当前制约新型城镇化进程的四大因素

　　公务员考试网针对2013年国内外热点新闻事件为大家整理出申论热点及申论范文，帮助大家一举成“公”。

　　【背景链接】

　　8月28日据人民日报报道，国家发改委的一个课题组对12个省区的调查显示，平均每个地级市要建约1.5个新城新区，144个地级城市竟然要建200余个新城新区。这些数字，加上各地频现的“国际化大都市”规划，不时曝光的“空城”“鬼城”问题，在社会上引起热议。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　“造城”之风，根源还是用“GDP至上”的旧思维想问题，靠行政推动的老办法谋发展，也闪现着“四风”的影子。这种与实际脱节、与规律相悖、与民意相违的“造城”之风，表面上红红火火、风风光光，实际上却是精血亏耗的虚火症。一些城市盘子做大了，骨架撑开了，高楼起来了，却缺乏完善的公共设施，没有可靠的产业支撑，公共服务也远远落在后面。

　　国务院总理李克强曾说过，城镇化是个市场的过程，政府起引导作用。大中小城镇要协调发展，不能人为造城和再搞摊大饼式扩大，严防“空城计”。

　　过于依赖土地扩张、投资扩张的城镇化道路，首先，不仅危及18亿亩耕地红线，而且导致生态的破坏。

　　其次，一些地方人为造城，主要依赖于政府债务，由此形成了地方债务的巨大风险，鄂尔多斯就是一个典型例证。延安千亿造新城，同样引发了舆论对当地债务负担的担忧。决策失误、规划错误，所造成的浪费往往是最大的。不少地方一哄而上，新城四起，大片良田被圈占，大笔财政资金注入，大量人力物力投入，一些地方更是寅吃卯粮、透支未来，借新债还旧债，“地都卖到20年后了”。然而，事实一再证明，那些“拍脑袋”拍出来、“一支笔”批出来的新城新区，那些荒草萋萋的烂尾工程、“空城”“鬼城”，其实是缺乏经济社会效益的重复建设、无效投资，造成了巨大的资源浪费，让地方政府背上沉重的债务包袱，更让单纯依靠投资拉动的粗放型“发展病”越来越加重。

　　另外，一味与农民争夺土地，则不可能不加大社会矛盾与冲突。在江苏某地，政府征地竟给农民打白条，言称征地补偿“过两年再给”，地方政府胆敢如此漠视农民权益，迟早要出问题。

　　[启示]

　　新型城镇化的核心是人的城镇化，要放在与工业化、信息化、农业现代化同步推进的发展视野中来谋划。这是一项内涵丰富的现代化系统工程，也是促进发展方式转变的改革过程。剖析“造城”之风，错就错在将城镇化简单地理解成圈地、盖楼、造城，还是用“GDP至上”的旧思维想问题，靠行政推动的老办法谋发展，也闪现着“四风”的影子。

　　在城镇化的实践中，缺乏市场引导，过于注重行政主导的城镇化，最后只能走上投资驱动、土地扩张的城镇化道路，这条道路无疑充满了危险;同时，忽视政府提供基础公共服务的城镇化，也将带来大量的弊端，比如流动人口权利困境和产业无序发展问题。从现实情况看，我们面临的主要问题是有些地方政府对城镇化过度热情，行政主导的力量大大超过了市场引导的力量。

　　[措施]

　　推进城镇化的当务之急，是确立城镇化的市场引导作用。同时，地方政府把更多的精力放在提供以人为本的城镇化制度上。这虽然在短期内见效有限，但对中长期发展却有重大意义...

　　下面是出国留学网整理的户籍制度对城镇化进程的影响，欢迎参考。

　　国家权力通过户籍制度渗透到社会生活的各个方面，影响到个人的衣食住行甚至婚姻选择。公民被一纸户籍固定在以工作单位、生产队、单位或集体划定的生活区为坐标的一个个点上。农村人口外流得以控制，使中国在工业化过程中，没有出现发展中国家在城市化发展中所出现的各种“城市病”。这种似乎发挥了积极作用的户籍制度，对中国城市化进程的消极影响也是显而易见的。

