出国留学网专题频道地方债栏目，提供与地方债相关的所有资讯，希望我们所做的能让您感到满意！ 地方债指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券，是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。
09-29
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中级经济师2020财政税收考点：地方债预算管理
地方债预算管理
（一）适当允许地方政府举借债务
1.经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措；
2.举借债务的规模，由国务院报全国人大或全国人大常委会批准；
3.举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；
4.举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。
（二）地方政府债务纳入预算管理
一般债务收支：纳入一般公共预算管理
专项债务收支：纳入政府性基金预算管理
政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出：按性质纳入相应政府预算管理
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近日，财政部国库司副司长杨瑞金在“2016年债券市场投资策略论坛”上表示，2016年国债地方债发行平稳衔接，具体包括哪些内容呢？跟着出国留学网证券从业资格考试频道一起了解一下吧，更多证券行业相关信息与资讯请关注本频道。
财政部：2016年国债地方债发行平稳衔接
财政部国库司副司长杨瑞金在近日由中央结算公司主办的“2016年债券市场投资策略论坛”上表示，2015年财政部加大政府债券发行力度，全年国债发行规模首次超2万亿。展望今年，积极的财政政策力度将会加大，并阶段性提高财政赤字率，同时做好地方债和国债发行的平稳衔接。
此外，由于今明两年地方债发行将继续加大力度，投资主体的扩容势在必行。杨瑞金透露，进一步提高地方债发行定价市场化水平，并研究面向社会保险基金、企业年金、住房公积金等发行地方债。
阶段性提高财政赤字率
杨瑞金称，去年财政部深化政府债券管理改革，全力推进地方债发行机制改革，建立规范中央和地方政府融资机制决策部署，有力保障了积极财政政策的实施。2015年财政部加大政府债券发行力度，全年国债发行规模首次超过2万亿，达到2.1万亿元，储蓄国债3000亿元。
“国债、地方债的发行，为实施积极的财政政策，完成稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项目标提供了有力的保障。”杨瑞金说。
据杨瑞金介绍，2016年财政部将继续深化国债发行的市场化改革，完善国债期限结构。计划全年按周滚动发行3个月期国债，增加两年期以下国债发行规模，并适当加大30年国债发行规模。与此同时，进一步完善地方债国债招标发行机制，将招标期限由5个工作日减少到3个工作日。
值得注意的是，杨瑞金透露，2016年财政部加大积极财政政策的实施力度，并阶段性提高财政赤字率。摩根大通中国首席经济学家朱海斌表示，2015年所谓的“积极的财政政策”并不十分积极，尤其在上半年。从政策的具体操作看，2015年财政政策偏紧缩，而货币政策偏宽松。展望2016年，财政政策应该会比2015年更积极一些。
谈及如何真正实行积极的财政政策，朱海斌认为应多管齐下:第一，将财政赤字目标从2015年占GDP的2.3%提升至2016年占GDP的3.0%，4%至4.5%之间更佳。第二，建议通过政策性银行增加准财政支出。第三，继续推进PPP，并设定一个更为现实的目标。PPP的推进要从目前强调融资体系的改革，更多地转向实质性改革，比如政府职能的转变，政府与企业之间怎样分工合作等。
虽然2015年财政政策的实施力度不及市场此前的预期，但自去年下半年以来，财政政策发力较为明显，尤其从刚刚公布的去年12月金融和社会融资增量统计数据看，财政存款超预期投放，甚至全年实际的财政支出已经突破赤字极限。
中金公司分析师陈健恒称，2015年7~11月，财政支出持续保持在高位，已经导致前11个月累计的财政收支差额大幅低于历史同期水平;若在财政赤字有限的情况下，理论上12月的财政支出会受到较大约束，但从实际情况看，12月财政存款的投放量达到1.46万亿元，甚至高于历史同期水平。
地方债投资主体扩容
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在本次政府工作报告中，“抓好财税改革的重头戏”位于特别醒目的位置，连今年财政部提交的2014年预算报告也一反常规，在谈具体的收支之前，先将财税改革的诸多事宜放在第一部分。2014年是深化财税改革的元年，看来此言不虚。
报告传达出的主要信息是将推出规范的政府债务管理制度。何谓规范，报告简要指出了三个主要方面：
一是将允许地方政府发债。这是建立规范的政府债务管理制度的基本前提。对此，学界、业界已讨论经年，此次总算姗姗来迟。不可小觑这一变化，这反映了对于地方债认识上的一个重大突破，即我国尚处于工业化的后期、城镇化的中期，各地对于建设资金的需求现实而且正当，必须在制度层面“开明渠”，否则就会形成隐患更多、风险更大的地方债“暗沟”。
二是将地方债务纳入预算管理。这是规范的债务管理制度的重要内容。纳入预算管理，一方面意味着地方债务的诸多技术指标，如债务发行总额、累积余额、债务主要使用方向等将更加公开透明，另一方面意味着在政府之外，各级人大、社会公众将在债务管理中发挥更大的作用，而行政长官的政绩冲动、短期行为将得到一定程度的抑制。
三是推行政府综合财务报告制度。综合财务报告的关键之处在于，政府的所有收入、支出（包括债务收支情况）都将纳入报告，这也是克强总理所说的“全口径预算”的意思。一旦编制了此报告，不仅人大、公众可以对政府进行更实质性的评点，而且市场主体还将以此为依据，对地方政府是否具备发债条件、是否有偿还能力进行全方位的评估。换言之，在债务市场上，地方政府将同企业一样，接受市场规则的约束，而这将迫使其在借债、用债、还债上，更加像一个理性的“经济人”一样行事。
除了以上三个方面，一个规范的债务管理制度还至少要包括以下两个方面的内容：一是制度的基本取向，二是技术上的管理指标体系。
对第一个方面，一要发挥我国单一政体的独特优势，用具有较强行政约束力的制度去规范地方政府的债务行为，二要将其适度暴露于市场风险之中，如允许地方政府发生债务违约，同时严格制定上级政府对其实施救助的相关条件，即使万不得已必须要由上级政府出手，也应要求地方政府首先自己要进行全面的债务整理，以此规范地方政府的债务行为，防止道德风险。
对于第二个方面，则涉及用于债务管理和风险控制的一系列具体指标体系，如地方债务的总规模、当年发债规模、发债的具体条件、债务发行方式、风险预警、偿债基金、债务违约，等等。所有这些具体的操作问题，在国债管理层面已经相对成熟，转用于地方债只是一个技术和时间问题。只要“地方政府可以...
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