政府关系经理

　　“政府做政府应该做的，市场做市场可以做的。”今天上午，厉以宁教授在北大光华管理学院接受本报专访发表他对十八届三中全会公报的看法，他认为当前中国经济要处理好四大关系――政府和市场的关系、中央和地方的关系，城市和农村的关系、国企和民营企业的关系。

　　政府和市场

　　在谈及政府和市场的关系时，他这样表态，并一再强调，这是很重要的一个概括。厉以宁教授说，他在三中全会公报中读出最重要的讯息就是“政府和市场的关系”要处理好，因为处理得不好，就会影响以后的改革发展。

　　过去人们常说“小政府，大市场”，并且以为这是对政府和市场关系比较好的处理方式。厉以宁教授表示，这其实是不准确的，正确的说法应该是“有效的政府、有效的市场”。政府不在于大小，因为它不是一个人员多少的问题，也不是管辖范围多大的问题，主要是政府做政府应该做的事，效率要高。市场也不是万能的，市场还有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市场，这就是中国政府与市场的关系。两者都要讲效率，都要有效，政府做政府该做的事情，市场做市场可以做的事情，这样就行了。

　　厉以宁教授称，过去谈效率，只谈到生产效率，而现在更应该重视资源配置效率。生产效率是根据投入产出之比，投入为既定，产出越多越好，这样效率就高，产出为既定的话，投入越少越好。但现在不仅要讲生产效率，还要重视资源配置效率。资源配置效率假定投入不变，不同的方式来配置资源，然后进行对比，看谁配置效率最高。资产不断地重组、调整，是为了资源配置效率的提高。他举例称，资源组合有多种方式，比如A方式会得到N的产出，B方式就可能是N+1的产出。

　　“资源配置效率提高在经济学里引起了两个变化。”厉以宁教授进一步阐述说，第一个变化就是过去长期认为在企业中搞人事组织工作的、搞宣传工作的、搞行政管理工作的，都列为非生产人员，“你们不在生产第一线的，你们对生产效率没有贡献的，这些都是非生产人员。资源配置效率出来之后，看法就不一样了，做人事组织工作的，从事的是人力资源的优化配置，这就是提高了效率。做宣传工作的，是调动每一个投入者的积极性，提高了效率。行政管理人员是将物资资源和人力资源更好地组合在一起，产生更多的效率，这些人都是效率的提供者。”

　　资源配置效率的提高引起第二个变化就是企业并购，这样就会更为重视资产重组的作用、筹资的作用以及证券市场的作用。

　　资源配置效率具体到政府和市场关系时，厉以宁进一步解释说，资源有限的要归政府管，个人收入分配无论是二次分配还是一次分配都要归政府，一般资源配置和涉及消费者自主消费的以及利率则归结于市场。

　　中央和地方

　　谈及中央和地方的关系，厉以宁教授称，凡是地方政府管理有效的，中央政府应放手。具体到财税制改革，厉以宁称，中央和地方应该重新确定中央和政府的分税比例。地方债务是大家关心的话题。厉以宁提出自己的建议，地方政府可以出卖地方财产，比如过剩的办公大楼在不违背中央标准的情况下都可以出卖用以还债，向银行的借款则可以和银行协商变成长期债券。

　　国企和民企

　　谈及国企改革时，厉以宁教授称，这其实是国有资本体制的改革，“国资委不要管具体的企业，要主抓国有资本的配置，可以成立国有资本投资公司，对于有短缺的行业，新兴的行业就可以多增加投入，产能过剩的行业...

　　10月28日，参与南京第四场“向人民汇报”述职评议活动的部门是南京市财政局。在评议过程中，有市民质疑政府采购“只挑贵的”。南京市财政局回应，价格只是其中一个因素，还有质量、技术等因素，综合评分高者得。

　　对于政府采购为何“只挑贵的”的质疑，有官员回应说这是一个技术问题。按照该官员的解释，政府采购商品价格高，是由于采取的是不仅看采购商品的价格，还要综合评定其质量、技术、服务等因素的综合评标法，而不是最低评标法。一般说来，以价格为主要因素确定中标供应商的评标方法确有其缺点，即人们常说的“一分钱一分货”，价钱低了，不一定采买到性价比相对较高的商品。对于政府采购来说更是如此，若是贪图便宜买来质量难以保证的商品，是会影响工作效率的。