　　1、教育资源配置不均，农村劳动力素质低

　　公民接受教育时间的长短和受教育质量的高低，会对劳动力素质的高低产生重大影响。城市的教育投资有保障，教育设施完善，师资队伍结构合理稳定;农村的教育投资不足，教育设施匮乏，师资力量不足且不稳定。虽然没有任何法律条款规定中国农村儿童和城市儿童享有不同的教育权利，但事实上，世袭的户口制度，剥夺了农村儿童平等受教育的权利。由于农村尤其是山区教育投资的严重不足，很多儿童无学可上，当他们长大后，农村更没有为其开设职业或技能培训课，他们只能是低素质的劳动力。占全国劳动力比例多数的农村劳动力集体处于低素质状态，不能为工业的发展提供高素质的劳动力，只能为劳动密集型的工业提供廉价的劳动力。随着科技进步、技术提升，高级人才匮乏，影响到工业化向更高层次转型。即使能吸引国际人才的加盟，也不利于中国城市化的进程，因为如果大量低素质的劳动力不能正常就业的话，社会将会陷入紊乱状态。

　　2、不能合理配置劳动力资源，劳动生产率难以提高

　　由于中国公民没有迁徙的自由，劳动力就不能自由流动到最合理的去处。虽然改革开放后劳动力有了流动的自由，但也只不过是流动多，迁徙少，并不能使劳动力真正地流动起来。目前中国能较为自由流动的是劳动力的高端和低端，稀缺人才因其稀缺性而获得迁徙的权利，低端劳动力因其低技术含量只获得自由流动的权利，在过节和农忙季节像候鸟一样飞来飞去，出现了一阵阵中国特有的“民工潮”现象。另外，由于一些城市的职业保留的限制，本市的城市户口的劳动力缺乏外来劳动力与其抢工作的压力，劳动效率难以真正提高。户籍制度不仅限制了城乡劳动力的流动，而且限制了城市与城市之间劳动力的流动。拥有大城市户口的人不愿离开大城市，即使他并不能在所居城市发挥自己的特长，因为他的离开就意味着丧失附着在户口之上的种种权利和保障。没有当地城市户口的人尽管是当地城市的二等公民、最低层公民，仍怀着一个梦想在城市里挣扎，尽管有广阔的中西部能为其特长发挥提供更大的舞台。由于户籍制度的阻碍，整个中国的平均劳动力难以发挥最佳效益，影响城市化的速度。

　　3、降低了资本的利用率

　　二元户籍制度把农村人固着在土地上，尤其是人民公社制度几乎剥夺了农民的一切私有财产，农民属于集体，但构成集体的农民对自己的财产没有支配权。除了自己的基本口粮，根据统购统销制度，盈余全部上缴国家。国家拿走农业的剩余，发展资本密集型的重工业，而不是发展能够吸纳更多劳动力、资金回笼更快的第三产业。也许有人说是由于当时的国际国内环境使然，但不可否认的是，那时，利用户籍制度，牺牲农民的迁徙自由，剥夺农民的4 二元户籍制度对中国城市化进程的影响劳动剩余，使资本的流动沿着人为强制的线路流动，而不是按照资本的本性——寻求自身收益的最...

　　很多人面对申论最后的应用文写作无从下手，这说明你平时对于一些时政素材积累过少，下面由出国留学网小编为你精心准备了“申论写作素材：新型城镇化篇”，持续关注本站将可以持续获取更多的考试资讯！

申论写作素材：新型城镇化篇

　　针对于申论科目有些考生质疑除了可以每天通过做题提升自己的申论水平，还有别的方面能够提升吗?其实，做题提升是一个方面，尤其是各位已经备考很长时间的考生，申论学习可能会到一个瓶颈期，那么如何打破瓶颈就成为提分的关键，小编认为细节是其破解之道。

　　申论的试卷并不是毫无章法随便拼凑的，我们每一篇申论试卷都是有一定的主题的，所以我们这次名言佳句的鉴赏也按照不同主题进行分类，这样更有利于记忆也更有利于日后的使用。

　　1.持续进行的新型城镇化，将为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间。——习近平

　　2.我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。——李克强

　　3.推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。——李克强

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　　任何考试都是有一定的考试技巧的，当然平常的积累还是占据绝大部分的，下面由出国留学网小编为你精心准备了“申论备考名言佳句：新型城镇化篇”，持续关注本站将可以持续获取更多的考试资讯！

申论备考名言佳句：新型城镇化篇

　　申论的试卷并不是毫无章法随便拼凑的，我们每一篇申论试卷都是有一定的主题的，所以我们这次名言佳句的鉴赏也按照不同主题进行分类，这样更有利于记忆也更有利于日后的使用。

　　1、持续进行的新型城镇化，将为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间。 ——习近平

　　2、我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。 ——李克强

　　3、推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。 ——李克强

　　申论技巧：巧用“材料”为文章开头“锦上添花”

