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2019国家公务员考试申论入门辅导
国家公务员考试，又名“国考”，指中央、国家机关公务员考试，是国家部、委、署、总局招考在中央国家机关的工作人员的一种方式。公务员考试本就是是一件万人瞩目的盛事，国家公务员与省考相比具有报考范围广、薪资待遇高、社会地位高等优势，国考更是备受关注，其竞争激烈程度可以想象。考生要想成功上岸，就要提前做好准备，本文就国家公务员申论考试入门知识进行介绍，帮助广大学员打牢备考基石。
一、理性看待国考申论大纲
申论国考大纲明确指出申论考试按照省级以上（含副省级）、市（地）以下职位的不同要求，设置两类试卷。其中省级以上（含副省级）职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力，市（地）级以下职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。看似大纲规定的省级以上（含副省级）职位、市（地）级以下职位的考察能力有很大差别，但在实际考试中，副省对贯彻执行能力的考察频率却很高，甚至会有两道考察贯彻执行能力的题目，市（地）级以下职位也同样测查综合分析能力。因此建议广大考生，无论报考的是省级以上（含副省级）职位还是市（地）级以下职位，但在申论备考的过程中要综合备考，方能成功上岸。
二、明晰考情精准发力
国考申论考试时间180分钟，五道题。归纳概括题目考察频率高，且考察对象多样，既有归纳概括问题、原因、对策等常考题型，又有归纳概括基本流程、拟写标题、词语填空等新颖题型，因此考生在备考中要广泛练习不同类型归纳概括题目，方能在考场上，从容应对，精准把握命题要求，针对性破题，提升分值。综合分析题目也是考察的重点题型，其中理解型、评论型、启示型综合分析考察频率最高。提出对策题目，近几年无考查，但其会融入到其他题型中进行考察，所以广大考生在备考中不能掉以轻心，依然需要认真备考。贯彻执行题主要是测查公文、应用文写作能力，与其他题目相比而言，难度系数比较大，且考察频率非常高，考察文种灵活多变，作答字数也比较多，更需要考生集中精力重点备考。作文是公考的一大拦路虎，国考作文一般以话题作文、命题作文为主，广大考生需要认真学习议论文的写作方法，加强练习，提升文章写作能力。
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09-16
国家公务员考试申论怎样拿到高分？本文“2017年国家公务员申论高分技巧”，跟着出国留学网公务员考试频道来了解一下吧。希望能帮到您！
1.没有不会写的，只有不愿写的。
还有相当一部分考生在练习时很投入，一天就做一套题，十天做了十套题，每套题都是50分，最后加起来还是50分。如果十天都在做一套题，并且不停地修改，第一天是50分，最后一天可能修改到及格甚至更多，这样不仅学会了做这套题，还掌握了可以考到及格的方法。这正是《老子》中所谓的“少则得，多则惑，是以圣人抱一为天下式”——通过一套或者几套题作为申论写作的范式，然后按照这样的范式去写各种不同的申论。这在某种意义上与孔子说的“学而时习之”是同样的道理。
2.反复练习
这里的反复练习，就是一道题写一遍，改一遍，再改一遍……一直修改到自己满意为止。
在写之前不要去对什么参考答案，许多参考答案本身就有很多问题，这并不是说所有参考答案都有问题。写到你认为满意了，再去对应，自然会发现问题。有些人因很多年都不写作了认为自己写得很差，简直惨不忍睹，根本就不想修改，这是完全正常的。如果有这样的情况，一定要有勇气直面自己惨淡的写作能力，并要有信心，相信自己完全有能力写好。
3.多角度、多层次练习
申论题型同样有多种，字数要求也有不同，就好像游泳的方式有很多种，长短距离也会不一样。有的人写文章永远只会提出问题、分析问题、解决问题的三段式，并且只能写到800字。就好像游泳只会仰泳，只能游到100米远，有一天要考的是蛙泳、要游200米就傻了，最后还是按照仰泳来游，这些人的心态是反正我能够游到终点就是了，哪里还管什么样式。这和很多人写文章是一样的，反正凑够字数就行了，哪里还管什么样式。这样的做法过于消极保守，很难做好事情。唐太宗在写给儿子李治的《帝范》中说到：“取法于上，仅得为中，取法于中，故为其下”，就是这个道理。
因此在申论练习时首先要根据题目的要求，比如一道概括题，要你写300字以内，你就先写300字。写完了，修改到你自己比较满意了，你再想一下，如果要求你写200字怎么写，如果要写500字甚至更多，你又应该怎么添。
在概括题中，既有3000多字的材料要求用200字以内来概括的，也有3000多字的材料用500字来概括的，因此在练习时就必须考虑到题目本身可能的变化。另外一个就是语言表达，很多时候语言表达都千篇一律，也就是所谓的语言表达的套话，这并不是套话就一定不好，即便是套话，也会有很多种，所以学套话也要多学几套，不要总是那一套，这样写作时就可以运用自如了。除了套话之外，还有些非套话，可以试一下如果不用套话，你能不能用自己的语言，规范流畅地将题目写出来。再一个就是文章结构，用一种结构写，写了1000字，可以再想想，可不可以换一种结构，写到1500字甚至更多。通过这样的练习才可以做到厚积而薄发。
4.分类练习
能力和知识没有直接的逻辑上的联系，但对相关主题背景的了解对我们的答题会有潜移默化的帮助。有很多申论参考资料对申论考试的话题做了很多...
