河南公务员申论写作

抓住本质是关键

申论材料通常涉及某一个或者某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或者解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。根据大纲我们可以认知申论考试的本质特点是依据给定资料作答。就这种命题样式而言，可以认为申论考试本质上是一种 提供材料的作文考试 。给定材料为作答的观点依据，也是材料之源。紧扣材料作答是考生必须牢牢把握的第一原则。在此意义上，掌握申论题材的规律对于考试平时积累素材具有指导性。

把握规律是重点

为了帮助考生复习申论，国家公务员网专家总结了申论题材的规律。总体而言，申论具有普遍性、时效性、非敏感性的特点，这是无论国家还是地方各级考试所共同遵循的规律。

1.普遍性

题材反映的是全国各地、各领域、各行业、各层级普遍存在的问题，蕴含的对策思路是全国要共同遵循的指导思想和原则。例如2008年国考以怒江水电开发为题材，主题是科学发展；2009年浙江省考以应对金融危机为题材，主题是推动经济发展方式转变和经济转型；2009年北京市考以提高公民素质为主题，领导经济建设、应对金融危机和加强公民文明素质建设是全国各级各地政府普遍面临的宏观问题，按照科学发展观要求转变发展模式、实现可持续发展，道德建设与依法管理相结合，是政府处理上述问题必须遵循的指导思想和工作方针。

2.时效性

申论命题在选题的时间范围上，突出当前热点；在当前一个时期的热点中突出当年热点，在当年热点中突出最热热点，这些热点问题与政府的施政重点通常表现为一定程度的重合。例如2007年前后 史上最牛钉子户 等话题显示出征地拆迁问题突出，当年国考主题为 土地是关系到国家稳定与发展的命脉 ；2009年浙江省申论主题为当前政府关注的首要问题 应对金融危机，加快经济转型。

国家公务员网专家指出，在保持时效性的同时，申论命题也会表现出 反规律 性，即回避过于热门、社会关注过于集中的话题，增加命题的不可预测性，以免被应考者押中题目。例如2009年国考就回避了公众普遍关注的抗御自然灾害、保证食品安全、处理群体事件等问题，而选择了相对为人所忽略但又有一定时效性的应对金融危机和粮食危机问题。

3.非敏感性

申论题材不可能是高度敏感性话题，如涉及国家根本政治制度的政治体制改革和民族、宗教、****、外交、国防、****、刑事案件等问题。也就是说：一是不会涉及层次过高的问题，二是不会涉及关系过于复杂的问题，三是不会涉及争议性过强、国家和地方政府尚无定论的问题。国家公务员网专家提醒广大考生，不必过多地关注敏感性、争议性话题，应把备考的主要精力放在国家和社会事务中一个具体领域如民生、经济、文化、教育、环保方面，放在一省一地经济社会发展中具有普遍性的问题，对于突发性公共安全事件、应急管理等相对敏感的问题，要有所积累和研究，但要侧重技术层面，以就事论事的态度设想如何妥善解决问题，而不要陷入到政治体制、意识形态、官员素质等方面的争论中去。例如，2006年国考以《提高政府应对突发公共事件能力》为题，涉及到 非典 、工业事故、密云观灯人群踩踏伤亡、禽流感、自然灾害等事件，所提到的事件只是以访谈中一笔带过的方式出现，没有深入追究其中的政府责任，经过试题的处理已经不具备敏感性；2008年山东军队转业干部安置考试以《机关干部保持奋发有为的精神...

　 　　议论文的写作

　　一、议论文的概念

　　议论文是对某个问题或某件事进行分析、评论，表明自己的观点、立场、态度、看法和主张的一种文 体。议论文有三要素，即论点、论据和论证。论点的基本要求是:观点正确，认真概括，有实际意义，恰当 地综合运用各种表达方式;论据基本要求是:真实可靠，充分典型;论证的基本要求是:推理必须符合 逻辑。

