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05-12
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这次会议的任务是,学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话,统一思想,提高认识,分析行政复议工作面临的形势,明确行政复议工作的要求,推进住房城乡建设系统依法行政。姜伟新部长十分重视行政复议工作,强调要“进一步加强行政复议工作,健全案件审理工作机制,提高案件办理质量”。下面,我讲几点意见。
一、务实推进,住房城乡建设系统行政复议工作取得新进展
近年来,各级住房城乡建设部门按照党中央、国务院要求,扎实开展行政复议工作,在维护群众合法权益、促进依法行政、提高行政管理水平等方面发挥了重要作用。
(一)化解行政争议,维护群众合法权益
各地在行政复议工作中坚持以人为本、复议为民,注重矛盾的实质性化解。一是创新调解方式。一些省(区)住房城乡建设部门形成了审前、审中、审后三阶段调解机制,有些部门领导对某些影响较大的案件亲自主持调解会,不少案件通过调解和解得到妥善解决。二是坚持有错必纠。实践中一些部门存在依据规范性文件作出行政处罚等违法情况,复议机关经审理后确认行为违法或依法予以撤销,体现了有错必纠的原则。三是兼顾案外关联问题处理。一些部门对有些不属于受理范围的行政复议申请,不是简单地不予受理或驳回,而是责成下级行政机关及时调查研究,使矛盾得到稳妥处理。
(二)创新工作机制,提高复议工作水平
各地适应行政复议办案需要,探索完善行政复议机制。一是建立案件集体审议机制。不少部门建立了行政复议委员会,提高了行政复议工作水平。一些部门建立了部门领导主持、法制部门和业务部门共同参与的案件审理制度,必要时还请法律顾问参加,取得了较好效果。二是创新复议工作方式。住房城乡建设部和不少省级部门实行“裁前告知”制度,对拟作出撤销、变更及责令履行复议决定的,事先与被申请人沟通,指出其存在的问题。一些部门在办案过程中加强与法制办、监察、信访等部门协调联动,争取解决当事人反映的问题。三是引入外部专业人士参与审理。不少部门邀请专家学者或律师参与案件审理,有些地方探索实行听证制度,提高了案件办理质量。
(三)发挥层级监督作用,促进地方依法行政
各地注重发挥行政复议层级监督作用,推动依法行政。一是坚决纠正违法行为。如实践中一些部门对申请人提出的信息公开申请未给予任何答复,虽然该信息可能不属于本机关公开,但根据《政府信息公开条例》也应告知申请人。对这种不给予任何答复的行为,复议机关责令其履行答复职责。二是落实行政复议意见书制度。复议机关在案件审理中发现下级部门依法行政中存在的问题,通过下发行政复议意见书,引起下级部门特别是主要领导的重视,有针对性进行整改,起到了良好效果。三是以约谈等方式提出改进意见。一些省级部门对复议案件较多的地方,约谈相关领导,提出改进措施。一些部门坚持对行政复议案件进行梳理分析,总结规律性问题,提出依法行政的对策建议。
(四)推动制度完善,提升行政管理水平
行政复议机关在办案同时,注意发现案件背后制度建设上的不足。一些地方对行政复议案件办理过程中发现的制度上的问题,及时在有关文件中予以明确。
总的看,住房城乡建设系统行政复议工作取得了积极成效,为提升住房城乡建设系统依法行政水平作出了贡献。这些成...
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