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07-26
2016司法考试行政许可法命题趋势
出国留学网司法考试专栏根据往年司法考试对行政许可的命题趋势，分析整理20162016司法考试行政许可法命题趋势，希望对考生复习能有所帮助。
一、行政许可的设定
命题角度1：国务院既可以设定经常性许可，也可以设定非经常性许可。重点掌握(1)国务院设定非经常性许可是用决定方式作出的。(2)非经常性许可如何转化为经常性许可?期满后自己制定行政法规或提请全国人大及其常委会立法。当然，临时性许可除外。
命题角度2：省级政府规章只能设定1年之内的临时性许可(其他行政规章无权设定)。期满后的转化：提起本级人大及其常委会制定地方性法规。
命题角度3：设定禁止。地方性立法文件(包括法规和规章)不得设定3种许可：国家统一资格、企业登记和前置许可、地方保护主义。
二、行政许可的实施主体
命题角度1：授权实施与委托实施。重点掌握两者之间的区别。其中，委托的对象只能是其他行政机关。有效的学习方法是把行政许可和行政处罚的此处内容放在一起比较掌握。命题者经常用比较性的题目来加大考试难度。
例如，2004-2-75.关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的?(ACD)
A.行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价
B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权
C.行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织
D.行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定
解析：这是一道经典的比较思维题目。行政许可是包括事前、事中、事后的全程性行为，必须定期评价;行政处罚是一次性处理，不能定期评价。A错误。许可和处 罚的授权实施规定完全一致，B正确。行政许可委托对象是其他行政机关，行政处罚委托对象是管理公共事务的事业组织。C错误。行政许可采用案卷排他原则，行 政处罚没有采用该原则。D错误。
命题角度2：相对集中许可权。注意与相对集中行政处罚的区别，(1)前者是国务院批准，由省级政府决定;后者是国务院直接决定或者国务院授权给省级政府决定。(2)前者无许可类型上的限制;后者中限制人身自由的处罚和中央垂直领导部门的处罚不得集中。
命题角度3：“一个窗口对外”和“统一办理”。注意两者的区别，(1)前者是一个机关内的统一，即各内设机构之间的集中;后者是一级政府辖区内的统一， 即各个职能部门之间的集中。(2)前者是“应当”统一;后者是“可以”统一，也可以分散办理。两者的共同之处，都是形式上的集中，许可权还是掌握在各自手 中。这与相对集中许可权的实质集中不一样。
三、行政许可的实施程序
命题角度 1：一般程序。(1)申请的方式必须书面。(2)补正材料的通知期限、次数以及未通知、逾期通知的后果。(3)受理或不受理的书面凭证。(4)实质审查的 人数。(5)跨级审核中下级的审核期限、只需一份申请材料、下级不审核或不报上级的应当告下级。(6)涉及重大利益，应当告知利害关系人。(7)决定10 日内书面送达，准予的许可决定应当公开、拒绝的许可决定不得...
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