　　但政府采购能否经得起民众的检验，能否做到阳光采购，却不仅仅是选择哪种招投标方式这么简单。舍弃以价格为主要评判依据的最低评标法，采用对投标人的每一项指标进行汇总打分的综合评标法，虽看似科学，并不一定能够得到一个公平合理的结果。这其中，除了这种招标方式本身的缺陷，如在具体实施时，评标方法和标准难以统一，评委打分时的自由裁量权过大等，更值得关注的，是其中的暗箱操作黑幕。一些采购方、供应商出于牟取私利的目的，利用采购制度不尽完善的疏漏，在招投标过程中私相授受，近年来曝光的这方面的事例，不胜枚举。正是这种令人侧目的采购乱象，削减着政府采购在人们心目中的公信力。

　　公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实守信原则，是明文载入政府采购法的基本准则。但在南京市采购中心政府官方网站上公布的采购公告上，人们却难以看到详尽的采购信息。有的采购结果除了供应商的名称和成交金额，连涉及到的商品名称、采购价格都付之阙如。面对这种情形，公众当然有理由质疑，如果这些政府采购是经过严格、公正的相关程序的，是按相关制度办事的，采购信息又有什么必要对公众秘而不宣呢?

　　就政府采购来说，政府无疑是代表广大民众利益的最大消费者。既然是花老百姓的钱办老百姓的事，民众就有权利知晓所有的采购信息，并监督采购的全过程。这样的政府采购，才可称得上是阳光采购，而不是为人们所诟病的“关系采购”“朦胧采购”。

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　　“政府与市场的暧昧关系”，广东公务员考试曾经考过。

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　　论政府在市场中的地位与作用

　　改革开放已经三十多年，社会主义市场经济口号提出二十年，政府与市场关系如何协调，如何定位，仍旧是一个剪不断理还乱的难题。越位、缺位、错位的现象比比皆是：既有物流行业中该管不管的不作为，也有出租车行业中政府过度限制的乱作为;还有公路收费上瘾的乱象……。

　　出现问题的原因多种多样：既有政府观念保守，自我革新力度不够;也有制度设计不科学政策制定不合理的因素;还有市场本身不成熟，市场主体素质低下。如何找准政府在市场中的位置是对我们政治智慧的考验。政府对于市场的地位和作用，应该根据市场类型和不同的变化有所调整，对于政府在市场中的地位，我们应该具体问题具体分析。

　　政府要转变职能，简政放权，尊重市场规律，做好市场的服务员。对于市场，政府要从监管为主向服务为主转变，从以审批为主到以监管为主改变。政府的服务主要体现在：要减少审批环节，为企业发展提供咨询，减少税费，减轻市场主体负担。简政放权好像政府可以什么都不管，只要收钱就可以了，这是无政府主义的极端错误观点——面对市场的问题，政府不能逃避责任。

　　政府应该主动规范混乱市场行为，政府要维护好市场秩序，做好市场的守夜人。对不同行为，规范方式不同。以物流行业为例，由于准入门槛过低，政府要做就是适度的提高准入门槛，降低恶性竞争，合理配置资源。出租车行业正好相反，过于严格的审批制度导致审批权本身成为资源，政府要做的是下放权力，降低门槛，促进竞争。对于一些扰乱市场秩序的，必须依法重拳出击，维护经营者的合法权益。对于市场混乱的地区行业展开专项整治，重点，全面，系统的打击欺行霸市，强买强卖，商业贿赂等行为。

　　合理调整市场分配格局，使分配更加合理，做好市场的协调员。首先，政府要减少行政收费，尽量避免直接参与市场经营活动，避免直接从市场活动中收取费用。其次，对市场中不合理分配格局要进行调整。以油价为例，政府要通过宏观调控适当打破垄断，努力建立更加公开透明、公平合理的定价机制。要提高劳动者在市场分配中的比例，减少通过权力，资格等方式权利寻租的现象。

　　汪洋同志指出：“我们要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局。要按照“放权、简政、服务”的要求，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。”

　　改革的路还很长，我们还在路上……

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　欢迎阅读公务员考试申论的《北京申论热点 公共秩序、政府权力及个****利关系》考试资料，关键词为热点 申论 北京，本文发表于2012年08月21日 16时16分28秒。

城管执法问题：公共秩序、政府权力及个****利的辩证关系

一、案例与背景：北京崔英杰案引发的讨论与反思

2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里无照卖烤肠的崔英杰的三轮车等经营工具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰手持小刀将刀刺入李志强的颈部，崔英杰随后逃走。送医院后，李志强终因伤势过重抢救无效，于当天晚上6时许因公殉职。