　　写议论文要考虑论点，考虑用什么作论据来证明它，怎样来论证，然后得出结论。它可以是先提出 一个总论点，然后分别进行论述，分析各个分论点，最后得出结论;也可以先弓I述一个故事，一段对话，或 描写一个场面，再一层一层地从事实分析出道理，归纳引申出一个新的结论。这种写法叫总分式，是中 学生经常采用的一种作文方式。也可以在文章开头先提出一个人们关心的疑问，然后一一作答，逐层深 人，这是答难式的写法。还可以是作者有意把两个不同事物以对立的方式提出来加以比较、对照，然后 得出结论，这是对比式写法。

　　议论文是用逻辑、推理和证明，阐述作者的立场和观点的一种文体。这类文章或从正面提出某种见 解、主张，或是驳斥别人的错误观点。新闻报刊中的评论、杂文或日常生活中的感想等，都属于议论文的 范畴。

　　议论文又叫说理文，它是一种剖析事物、论述事理、发表意见、提出主张的文体。作者通过摆事实、 讲道理、辨是非，以确定其观点正确或错误，树立或否定某种主张。议论文应该观点明确、论据充分、语 言精练、论证合理、有严密的逻辑性。

　　二、议论文三要素

　　(一)论 点

　　论点是指作者对所议论的问题(事件，现象，人物，观念等〉所持的见解和主张。

　　(1)议论文一般只有一个中心论点，有的议论文还围绕中心论点提出几个分论点，分论点是用来补 充或证明中心论点的，只要研究这些论点的关系，就可以分出主从。

　　(2)如何找中心论点。论点应该是明确的判断，是作者看法的完整陈述，在形式上应该是完整的句 子。论点位置:文章标题、文章开头、文章结尾、文章中间，有的则需要读者概括。

　　(二)论 据

　　论据是支撑论点的材料，是作者用来证明论点的理由和根据。

　　(1)事实论据。事实在议论文中论据作用十分明显，分析事实，看出道理，检验它与文章在逻辑上是 否一致〈代表性的事例，确凿的数据，可靠的史实等父

　　(2)道理论据。作为论据的道理总是读者比较熟悉的，或者是为社会普遍承认的，它们是对大量事 实抽象，概括的结果。

　　(三)论 证

　　议论文中的论点和论据是通过论证组织起来的。论证是运用论据来证明论点的过程和方法，是论 点和论据之间的逻辑关系纽带。论点是解决“需要证明什么”，论据是解决“用什么来证明”，论证是解决 “怎样证明”。

　　1.论证的方法

　　(1)举例论证。列举确凿、充分，有代表性的事例证明论点。

　　(2)道理论证。用马列主义经典著作中的精辟见解、古今中外名人的名言警句以及人们公认的定理 公式等来证明论点。

　　(3)对比论证。拿正反两方面的论点或论据作对比，在对比中证明论点。

　　(4)比喻论证。用人们熟知的事物作比喻来证明论点。此外，在驳论中，往往还采用“以子之矛，攻 子之盾”的批驳方法和“归谬法”。

　欢迎阅读公务员考试申论的《华图名师案例教学 公务员申论写作套路(二)》考试资料，关键词为图名 申论 套路，本文发表于2012年08月21日 15时01分11秒。

一、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

理解题意:

1、字数限定：350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

2、解题对象：针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。

3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。

答题步骤:

1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。

2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。

3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。

答题方法:

1、分层法：有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。“a、转变观念，改变现有的……观念，通过……，树立……观念。”b、“建立……制度(体制)，……”C、“加强……管理，(实际行动)”。

2、职能分类法：很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按“企业或单位”、“政府”、“法律”、“个人”四方来分。通常情况都是“企业应当做些什么”，“政府应当做些什么”、“法律做些什么的方式”、“个人应当做什么”。

3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。如模拟试题(二)中“撞了白撞”的核心元素是“人、车、路”，那么解决方案就是：

(1)提高路人的安全意识，监督路人的行动。(要列举一些具体办法，如加强交通安全教育，设置交通路口安全监督岗等)。

(2)车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发生。

(3)路的问题主要靠政府解决，政府要多修路，修好路。(也要列举一些具体方法，如拓宽主要街道，在交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故多发路口等)

4、参与方分析法：就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的，考生平时可多演练此法。

5、焦点问题分析法：找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。模拟试题(十四)中就是如何很好地解决新闻曝光案件。解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发，可以从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。

