxue86提醒大家：申论文章要想冲刺高分，还要在内容上下工夫。开头和结尾要精选内容，论证内容具体，并且语言流畅，没有病句和错别字。此外卷面的整洁也很重要，希望大家先想好再动笔，尽量减少修改的痕迹，把字写清楚，给阅卷老师良好的“第一眼”印象。另外，字数也要符合要求，如果规定的是800—1000字，最佳的就是在900字上下，因为字数不够或超过都是要扣分的。
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...08-25
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第二阶段(8月下旬-10月上旬)：专项突破
在经过一个月的辛苦学习之后，大家对自己的状况应该都有所了解，优势在哪，劣势在哪应该很已很清楚。一般情况下对于绝大部分考生来讲，作文都是最难的，综合分析、贯彻执行稍次之，有些同学甚至连概括都掌握不了，所以这个月需要大家精耕细作，把申论的几个主要能力：阅读理解和归纳概括、提出和解决问题、综合分析、贯彻执行、申发论述根据自己的情况尽量每一个都用一周来进行专项突破，比如专门用一周来练综合分析，把所有真题和模拟题里的综合分析题型全部做一遍，并认真跟着答案总结教训和经验。当然也可以参加中公的专项班，一个个去突破。
【参考书目】2014中公版《李永新教你写申论》、《申论热点范文精讲》﹑《申论全真模拟预测试卷》。
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...07-26
【热点关键词】
地下水污染 水资源紧缺 地表水污染 地下水污染治理 生态文明 污染控制
【热点背景】
由中国地质调查局组织进行的《华北平原地下水污染调查评价》显示，华北平原有50.71%的地下水资源不能直接利用(Ⅴ类水)和需经专门处理后才可利用。据中国地质科学院水文地质环境地质研究所专家张兆吉和费宇红介绍，华北平原包括北京、天津、河北省(市)的全部平原及河南省、山东省的黄河以北平原，是中国政治、经济中心和主要粮食生产基地。近年来，石油类污染，城市垃圾和生产生活污水的不合理处置以及农业生产农药、化肥的大量使用，造成地下水污染状况日趋加重，导致水资源供需矛盾日渐突出，并直接威胁人体健康。
调查表明，华北平原浅层地下水不同程度受到污染，深层地下水总体较好;地下水“三氮”污染普遍，呈面状污染特征;(类)重金属呈点污染特征，砷、铬污染较严重;有毒有害有机污染呈点状分布，呈复合污染特征;地表水体污染严重，直接威胁地下水质量;生活垃圾场对土壤、地下水造成严重的点状污染;污水灌溉，对土壤、地下水造成极大的影响。
【考点分析】
一、导致地下水污染的原因
1、石油类污染、城市垃圾和生产生活污水的不合理处置。2、工业生产中产生的重金属污染以及排放大量废水导致地表水体和地下水污染。3、过度开采地下水导致地上污水向地下的渗透。4、农业生产过程中大量使用化肥、农药以及使用污水灌溉。5、唯科学主义至上，只考虑暂时对人类有用，并不考虑后果。6、地质结构遭到严重破坏，使得地下水更容易被污染。
二、地下水污染产生的影响
1、对人民的生命财产造成损害，增加了人民的负担。2、 危害子孙后代的利益，影响经济、生态环境、社会环境的可持续发展。3、严重阻碍了农业、工业以及服务业的快速健康稳定发展。4、加重了党和政府的治理难度，增加了公共财政压力，进而影响社会的方方面面。5、破坏了人类生态的基础，水是生命之源，滋养着自然界和人类社会。
三、治理地下水污染的具体举措
1、加强科学研究，提高地下水污染治理技术。
2、尽快出台地下水保护和污染控制的专项法律法规。
3、加大投入，提供资金保障，将地下水保护和治理纳入政府绩效考核。
4、政府加强地下水信息公开，对于土壤污染的治理进度就会被群众所知，形成政府主导、全社会共同参与的土壤污染修复机制。
5、预防为主、防治结合。要针对不同的情况，既防止新的破坏地下水污染的行为产生，又积极治理已经被污染的领域。
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