　　众所周知，申论文章阅卷速度之快、时间之短，这让很多考生深感阅卷的不公平。其实，正是由于这样的阅卷规则，反而让考生在真正考试的过程中“有章可循”，对于阅卷过程中阅卷老师首要会关注到的第一要素——开头而言， 其重要性自是不言而喻的。今天就带领大家一起来学习一下，在开头写作过程中如何巧妙的运用材料，让开头成为真正的“凤头”。

　　一、概括式开头，简洁、凝练、易操作

　　概括式开头是开头的多种写法中非常常见和容易操作的一种开头方式，在实际写作过程中也最深受考生的喜欢。它以其简洁、凝练、容易操作和学习的特点稳居各类开头写法的榜首。其实，所谓的“概括式”开头，在操作过程中主要是以对于材料的宏观概括为主，通过对于材料中成绩、问题、原因、影响、观点、争议、对策等多种内容的宏观概括，从而引出自己想要表达的核心观点。这种开头的写法比较适用于知识储备量不丰富，看到一个写作话题往往不太会延伸的考生。下面以2018年湖北省考考题为例，讲解详细的操作步骤：

　　【例】根据你对给定资料5中划线部分的理解，以“文化共享与传承”为主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

　　要求：(1)自选角度，立意明确;(2)联系实际，不拘泥于给定资料;(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数100字左右。

　　第一步，结合文章主题词，根据材料概括成绩或者问题

　　材料4：问题-文物休眠的情形不在少数，众多国宝级文物多年深藏在地库之中;大量宝贵的出土文物随意堆放在地上，令人叹息;文物深藏“冷宫”、不为人知;听任文物闲置，造成极大的文化浪费。

　　【具体写作】中华文化上下五千年，历朝历代都留下了无数蕴藏着民族文化的瑰宝，但是这些国家宝藏却没有得到人们的重视，大量宝贵的出土文物被深藏于地库之中，有的甚至被随意堆放在地上，至今不为人所知。

　　第二步，分析原因或影响，目的在于过渡，引出总论点

　　【具体写作】究其原因，就是因为大部分人包括相关专业工作者都把这些民族文化放在了专业领域，这就使得很多人甚至从未听说过这些传统文化。长此以往，必然会造成极大的文化浪费，从而导致中华文明的断流。

　　第三步，亮明观点

　　【具体写作】因此，我们必须把这些藏于深闺的文化共享给大众，才能让它们的光辉永远照耀着我们。...

　 　　【背景链接】

　　中央党校研究室赵杰博士说，长期以来，许多地方强调推进工业化、城镇化时，往往顾此失彼，没有充分考虑到农民工离乡离土，进城务工，留守儿童和老人、春节超级拥挤的交通等新的社会问题牵动亿万普通家庭。

　　十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　【标准表述】

　　[问题]

　　其一，人口流动加快，城市基础设施跟不上，而城市人口机械性增加过快，就业岗位竞争压力大。

　　其二，选择经济发展渠道审核不严谨，不科学，不统筹，从而造成道路不畅，交通堵塞;

　　其三，学校不足，学位短缺;供水、供电、供气紧张;

　　其四，垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏;

　　其五，农民工问题和就业问题解决不理想，社会治安恶化，公共设施建设落后。

　　[新城镇化的内涵]

　　新型城镇化主要有四个方面内涵：一是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化;二是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化;三是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化;四是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化。

　　[意义]

　　其意义体现在五个方面：新型城镇化建设将创造大量新的投资需求;新型城镇化发展有利于扩大消费需求;新型城镇化进程有利于提高居民收入;新型城镇化将推动产业积聚和升级;新型城镇化有利于缩小城乡之间的差距和差别。

　　[措施]

　　liuxue86教育专家建议:

　　首先，推进户籍制度改革，积极推进农民向市民的转化。放宽直至放开城市和城镇的户口迁移的准入限制，实行按居住地管理的户籍制度;加强社会管理配套制度改革，以社保、医疗等公共服务为突破口，切实解决农民工实际生活困难，对进城农民给予充分的身份认同，同时提高农村公共服务供给水平，对农民提供基本社会福利。逐步剥离附着在户口上的不公平福利制度，实现公共服务均等化。

　　其次，合理引导要素集聚，实现土地集约式发展。一是大力推进城镇化规划的制定与实施，对土地的开发利用进行科学长远的规划布局。二是创新市政基础设施的筹资、运营和管理模式要统筹城乡基础设施建设，尤其是促进城镇设施为农村服务，提高城镇基础设施建设的效益。三是支持产业结构调整和优化，推进以高新产业为主导的新型工业化，实现工业化和城镇化的良性互动。根据不同地区的发展潜力，推进产业特色化发展。