　 　　一、法定公文写法

　　(一)命令(令)

　　命令和令是用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的文种。此类文件所用范围有限，权威性高，而内容简单，往往只是“某某法规现已经在某级政府常务会议上通过，现予以颁布”，写作难度很低，因此，在写作考试题中极少出现。

　　【基本框架】

　　原由——内容——要求;原因目的——规定或措施——希望或要求。

　　(二)决定

　　决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文种。如《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对人口和计划生育工作、解决人口问题做出安排。

　　【基本框架】

　　是什么——为什么——怎么办;背景和目的——重要性和必要性——工作举措;目的——理由——安排。

　　(三)公告

　　公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的文种。由于指明是向全社会或全世界公告事项，此文种一般只包括标题、正文和发文机关、成文时间四部分，有时加“特此公告”字样，不须写出收文机关或公告对象的称谓，结构相对简单。

　　【基本框架】

　　是什么——为什么——怎么办;背景——目的或意义——内容——号召;

　　(四)通告

　　通告是用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项的文种。通告的发布有时小于公告，如仅限对国内某一类群体通告事项，一般也无须写出通告对象的称谓，有时需加导语和结语，如“为做好安全监管工作，维护公共安全”，“特此通告，望周知”等。

　　【基本框架】

　　为什么——怎么办;目的——要求;事由——措施。

　　(五)通知

　　通知是把需要知悉和遵照执行的事项、情况、要求告知、晓示特定对象的公文文种，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

　　【基本框架】

　　告知对象——告知事项——原因理由——落实要求。

　　(六)通报

　　通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的文种。主要作用在于学习其他地区、单位、个人的经验，推动工作发展;吸取教训，防止类似问题的发生;了解情况，促进工作顺利开展。通报按用途分为三种：表彰性通报、批评性通报、情况通报。

　　通报的主体为四部分：事由、分析判断、决定与措施、要求。

　　【基本框架】

　　事情原由——处理情况——经验教训总结——落实或预防要求

　 2013年春季公务员考试即将举行，距离考试还有5天，专家总结多年申论培训经验，认为在考前十天掌握正确的复习方法积极备考，会对考生的备考起到事半功倍的效果。

一、学会审题和确定答题思路。申论的本质是对公务员机关工作事务的模拟，考察考生的阅读理解能力、提出和解决问题的能力、综合分析能力、贯彻执行能力和文字表达能力。与这些能力对应的题型有概括题、对策题、综合分析题、公文写作以及大作文。答题思路决定了答题的方向，对于答案的准确性和全面性至关重要。建议考生在考前的两周里，要复习每一种题型的分类以及答题思路。与此同时，要认真学会审题，要仔细阅读题干以及作答要求，确定命题人意图和题型，并确定答题的思路和方法。考生要多琢磨真题，通过审题初步确定答题思路。

二、用申论的思维模式关注热点。考生可以通过一些网站诸如人民网和新华网以及期刊诸如半月谈和瞭望杂志来关注社会热点。关注社会热点要注意用申论思维去看待社会问题，申论思维也就是问题的背景、本质、表现、影响、原因以及对策。申论思维是命题人围绕特定问题编排材料的内在逻辑，也是设置题目的内在逻辑。所以考生在关注社会热点时，要从申论思维的角度去思考、了解问题的背景、本质、表现、影响、原因以及对策。考生要把握命题人的命题特点，学会用申论的思维模式关注热点，这个对申论的备考是极为重要的。

三、勤动笔多做真题。对于绝大多数的考生来说，申论备考的过程中最大的困难来源于平时动笔太少，在实际的做题中经常会出现提笔忘字的情况。另外，考生虽然已经获得大学甚至研究生学历，但是由于平时动笔少，语言表达和组织都会有不同程度的问题。在考生做出的答案里在语言表达层面常会出现错别字、搭配不当等各种问题。在考生备考中有一个误区就是拿到一个题目，仅仅满足于知道题目的答题思路和答案来源。这个是必要但不充分条件，建议考生在考前两周除了要多思考以外，还要多动笔去写，然后把自己的答案跟参考答案想对照，总结正反经验，提升自我。另外，在书写答案的过程中要特别注意做到卷面工整，平时要养成良好的书写习惯。