09-16
2017年国家公务员考试即将开始？本文“2017年国家公务员申论备考攻略”，跟着出国留学网公务员考试频道来了解一下吧。希望能帮到您！
一、申论备考三大理念
(一)申论理念之科学训练
考生的第二个错误认识，就是不重视对申论题目的练习。公务员考试有句话叫：“失行测者失公考，得申论者得公考。”相比行测来说，对于大部分考生而言申论的提升空间往往更大。从这个意义上讲，申论已经成为通过笔试的充要条件，而“练”则是实现这一条件的必要条件，“眼高手低”是申论的大忌。
(二)申论理念之能力提升
很多考生对申论存在错误认识，认为申论不用复习也可以拿到高分。其实，申论不仅需要复习，而且复习还必须稳扎稳打步步为营，短期的突击式复习也有作用，但毕竟作用有限，想要在申论上取得高分，必须依仗能力的提升。国家公务员考试申论大纲明确指出：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。”并且明确规定了各级职位的能力要求。罗马城不是一天建成的，能力的提升也非一朝一夕之功。从实际考试来看，申论越来越倾向于考生实际工作能力、逻辑思维能力、对社会现象的分析把握能力的考查，只有真正具备各项能力的考生，才有可能在考试中脱颖而出;只有经过了认真准备和复习，才有可能金榜题名。
(三)申论理念之反模式化
考生第三个错误认识，就是认为申论背背所谓的“万能模板”和“万能对策”，考试时照着模板套用即可。这样生搬硬套的结果必然是申论考试的失败。
近几年，在申论阅卷上，对于套路化的答案打击越来越严厉——一旦出现套路化的文章，作文直接划归为四类文的最低档，基本没有翻身的机会。申论是一系列思维方式、能力水平、作答方法的集合，任何单一的组成要素都容易陷入套路化，只有放在复习、作答的全过程中，放在阅读材料、提炼要点、加工要点的所有环节中去审视，才能避免陷入套路化的“枷锁”之中。
二、制定科学备考计划
申论考试的复习准备可以分为基础复习、重点复习、专项提升和冲刺巩固四个阶段，其中前三个阶段为知识积累时期，最后一个阶段是临考冲刺准备。前者优势后者的基础，必须着眼于应考，紧贴考试要求和自身实际，有计划、有步骤地进行。临考冲刺准备时间短、头绪多，要取得战果，必须分清主次、抓重点，采取有保有弃、有所为有所不为的原则，参考《2017年国家公务员考试一本通》进行集中而充分的复习。下面，国家公务员考试网详细阐述一下这四个阶段的复习计划安排：
(一)基础复习阶段
这一阶段要达到的效果是掌握申论基础知识，了解最新理论热点。所谓万丈高楼平地起，能力的提升必须建立在坚实的基础之上。复习初期，考生需要全面了解申论，明晓申论考试考什么、怎么考，熟知申论考试的命题规律、材料特点、题型种类、作答要求，建立对申论的基本认识，然后掌握科学的备考方法，做好复习计划。
(二)重点复习阶段
这一阶段要达...
