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聘任制打破公务员“铁饭碗”
徐 骏作 (新华社发)
据不完全统计，截至目前，全国至少已有21个省份“试水”聘任制公务员招聘。约定聘期是聘任制公务员与委任制最大的区别。委任制公务员只要工作不犯严重错误，就能一直干到退休，是“铁饭碗”，聘任制公务员聘期一般是1年到5年，聘任到期后就可能不再聘任，若年度考核不称职就会被解除聘任合同。聘任制打破了公务员职业的“铁饭碗”，有助于政府部门从市场中遴选专业人才，提升综合管理水平。随着各地陆续出台实施细则，今后聘任制公务员将更常见，岗位也更多元化。 (本文来源：经济日报 作者：时 锋)
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按照我国现行干部任用制度，公务员职务的任用方式有三种，即选任制、委任制和聘任制。
目前，全国有多个省份先后试行了公务员聘任制，与此同时，诸如“招人难”“跳槽热”“零淘汰”等问题也日益成为社会关注的热点。公务员聘任制是如何运行的，遭遇哪些困境?记者在贵州和深圳进行了实地探访。
全国多地推行公务员聘任制，未来有望打破公务员“铁饭碗”
日前，贵州省公务员局的官方网站上挂出了一则“2015年统一面向社会公开招聘聘任制公务员”的公告。贵州省选择贵阳市、遵义市、贵安新区三个地方的7家单位作为试点，面向全国公开招聘8名聘任制公务员。贵州省公务员局局长侯丽江说，与传统的公务员招录有所不同，招聘重点是寻找急缺紧缺、高端特殊的专业技术人才。
侯丽江介绍，这是由贵州的省情决定的，贵州正处于后发赶超的关键阶段，缺乏规划方面的高级专业人才，希望通过聘任制的方式招录急需人才。贵安新区规划建设管理局局长雷霄告诉记者，传统的公务员招录程序多、时间长、选拔方式单一，聘任制公务员刚好提供了一种高效、便捷的招录渠道。
贵州本次招聘共有559人报名，竞争最激烈的职位是贵阳市国有资产监督管理委员会助推国企改革发展高级主管，报考比例高达31∶1。考生来源涵盖省内外，经过资格审核后，最终69名符合条件的考生参加了笔试。从学历结构来看，博士有5人，约占7.24%;硕士32人，约占46.38%;本科32人，约占46.38%，高学历层次的考生占比过半。
贵州省针对7个不同的职位分别命制了7套试题，每个职位取笔试的前五名进入面试环节。面试中引入了量化考查的方式进行测评，将考察工作作为面试环节的延伸，客观公正评价应聘人员的专业水平和能力业绩，使真正优秀人才能脱颖而出，达到满足机关用人需求的目的。
与此同时，2007年率先在全国试点公务员聘任制改革的深圳市，目前已经招录聘任制公务员超过5000人。据了解，目前上海、江西、北京、江苏、四川、山西、山东等多个地方也已经开始推行公务员聘任制试点。国家行政学院教授李拓认为，聘任制公务员是大势所趋，应全面铺开，这是激发干部潜能、提升政府效率的一大举措。从长远来看，如果公务员聘任制的顶层设计、实施细则能够制定得更加完善，并且在实施过程中严格操作，是能够在未来打破公务员终身制这一“铁饭碗”的。
明确岗位职责、实行绩效考核，让聘任制公务员“能进能出”
将优秀的各类人才选入公务员队伍，产生“鲶鱼效应”，激发公务员队伍的活力是公务员聘任制的初衷，但关键是如何做好绩效考核，实现能进能出。
在具体管理上，贵州省在聘任合同中明确聘任制公务员的岗位职责任务，应聘人员能明晰自己在聘任期间需要具体完成的工作任务。根据贵州省7家聘任单位的工作需要，此次聘任制试点8个聘任职位中，除贵安新区规划建设管理局高级规划主管职位的聘任合同期限为5年外，其他7个职位的聘任合同期限均为3年。聘任期满，聘用关系自然解除。根据工作需要，经双方同意，可以再签订聘任合同进行续聘。
贵州省这次招聘的聘任制公务员实行的是协议年薪制，主要根据聘任职位所需专业水平和所承担任务的重要程度，综合考虑国内市场同类专业技术人员的薪资水平等因素，科学合理确定。
人才招进来，能否留得住?相比发达省份，贵州这样的西部省份...