在逃亡了11个小时之后，崔英杰在天津塘沽被警方抓获，他对杀害李志强一事供认不讳。2007年4月10日上午北京市第一中级法院宣判，该院以被告崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。

这是一起去年至今仍然为社会各界从网络论坛到两会会场、从民间、学术界到官方都讨论关注的著名事件，在这一事件上，我们会发现社会态度发生着一种非常微妙的变化，从最初的或严厉谴责或悲悯同情到最后对城管制度的理性反思，我们看到了在这一悲剧性事件上，官方与民间的一种良性互动。在两会期间，上海市长和重庆市长分别指出要重视城市设摊经营的引导，要在城市公共秩序和个****利之间寻求一种平衡。

在2006年，城管与小贩的冲突如同矿难一样成为一个突出的社会问题。如同矿难频发一样，城管伤害小贩的事件层出不穷，几乎已经算不上新闻了，只有那些带有谐趣味道的或者极端暴力的事件才能吸引人们的关注，比如成都一女商贩尿泼城管，深圳街头城管扒城管的裤子，以及武汉、北京相继发生的城管伤亡的事件。在城管执法引起一系列争论的背后其实就是要在一个法治社会的前提下理顺公共秩序、政府权力及个****利的辩证关系。城市管理者乃至全社会都应树立正确的价值位阶观，应在满足作为弱势群体的商贩们的谋生权的前提下，兼顾市容整洁。

城管与小贩的冲突的确呈现着愈演愈烈的趋势，这反映出我们的城市管理是有问题的。政府希望城市整洁有序，表现出良好的文明、卫生市貌，这本来是一种很好的价值追求，但是要客观地看到，中国社会结构表现为城乡二元化，改革开放以来，在城市获得较快发展的背景下，农村的发展没有跟上，农民生活水平低下；国企改革也在城市里造成大量工人下岗，他们限于传统的受教育水平、知识结构，缺乏获得新的就业机会的能力，只有通过做小商小贩谋生或者补贴家用。加上很多农民进城卖菜卖瓜卖土特产，给城市市容带来一定影响，这是客观事实，但城市管理要明确一种理念：我们追求整洁要到什么程度？这里存在两种矛盾的权利，小商小贩谋生的权利和城市追求整洁的权利，两种权利发生了冲突。面对冲突，就要进行价值选择，哪种权利优先呢？

几乎所有的城市管理者都选择了市容优先，所以全国城市普遍禁止小商小贩。在中部省份的一个贫困县，为了县城“创卫”，政府甚至禁止农民戴草帽进城，认为形象不雅，有碍市容。

把城市的整洁置于小贩谋生的权利之上，这是本末颠倒的价值观。卖菜卖瓜卖小吃卖手工艺品，对于当事者个体的生存来说具有决定性的意义，这种权利当然应该优先于城市追求整洁的权利。

我国的经济还没有发展到那样的程度，我们的制度还没有完善到那种程度，以至可以把城市里面的贫困户、农村的贫困户包起来。我们缺乏有效...

一名英国政府官员说，政府律师团队正拟订计划，以阻止媒体大亨鲁珀特·默多克收购英国天空电视台全部股份。

一些分析师说，政府这一举动意在避免反对党在议会下院就收购案发起投票，从而维护执政联盟内部关系。

谋阻止

默多克新闻集团旗下《世界新闻报》近来深陷窃听丑闻，不仅迫使这家有168年历史的小报关门，还影响了默多克收购天空电视台的前景。

英国《独立报》11日以一名不愿公开姓名的官员为消息源报道，政府文化、奥林匹克、媒体与体育部律师团队打算援引相关竞争准则和媒体多元性原则阻止默多克收购天空电视台。“调查正在持续，我们正制订计划，以叫停这笔交易，”这名官员说。

默多克持有天空电视台39%的股份，打算斥资140亿美元收购剩余61%，实现对这家电视台完全控股。

反对党工党领袖埃德·米利班德10日警告，针对窃听丑闻的调查结束前，民众不会接受政府批准新闻集团收购天空电视台。他打算在议会下院发起投票，使得政府无法在调查结束前批准收购案。

一些分析师说，政府使用法律手段阻止收购案旨在维持执政党内部“和睦”。

默多克旗下媒体向来对执政党之一自由民主党颇有微词。这一党派先前释放信号，如果议会就收购案投票，它将站在工党一边。

或双赢

路透社分析，政府出面阻止收购案一方面意在维持政府稳定，另一方面意在迎合部分民众的意愿。

《世界新闻报》发行超过8000期，有不少固定读者。一些老读者对报纸关停感到惋惜，不满报社成为默多克媒体帝国扩张的“牺牲品”。对默多克而言，政府法律团队出面并非最糟糕的结果。