09-16
怎样复习国家公务员申论？本文“怎样提高2017年国家公务员申论复习效率”，跟着出国留学网公务员考试频道来了解一下吧。希望能帮到您！
首先，要积淀丰富的热点背景知识，养成看报纸、读热点的习惯。看报不仅是一种学习，也是一种放松方式，可以把大脑从高强度的学习中解放出来。在学习之余，利用手机客户端或者电脑浏览新近发生的重大新闻，关注社会各界尤其政府的表态和行动，多角度思考热点，思考政府为什么这样做，还能怎么做，对热点做有益的思考，并借助互联网来交流，完善自己的思考，培养自己对热点的分析能力和敏感性。社会热点积淀无疑是提高这种能力的一种有效途径，所以在备考过程中，一定要注意热点积累，多角度地思考、分析热点，提高自己的热点敏感度。
其次，还要掌握正确的复习方法。正确的方法指导是取得成功的捷径，没有正确的方法指导，就会走弯路，走错路，尤其在申论复习过程中，对于申论材料的正确解读是做好申论题目的重中之重，一旦材料解读错误，那么想拿高分就难比登天，所以在申论复习过程中，更加重视方法的正确性，只有在正确方法的指导下进行材料解读和思维训练，才能培养起正确的申论思维，形成正确的做题方法，最终获得成功。
再次，还要坚持练习。基础比较薄弱的考生可以由分类练习做起，熟练掌握每种题型的基本做题方法，然后再进行套题练习。在练习的过程中，优先选择真题，对于模拟题要理性看待，不能贪多，务必牢记带着方法练习，通过练题熟悉方法，而不要一味贪多，不求甚解，这样的练习不仅耗费时间而且效果不好。对于错题难题要做好及时的标记，多方查阅请教，不要留困难，争取解决，这样对于自己的提高是非常有帮助的。
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本文“怎样在短期内提高2017年国家公务员申论分数”，跟着出国留学网公务员考试频道来了解一下吧。希望能帮到您！
(一)申论到底考什么?
小题：
概括、提炼——这是归纳概括题主要考察的能力，也是其他类型题目的基础。
分析——综合分析题考察的能力。所谓分析，其实很简单——讲道理、摆事实，这个就是分析。
加工——很多贯彻执行类题目的要求。贯彻执行类题目除了考察提炼、整合要点的能力外，附带文采属性。
解决实际问题的能力——提出对策类题目。
阅读理解能力——国考很侧重考察的一方面能力。很多省考题目更偏正要点的提炼和整合，而国考很多题目很喜欢考察段落大意，段落之间的关系。比如2015年国考里面就考了给文段拟标题。
再强调一句，挖掘要点和整合要点是所有类型题目的基础，也就是所谓的提炼、概括。其他能力是在这个能力之上的更多要求。
大作文：
综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。 ——这里面涉及到了两个层面：综合分析能力、提出和解决问题能力。对应出来，侧重综合分析就是政论文，提出和解决问题就是写策论文。
准确流畅地用文字形式表达出来——这个没什么说的，作文嘛，文采是必须的。
能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。——意思就是申论要基于材料但是高于材料，不能标新立异，不能总体思想与材料中心相违背。有句话说得好：申论就是带着镣铐跳舞。我深以为然。这个镣铐一是中心思想、二是主题、三是写作文体，这三条符合，你随便跳舞。
总结一下：
小题考察的是挖掘要点和整合要点的能力，除此外不同类型的题目会附带一些自有属性，例如综合分析、贯彻执行、提出对策，但基础就是挖掘整合要点。大作文评判其实就两个标准：一是文采，二是思想性。
(二)标准是什么?
1：小题方面
首先，小题分数来源有三个：要点分、结构分、其他分数。其实每个题下面有一个“题目要求”，人家其实写得很清楚，就是有些人没注意。
要点分，即采点给分，这是小题的基础，必须充分挖掘材料所给出的有用信息，找到要点并表达到答案里面。
结构分，即你的要点不能乱七八糟的堆砌在那儿让别人去找，你得有条理的表述出来，遵循一定的逻辑。我见过很多人就没注意过这事儿，一道题直接丢掉五分之一到四分之一分数而不知道为什么。
其他分数，包括题目里面的“要求”中明确要求你的东西，以及题目类型自带属性。
小题答案最基本的标准：表达准确、条理清晰、语言简洁。任何一个小题不管别人要不要求，都要符合这三条标准。
(1)表达准确：不知道你听过一种说法没有，申论就是抄材料。这话其实有一定道理。因为材料的表述其实很准确，你找到了一个要点，你不用别人的表述非要自己表达...