　　再次，提升创新驱动能力，增强城市发展后劲。要合理统筹发展劳动密集型和资本技术密集型产业，注重提供就业机会和打造创业平台，为提高收入和消费水平提供支撑;加大科技研发投入和人才培养、开发和利用，发挥企业主体和政府引导扶持作用，促进集成创新和自主创新等多种方式加快发展，提升城镇化的技术含量和创新意识。

　　下面是出国留学网整理的户籍制度改革对城镇化进程的影响，欢迎参考。

　　1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。

　　改革开放30多年来，中国发生了巨大的变化，带有计划经济时代特色的户籍制度到了应该调整的时候了。

　　长期以来，由于户籍限制以及和户籍制度捆绑在一起的养老、教育、医疗、住房等制度与福利，绝大部分农民工无法在城市安居乐业。

　　1978年，我国城镇化率为17.92%。

　　近年来，中国许多地方进行了不同程度的户籍制度改革，尤其是2008年以来，各地改革加速推进。

　　2009年12月5日至7日召开的2009年中央经济工作会议在部署2010年经济工作的主要任务时明确提出：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

　　2010年3月25日，联合国发布报告说，中国的城市化进程极为迅速。1980年，中国只有51个城市人口超过50万，自20世纪90年代起，中国超过50万人口的城市数量显著增加。从1980年到2010年的30年间，共有185个中国城市跨过50万人口门槛。中国的城市化水平预计至2025年将达到59%。>>

　　2010年5月31日，中国政府网全文公布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，全年经济体制改革的重点共11个领域。通知提出，“深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。”

　　2010年6月6日,新华社播发经党中央、国务院批准的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。该规划提出“逐步建立城乡统一的户口登记制度”。

　　“十二五”规划建议明确提出，“积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路”“把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上”。“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过50%。但在新一轮城镇化进程中，我们也面临一系列挑战，诸如怎样摆脱对土地资源的过度依赖，如何有效维护征地农民利益，城镇化人口以何种方式获得同等社会权益等“三大难”。

　　截至2008年底，中国城镇化水平达到45.7%，比新中国成立初期提高了35个百分点，年均增长0.95个百分点。2009年，我国城镇化率已达46.59%。

　　城镇化中的问题

　　跃进化--2011年2月11日，《人民日报》发表文章称，我国城市化进程中的跃进化现象，有两个明显特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是经营城市的冲动超越经济发展规律。相对于我国46.59%的城镇化率%，城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。

　　档案管理

　　2007年，民政部着手建设民间组织档案管理系统。2009年4月，民间组织档案管理系统一期建成并投入使用。2009年9月，社会组织档...

　 　　[问题]

　　其一，人口流动加快，城市基础设施跟不上，而城市人口机械性增加过快，就业岗位竞争压力大。

　　其二，选择经济发展渠道审核不严谨，不科学，不统筹，从而造成道路不畅，交通堵塞;

　　其三，学校不足，学位短缺;供水、供电、供气紧张;

　　其四，垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏;

　　其五，农民工问题和就业问题解决不理想，社会治安恶化，公共设施建设落后。

　　[目标]

　　按照江苏省的预定目标，今后全省人口将向“圈”集中，向沿海城市带和城市轴集中，而非圈、非带、非轴的区域，人口会进一步减少，但生态保育的状况却会更好，未来这些地区将重点发展成生态、农业、休闲的区域。差别化发展，是江苏省新一轮城镇化建设的显著特色。

　　[意义]

　　随着未来经济潜在增长率的下降，城镇化建设有望成为拉动经济增长的新助力。事实上，城镇化水平每增加一个百分点，消费可以增长1200亿的幅度，城镇化将成为未来中国经济引擎。此外，党的十八大提出了加快城镇化建设和科学布局城市群的概念，这次省政府工作报告提出对江苏省三大都市圈建设的新构想新任务，也是应合了十八大的要求。

　　[措施]

　　第一，提升中心城市综合功能。从目前看，有的大城市虽然是中心城市，但还缺乏国际竞争力和区域影响力。围绕江苏省三大都市圈建设，苏南的目标是，加快南京都市圈和宁镇扬同城化建设，提高苏锡常都市圈联动发展水平，加强与上海的产业和空间资源互补，成为具有国际竞争力的长江三角洲城市群核心地带。苏中是深化沿江开发，加快沿江城市建设步伐，强化中心城市功能，实施江海联动、跨江发展。苏北要加快新型工业化和城镇化进程，实施沿海开发战略，促进沿海城镇轴和沿东陇海城镇轴集聚发展，提升徐州都市圈核心城市综合功能。而在城市内部，则要调整优化产业结构，增强辐射带动力，加快交通、水利、环保、教育、卫生、文体等公共事业发展，提升服务功能。