各位考生要沉着冷静，认真备考，争取在考试中取得优异的成绩。

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　 　　此前，外界一直盛传今年省考申论考的是“诚信”。昨日在申论题阅卷现场，相关负责人表示这样理解不是十分准确，有相当一部分考生没有读懂试卷上的那几则材料，跑偏了题。今年申论的话题是“守信”。

　　“诚信”和“守信”看看只差了一个字，但还是有一定的区别。阅卷老师说，前者是道德层面的概念，后者则是经济层面的概念，强调契约精神。

　　不过，考生光写“守信”也未必能拿高分。“守信”是试卷上所给材料引出的话题，但是写申论不是讨论话题，而是要抓住话题，深入挖掘，把握主旨才行，一定要深刻。阅卷老师说，像今年申论的材料，是希望考生能就现在为什么要守信、如何解决信用缺失等问题，说说自己的看法和解决办法。

　　要拿高分，首先要明白申论是“论”，体裁上应该是议论文，且偏政论，所以考生要有正确立场和观点。同时，考生要在潜意识里将自己的身份，设定为未来的公务员，以这样的身份来写作，而不是以旁观者的身份说话。

　　那怎样的文章能博得评卷员青睐呢?

　　在第一段甚至标题上，就开门见山，亮明观点。

　　文章结构完整合理，散文或者有头无尾的文章肯定不行，评卷员发现一个规律，千把字的申论文章，有的考生写成八九段，很容易就散了。

　　文章还要有条理、内在逻辑关系。有的考生一篇文章写三段，第一段三行字，最后一段两行字，中间一大段，看了半天也不明白在说什么。

　　最后文章语言要实在。

　　除了跑题外，今年申论题，考生犯的另几个错误，还包括押题——考前参加某些公务员考试培训班，把培训班老师押题的答案背下来，考试时不看题目，直接抄上去;光讲故事，整篇文章和材料无关;不会写文章，只晓得照搬材料等。

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　　一、梳理近年考试主题

　　根据申论历年考试的命题趋向来预测命题方向是十分有必要的。因此，为了准确把握命题方向和命题规律，首先应该仔细梳理近年来省考与国考的作文主题，把握命题领域的重点所在，以了解下一阶段可能成为重点考察的题材领域。接下来我们就重点分析近年来的命题规律：

　　2011年国考主题为城乡教育统筹发展，而省考的主题为人口普查工作，查清人口“家底”，属于国家重点工作部署，一个属于教育领域的问题，一个属于社会工作的问题;2012年国考主题为道德规范问题，而省考的主题为“人与动物”的关系，前一个属于社会道德领域民生问题，另一个属于生态环境领域的问题;2013年国考的考查主题为保护中华传统文化，而省考的主题为新时代工人与制造业，前者属于社会文化领域的问题，后者属于经济领域的问题。

　　二、近期备考复习策略

　　申论材料具有消极性、导向性、辩证性、代表性等特点，根据这些特点，各位考生可以选择2014年以来最能响应中央号召的国家重大决策以及符合领导人近期讲话精神的时政重点关注。

　　根据历年考试命题主题的分析可见，今年依然会选择符合国家大政方针的重点领域工作，仍然以社会民生为重点，考查学生在与人民生产生活密切相关的领域中有何见解，同时也在本次考试中传达国家政治意图。贯彻中央精神，引领下一阶段工作部署。

　　因此，建议大家近期关注十八届三中全会全面深化改革的具体决议，按照政治、经济、社会、生态、文化五大领域归类结合我省近期政府工作重点学习其中的决议，做好政策解读。另外，两会也是近期不可忽视的重点。其中对于2014年重点工作的部署也具有十分重要的参考意义。如《政府工作报告》中提出建设以人为核心的城镇化建设、进一步鼓励、引导非公有制经济参与公益事业和公共领域工作，拓宽融资渠道，实现农村现代化等主题，这些都将成为考生应关注的重点领域。

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