在国家公务员考试中，怎样写应用文？本文“2017年国家公务员申论备考技巧：应用文格式”，跟着出国留学网公务员考试频道来了解一下吧。
一、标题
应用文标题的固定格式：发文机关+关于+事由+的+文种
其中发文机关可以省略，即关于+事由+的+文种，可以用于法定公文(决议、决定、命令令、公报、公告、意见、通告、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要)和部分事务性文书(如建议、报告、汇报材料等)，而编者按则可以直接用编者按这三个字做标题，公开信、倡议书也可以直接做标题。信件可以写成发给文对象的一封信，如给各村中小学生家长的一封信。
另一种情况，如果题干本身给定标题，我们就要按照给定的标题去写，需要注意的是，给定标题仍然需要抄写在答题卡上，以保证格式的完整。比如：
【2010年国考省部级】假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)
要求：(1)内容全面，有针对性;(2)条理清楚，表达简明，不超过400字。
这是一道给定标题的应用文，因此当我们写应用文标题时候，我们就要按照给定标题书写。
二、称谓
对于称谓，其实就是这篇文章是写给谁或者是让谁去阅读，那么称谓这里也是有要求的，称谓和标题也一样，有时候会给定称谓，有时会需要自己拟定称谓，而且称谓要记得左顶格，末尾冒号，比如：
【2014年国考(地市级)】“给定资料2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”.假定在某次救灾工作中救灾指挥部决定采纳这个提议，请你结合“给定资料2”,以专家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。(15分)
要求：(1)内容具体，指向明确;(2)语言生动，有感染力;(3)不超过400字。
比如这道题就是给定称谓，直接告诉我们的称谓是“参与救灾的各界人士”,我们要按照给定称谓去写，但是有时候也不会直接告诉我们文种写给谁，需要我们学会“情景模拟”,直接的说就是学会将自己代入情景，思考写作对象是谁，比如：
【2014年国考副省级】“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况。假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。
要求：(1)内容具体，符合实际;(2)目的明确，切合主题;(3)语言生动，有感染力;(4)不超过500字。
这道题大家会发现要求写一个发言稿，而且发言稿的地点是在学校，因此通过情景模拟，我们会发现，在学校里面发言，只有老师和学生，因此，这道题的称谓就可以为“各位老师，同学们：”.
三、落款
落款包括两部分，发文机关和成文日期，这里的发文机关和刚才标题里面的发文机关一定要对应，成文日期是以领导的签发日期为准，考试中一般写考试当天日期即可，具体位置一般按一下方法写作：从右往左数四格，写成文日期，如果发文机关字数大于成文日期，那么成文日期和...
考生们想知道怎样提高申论成绩吗？本文“2017年国家公务员申论怎样拿高分”，跟着出国留学网公务员考试频道来了解一下吧。
1.反复练习
这里的反复练习，就是一道题写一遍，改一遍，再改一遍……一直修改到自己满意为止。
在写之前不要去对什么参考答案，许多参考答案本身就有很多问题，这并不是说所有参考答案都有问题。写到你认为满意了，再去对应，自然会发现问题。有些人因很多年都不写作了认为自己写得很差，简直惨不忍睹，根本就不想修改，这是完全正常的。如果有这样的情况，一定要有勇气直面自己惨淡的写作能力，并要有信心，相信自己完全有能力写好。
2.没有不会写的，只有不愿写的。
还有相当一部分考生在练习时很投入，一天就做一套题，十天做了十套题，每套题都是50分，最后加起来还是50分。如果十天都在做一套题，并且不停地修改，第一天是50分，最后一天可能修改到及格甚至更多，这样不仅学会了做这套题，还掌握了可以考到及格的方法。这正是《老子》中所谓的“少则得，多则惑，是以圣人抱一为天下式”——通过一套或者几套题作为申论写作的范式，然后按照这样的范式去写各种不同的申论。这在某种意义上与孔子说的“学而时习之”是同样的道理。
3.多角度、多层次练习