　　第二，优化城乡空间结构。对苏南地区城市提出加强城市用地增量管理，鼓励城市转型升级和内涵发展，而不是走“摊大饼”式的发展模式。苏中苏北城市提出集约用地，城市新区和开发区强调“紧凑建设”。城市既有建成区要在改善人居环境质量基础上，综合高效利用城市空间，促进城市空间从地上到地下、从平面到立体的“转型”。

　　第三，推进小城镇差别化发展。小城镇集聚功能不强，是江苏省城镇化中的一个薄弱点，而这又在一定程度上加剧了人口过多涌向大城市。为此，城市带(轴)和都市圈地区的重点中心镇，目标是加快发展成为建成区集聚10万人以上的现代新型小城市。事实上，增强集聚功能，可以提高小城镇对农村人口的吸引力，吸纳农业人口就近、就地城镇化，有效带动周边农村地区发展。

　　第四，推动基础设施向农村延伸。实施农村饮水健康工程，努力实现城乡供水同水源、同管网、同水质、同服务，围绕村庄卫生、河塘清洁、垃圾收运、饮用水安全、畜禽粪便处理等方面，都要建立长效制度。

　　第五，健全城乡一体公共服务体系。实现公共服务均等化，从公共资源配置上就要体现均衡，让大量农村人口享受到良好的教育、医疗等公共服务。要进一步缩小各类教育发展的城乡、校际和区域差距，解决外省到江苏和省内异地务工就业人员随迁子女升学问题，合理规划布局城乡基层医疗卫生机构。

　　第六，完善覆盖城乡的综合交通运输体系。除了城...

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申论写作素材大全：新型城镇化与乡村振兴

　　城镇化的进程伴随着经济转型升级的阵痛，城市发展超负荷，乡村空心化发展，而在全面小康的攻坚决胜期，三农问题成为社会热议。如何将新城镇化与乡村振兴融合，促进发展，成为百家争论的热点话题。小编将从以新型城镇化与乡村振兴相融合发展为切入点，进行热点分析。

　　一、新型乡镇化的提出

　　乡村发展空心化，“386199”是当前乡村的常态，留守妇女、留守儿童、留守老人成为当前乡村的主力军，随之而来的留守儿童的心理、教育问题;留守妇女的劳动压力和留守老人的养老问题;土地抛荒、资源浪费等问题暴露，而大量青壮年劳动力外出务工是城乡差距的根本原因。

　　城市发展饱和化，“大城市病”加大了城市的治理难度，交通拥堵、环境恶化、人口膨胀等问题。对于外来务工人员缺少政治参与、远离亲人的夹心化状态，任由长期发展必然不利于稳定。在这种局势下新型城镇化与乡村振兴的融合方为良计。

　　新型城镇化的提出或许成为解决三农问题的重要抓手，新型城镇化是指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小乡镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

　　二、乡村振兴的发展

　　乡村振兴的总目标：产业兴旺、生态宜居、生活富裕、乡风文明、治理有效，围绕着总目标提出让农民成为体面的职业、让农业成为有奔头的产业、让农村成为安居乐业的家园。首先要厘清关于农村发展最大的障碍原因有哪些：(1)农村长期发展缺少主导产业：(2)农民整体缺乏知识技术能力;(3)生态环境开发过度，缺少保护;(4)基础设施建设落后，长期历史欠账;(5)社会保障不到位。

　　三、新型城镇化与农村振兴融合延伸话题

　　通过新型城镇化与农村振兴融合发展，在申发论述部分可以用到的内容。

　　1、案例分析

　　产业兴旺案例分析：农家乐第三产业发展、乡村旅游业崛起、民俗文化特色产业、第一二三产业融合。

　　生态宜居案例分析：农村厕所改革、农村垃圾分类、美丽农村建设、河长制、塞罕坝林场。

　　乡风文明：天价彩礼、红白理事会、春节豪赌、等靠要思想、促文明树新风活动。

　　治理有效：基层党建、村两委。

　　2、文章立意角度

　　(1)三农问题

　　分论点：振兴三农，让农民成为体面的职业。

　　振兴三农，让农业成为有奔头的产业。

　　振兴三农，让农村成为安居乐业的家园。

　　(2)城乡协调发展

　　分论点：发展以人为本中心思想，让城市拥抱外乡客。(城市)

　　补齐在农村发展老短板，让农村吸引城里娃。(乡村)

　　促进城乡协调发展一体，保客在何乡心皆安。(城与乡)

　　新型城镇化的提出围绕着社会转型的阵痛，直面当前社会发展的刚需，考生可以多关注此类热点。