《独立报》报道，戴维·卡梅伦政府起初希望英国广播、电视和无线通讯等行业的监管机构英国电信局介入，宣布新闻集团“不适合”运营天空电视台。不过，这种情况在相关调查结束前不大可能出现。如果电信局果真判定新闻集团“不适合”承担运营角色，默多克现持有的31%股份也难以得到保障。

再添堵

《世界新闻报》停刊未能阻止窃听丑闻持续发酵。

英国《镜报》11日以一名美国警官为消息源报道，《世界新闻报》先前试图付钱购买2001年“9·11”恐怖袭击前一些遇难者的私人通话记录。

这名警官当时是一名私家侦探，以这一要求“看起来太糟糕”为由拒绝了《世界新闻报》记者。另外，英国广播公司报道，窃听事件中关键人物、新闻集团旗下国际新闻公司首席执行官丽贝卡·布鲁克斯将接受调查人员询问。布鲁克斯先前担任《世界新闻报》编辑，将以证人、而非嫌疑人身份接受问询。

据日本共同社12月26日报道，随着日本留美学生的逐年减少，美国政府产生了强烈的危机感。美国担心这会助长内向的日本年轻人“远离美国”，从长远来看，还可能削弱日美同盟。为了增加日本留学生数量，美国驻日大使馆近年正与日本政府合作采取应对措施。

留美日本学生10年减5成

10年前，日本流行一句话：要留学，去美国。但如今，这一潮流发生了变化。根据美国国际教育研究所的调查，2009年美国的日本留学生数量为2.9万人，比10年前减少了大约52%；而来自中国、韩国等国的留学生人数均出现了上升趋势。其中，中国留学生约为12.76万人，居于首位，印度排名第二。

对于日本留美学生人数急剧减少的原因，多数分析人士将其归结为日本泡沫经济崩溃后的经济不景气。然而让人意外的是，在海外留学的日本人总数并未减少。从日本文部省近年的统计数据来看，虽然日本留美人数在减少，但是去澳大利亚、加拿大、新西兰和英国等国的人却有增加趋势。日本留学生支援机构负责人推测说：“美国的留学费用比较高，而同样是英语国家，去哪里都差不多，估计很多人选择了去其他国家。”

留美日本学生人数骤减让众多美国媒体议论纷纷。今年4月《华盛顿邮报》刊文指出：“过去美国大学总能吸引一些日本学生来学习，但现在日本学生开始蜗居了。”文章还说，“上世纪90年代，日本景气好转，近200所大学重新设立，同时由于日本社会少子化情况日趋加重，学生进入大学就读的机会比以前也相对容易了许多”。

有专家认为，日本赴美留学人数减少主要源于日本学生对于自身安全的考虑。他们在考虑是否前往美国留学时的思路明显体现出“草食”特性。所谓“草食”，就是不该做的绝对不做，绝对遵纪守法。对于个性和自我主张方面一向不喜欢争强好胜的日本留学生来说，在日本国内能够使其安居，这是促使其选择留在日本的主要原因。

日前哈佛大学教育总长德鲁·福斯特在谈到去年3月的访日经历时说，“不少日本老师和学生都曾表示，在海外学习具有一定的冒险性，特别是美国大学的教育太严格，所以他们还是希望在自己的国家学习，那样生活更轻松”。在哈佛大学2009年入学式上，来自日本的新生只有1人。

防止日美同盟削弱

在美国看来，赴美日本留学生人数的减少并不仅仅是文化教育领域的问题，而是涉及美日两国关系的政治问题。有美国媒体认为，如果这一趋势持续下去，可能会导致日美之间人员交流减少，进而造成两国关系倒退。在今年11月的日美首脑会谈上，两国达成了扩大双方人员交流、积极运用日本政府推行的“外国青年招聘项目”等对策。

美国驻日大使鲁斯也正为增加日本留美学生人数而苦思冥想。在美国驻日大使馆的赞助下，11月在东京举行了首届“美国驻日大使杯高中生英语演讲比赛”。其目的是促使日本学生“对美国和赴美留学感兴趣”。这种做法确实起到了一定的效果，在比赛中名列前茅的东京某学校高二学生中野广美赛后表示：“我想去美国留学。”