申论题型同样有多种，字数要求也有不同，就好像游泳的方式有很多种，长短距离也会不一样。有的人写文章永远只会提出问题、分析问题、解决问题的三段式，并且只能写到800字。就好像游泳只会仰泳，只能游到100米远，有一天要考的是蛙泳、要游200米就傻了，最后还是按照仰泳来游，这些人的心态是反正我能够游到终点就是了，哪里还管什么样式。这和很多人写文章是一样的，反正凑够字数就行了，哪里还管什么样式。这样的做法过于消极保守，很难做好事情。唐太宗在写给儿子李治的《帝范》中说到：“取法于上，仅得为中，取法于中，故为其下”，就是这个道理。
因此在申论练习时首先要根据题目的要求，比如一道概括题，要你写300字以内，你就先写300字。写完了，修改到你自己比较满意了，你再想一下，如果要求你写200字怎么写，如果要写500字甚至更多，你又应该怎么添。
在概括题中，既有3000多字的材料要求用200字以内来概括的，也有3000多字的材料用500字来概括的，因此在练习时就必须考虑到题目本身可能的变化。另外一个就是语言表达，很多时候语言表达都千篇一律，也就是所谓的语言表达的套话，这并不是套话就一定不好，即便是套话，也会有很多种，所以学套话也要多学几套，不要总是那一套，这样写作时就可以运用自如了。除了套话之外，还有些非套话，可以试一下如果不用套话，你能不能用自己的语言，规范流畅地将题目写出来。再一个就是文章结构，用一种结构写，写了1000字，可以再想想，可不可以换一种结构，写到1500字甚至更多。通过这样的练习才可以做到厚积而薄发。
4.分类练习
能力和知识没有直接的逻辑上的联系，但对相关主题背景的了解对我们的答题会有潜移默化的帮助。有很多申论参考资料对申论考试的话题做了很多主题的分类，...
本文“2017国家公务员申论怎样做归纳概括题”，跟着出国留学网公务员考试频道来了解一下吧。祝大家都能顺利通过公务员考试。
一、归纳概括题考情分析
(一)考察频率
从2010年到2016年的国家公务员考试申论真题不难看出，归纳概括题是常考题型，甚至几乎可以说是“必考”题型——除2013年副省级未考察，其他年份均有出现。因此，对于此类题型，考生务必要给与重视。大纲对此题型的能力概述：“对给定材料的概括、提炼、加工。”这就要求考生具备相应的归纳、概括、提炼和加工的能力。简而言之，“归纳”是指归拢并使之有条理;“概括”是通过特例的分析来引出普遍结论的一种推论方式;“提炼”则要求对材料去粗取精，化繁为简;“加工”包括了对要点的逻辑加工和内容加工。可以说，该题型就是要求考生对于材料的要点把握准确到位。
(二)考察内容
国家公务员申论考试的归纳概括题型中，从作答的范围，是要求根据给定的片段作答。例如：2010年(市地级&副省级)的“给定资料 1”;2011年(副省级)的“给定资料5”、2011年(市地级)的“给定资料1、给定资料2”;2012年(副省级)的“给定资料2~6”、2012 年(市地级)的“给定资料2、给定资料3”;2013年(市地级)的“给定资料4~6”;2014年(副省级)的“给定资料2、给定资料4”、 2014(市地级)的“给定资料3、给定资料4”;2015年(副省级)的“给定资料1”、2015年(市地级)的“给定资料2”;2016年(副省级) 的“给定资料6”、2016年(市地级)的“给定资料3”……都是根据或依据给定的作答范围作答。
从考察的题量来看，归纳概括题型多常见为两道小题，如2012年(市地级)、2014年(副省级)、2014年(市地级)、2016年(市地级)等年份，都是以两道小题(每题10分)的形式呈现。
从考察内容而言，归纳概括题常考察内容可以统计如下：概括原因(2010市地级、2011年副省级、2016年市地级)、概括含义(2010年副省级、2012年市地级、2016年副省级)、概括问题(2011年市地级、2012年副省级、2012年市地级、2013年市地级、2014年市地级)。不难看出，概括问题、概括含义、概括原因是国考归纳概括题型的常考考点。
(三)评分标准
归纳概括题型的分值设置均为20分，字数限制除了“不超过250字”(2012年副省级)，其他年份多为“不超过150字”或者“不超过100字”。
二、归纳概括题高分必备
万事开头难，归纳概括题型作为申论考试的“排头兵”，考生如果能够将此类题型顺利高效拿下，势必能够给后面的题型赢得更为充足宝贵的时间。为此，中公教育专家提醒考生们作答要注意以下两个方面：
(一)真正读懂评分标准
值得注意的是，考生除了清楚评分标准的分值和字数，通常很容易忽略“要求”中的其他事项，这其实不利于高分作答。由于该题型的字数限制，可以说，考生要惜字如金。其实，“要求”中往往蕴含着丰富的信息量：“全面”，即暗示考生这道题要点较多，不要遗漏;“...