马来西亚公共服务委员会主席马目阿当3日称，今年前三月，有百万马来西亚人争抢公务员“铁饭碗”，打破历年纪录。
从今年1月至3月，马来西亚各族申请公务员人数打破了历年纪录，共有1458679人争抢1万多个公务员空缺。其中，巫裔的申请人数有1144178名，面试后录取5160人，录取率28.62%;华裔申请人数为24491名，录取率是54.28%。
马目阿当表示，目前该国共有140万名公务员，包括军警及地方政府官员在内;在补充的14257公务员名中，7043人为正式公务员，7214为合约员工。
他说，今年各政府部门总共有80442个职位空缺，至今已填补1.4万个。“这么多人申请加入公共服务领域，其中原因可能是收入固定、良好工作环境，及政府发给公务员的各项补贴”。
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【背景链接】
2012年，参加2013年度国家公务员考试的报名人数超过150万人，整体竞争比约为75∶1，人数是10年前的十多倍! “国考热”反映了当下收入分配乃至社会保障方面的深层次问题，也凸显出目前政府管理部门在人才选拔上面临的制度瓶颈。打破公务员“铁饭碗”，可能面临哪些困难和挑战?该依循何种路径?
【解析】
我们认为公务员身份的终身制和福利待遇的特殊化，会使这个队伍缺乏竞争意识和服务意识，从而降低管理部门的工作效率。时代在进步，改革在提速。“打破公务员‘铁饭碗’”这道难题也该马上破解。
“国考”持续升温所反映的社会心态——对公权力的向往，以及用人机制——公务员身份终身制，具有显而易见的负面性：使管理部门用人机制僵化，令社会发展缺乏创造力。“大多数毕业生考公务员，是在寻求稳定的职业和福利待遇，而不是奉献社会。”我们认为，给“国考”降温，一方面，必须把大学生毕业工作放在国家人才战略的大框架中加以考量，打破当前人才使用上的“体制内、体制外”的二元结构，更加注重人才使用、开发的配套政策，营造有利于年轻人创业的软环境。让年轻人体验到，只要能在奉献社会的过程中实现自身价值，不论做什么，都是光荣体面的职业。这将有助于提升全社会的发展活力。与此同时，要打破公务员的“铁饭碗”。
“缺少竞争，人就会有惰性。”铁饭碗“可能导致管理部门机构臃肿、人浮于事，办事效率低下。因此，从试点到推广，引入公务员聘任制。”只有把‘铁饭碗’变成‘瓷饭碗’，才能增加他们对职业的敬畏感和责任感。“
推行公务员聘任制，如何配套选用、擢升和退出机制，是一个重要问题。必须对现有公务员选任机制进行改革：
首先，要改变一考定终身的模式。目前的公务员考试实质是”一张试卷高分、一辈子‘公家人’“。而事实上，这些考题往往与其未来的工作没有太多关联。公务员选拔机制设计应依循这样的筛选路径——从资格考试中选调合格人员派至农村基层工作至少一年;然后对其实践成果进行评价;再将通过”考试关“、”实践关“的人员，送至”模拟关“——其意向职位的单位挂职锻炼。这一过程中，注重实践能力、引入淘汰机制，以实现择优选优。只有选用高素质人才，才能使管理部门服务百姓的能力持续提升。
其次，要改变评价机制僵化的问题。以目前的试点实践看，引入聘任制后，公务员会分成两类，一类是政务公务员，一类是专业公务员。前者权责等高、授权任职;后者可不受体制影响，不同岗位不同聘期。由于国内以往公务员评价机制太程式化，《公务员法》中规定的辞退人员的情形，大都属于特别严重的违纪或不能胜任工作的行为，一般不易发生。目前聘任制公务员的退出同样面临评价困境。有关擢升、解约的规定必须细化量化，使公职人员有危机意识，慎重对待工作。
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