怎样备考国家公务员申论？本文“2017年国家公务员申论备考技巧之“三要”“三不要””，跟着出国留学网公务员考试频道来了解一下吧。
一要审清题意
命题人在题干中往往会设置很多解题的关键线索，帮助我们组织答案;另一方面，命题人又在给定资料中，提供了90%的答案要点，只要我们能读懂这些线索，并准确抓住要点，申论考上80分，也绝非天方夜谭。
二要尊重材料
“戴着镣铐跳舞，关在笼子里赛跑”这是对申论作答最为生动的表述，申论作答切记遵循“立足材料，材料为王”作答原则，非作文客观题的答案要点几乎全部来自于给定资料，考生要做的，只是按照题干要求，把给定资料中那些明显或潜在的要点，统统找出来，排好队，写清楚，即可得分，非常忌讳自我主观臆断。
三要反套路
前些年，万能套路火了一把，无数考生把万能套路背得滚瓜烂熟，梦想着考场上能够干掉对手，拿到高分。不成想命题者料敌于千里之外，既出了反万能、反套路的必杀技，将只会死记硬背套路的考生，统统斩于马下。切记，万能等于无能，套路就是死路。明明是死路，何必再上路?
一不要空谈
“诸葛亮舌战群儒，鲁子敬力排众议”，诸葛亮在江东社长群儒，批评程德枢“笔下虽有千言，腹中实无一策”。毛主席著名对策“墙上芦苇，头重脚轻根底浅;山间竹笋，嘴坚皮厚腹中空”，很多考生就是下笔千言，腹中无策，夸夸其谈，此为大忌。
二不要偏题
申发论述占整张申论试卷的四成，一般情况下，得申论者得天下，得作文者得申论，文章写作必须引起广大考生的高度重视。文章写作首先一点就是要确定文章的立意。写文章时一定要充分利用材料逻辑，运用发散思维，寻找文章立意的方法，一定能写出好文章。
三不要过度摘抄材料
申论文章构思讲究源于材料、高于材料，文章中适当援引一下材料中的原句也并非不可，但不可以过多，最好是对材料原句的同义改写，或者用排比、递进等表达方式将材料中的关键句进行高度概括后作为自己的论据使用，使自己的论述与材料的主旨有异曲同工之妙。
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欢迎阅读公务员考试申论的《2011国家公务员申论辅导 把脉命题趋势与动态》考试资料，关键词为把脉 申论 国家公务员，本文发表于2012年08月21日 15时34分37秒。
出国留学网提供了“2011国家公务员申论辅导：把脉命题趋势与动态”，供考生参考。
第一章 把脉申论——命题趋势与动态
第一节 分卷考试意味着什么——省直和地市卷的异同分析
在公务员考试刚刚推行的时候，很多行政执法类的考生不用考申论。后来所有的考生都要求考申论。国家根据综合管理类和行政执法类两类职位所需素质能力的不同特点，在同一套试卷中设置了不同的题目供不同的考生回答，这个传统是从2007年开始的。尽管两类考生答的题目不一样，但是在2010年以前考试大纲对考生的要求却是相同的。2010年的考试大纲明确提出要分卷考试，并给出了两个不同的大纲。2011年国考大纲延续了这一特点。
2011年新大纲
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
阅读理解和文字表达是两类考试都要求具备的能力，不同的有以下几个方面：
1.省级以上(含副省级)综合管理类职位的第二条要求是综合分析能力，而市(地)以下综合管理类和行政执法类职位则要求的是贯彻执行能力。什么是综合分析能力?对综合和分析有各种各样的解释，这两个词从辞源上来说都不是中文，而是西文，德国哲学家康德就把命题分为综合命题与分析命题。简单地说，综合命题就是能够增加知识的命题，分析命题是不能增加知识，而是在已有的知识上分出来的知识。康德的意思远远没有这么简单。在康德之前和之后，这两个概念不停地被各个文化和哲学家使用，变得越来越复杂也越来越混乱...
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