聘任公务员

经济观察报从多渠道获悉，到今年年底为止，全国将有十几个省市正式推行公务员聘任制试点，并有望在明年扩展至全国范围。

中国人事科学研究院公务员管理研究室主任梁玉萍、中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋等专家认为，公务员聘任制使得公务员选拔得以多样化，更能激励工作积极性，同时，聘任制公开招聘的方式，也使公务员任用过程更透明，更有利于社会监督。

与梁玉萍、彭剑锋等专家的看法不同，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家对经济观察报表示，公务员聘任制意味着可以采取公开招聘和直接选聘的两种方法选拔聘用制人选，对聘用制人员实行的是协议工资制。目前，直接选聘并没有相关的程序规定，协议工资机制也存在很大的漏洞。

值得重视的还有，目前各省市推行的公务员聘用招聘主要是集中在专业性较强的岗位，而从中央到地方，政府部门本身已经设有很多科研院所类的专业研究机构，以往正常的公务员招录也不乏各类专业技术人才，竹立家的担忧在于，直接选聘、协议工资等公务员聘任机制，很可能给一些执掌招聘权限的部门或官员提供腐败操作的空间。

竹立家认为，在目前整个公务员激励机制、招聘机制均存在诸多弊端，监控机制也严重缺乏的情况下，各省市纷纷推进的公务员聘用制很可能滋生新的腐败问题。

聘任热潮

2007年11月，深圳市人事局公布，将公开招聘41名聘任制公务员，此举当时在广东、在全国都是首创。

在推行聘任制公务员试点两年多后，深圳开始对新进入行政机关的公务员一律实行聘任制度，现在的基本情况是，不包括今年正在招聘的500余公务员岗位在内，深圳已经录用了3000多名聘任制公务员。

今年深圳公务员招考共吸引了42279人报名，竞争从2007年的1：52飙升至如今的1：83。5月24日，今年深圳的公务员招聘面试刚刚结束，还需经过体检才能有最终结果。参考者普遍的心态是，认为公务员工作稳定，“不用像私企那样压力又大又要跳来跳去”、“高工资，待遇与福利比较可以”。

与深圳广泛实施公务员聘任制不同，在目前已经推行公务员聘任制试点的上海、江西、河南等地，政府提供的公务员聘任制岗位都很有限，但综观各地的情况，凡是被招录的聘任制公务员，都使用行政编制，按企业推行的标准购买养老保险，实行的是协议工资制，还可以竞争领导职务。各地报名参与聘任制公务员竞争的人数也都居高不下。

经济观察报了解到，在2010年深圳对新录公务员一律实行聘任制之后，人社部部长尹蔚民等官员曾多次进行实地调研，并听取了深圳公务员主管部门、聘任制公务员代表的汇报，以及一些专家提出的意见，对深圳的做法给予很高评价。

受此影响，从2012年开始，江西、河南、福建、辽宁、广西等多个省市纷纷开始推行公务员聘任制，进入2013年，江苏、四川、山西、山东、北京等多个省市也加入行列，准备在年内完成公务员聘任制试点。合计下来，到今年年底为止，全国将有十几个省市正式推行公务员聘任制试点。

按照正常程序，各省市设立公务员聘任制试点均要先通过隶属于人社部管理的国家公务员局批准，而据经济观...

　 　 6月24日，北京首批聘任制公务员报名时间截止。这场始于6月4日的招聘，再次将人们的视线转向公务员聘任制。

　　不同于“端铁饭碗”的委任制公务员，聘任制公务员只在合同期内享受公务员编制和相关福利。

　　1993年施行的《国家公务员暂行条例》，规定部分岗位实行聘任制，但一直没有推行。2005年4月，《公务员法》出台。2007年起，深圳开始试水公务员聘任制。这几年多省份逐步涉足。

　　目前来看，聘任制公务员考核机制尚不完善，未带来期待中的“鲇鱼效应”。但深圳在分类管理上的改革、养老金并轨上的努力，对整个公务员制度的改革，起到了示范作用。

　　也有专家提出，当委任制公务员“可进可出”时，“公务员制度才能变成一盘活棋”。

　　不同于以往的公务员考试和公选，北京首次“海招”聘任制公务员略显安静。6月24日，截止报名前一刻，在北京一高校工作的赵文京(化名)还曾反复阅读“2013年北京市聘任制公务员职位表”，犹豫是否报名。

　　相比普通公务员，聘任制公务员更侧重高级技术人才的引进。

　　对赵来说，“进入体制内是无法抵抗的诱惑”。但聘任制公务员工资待遇、晋升空间等方面可能出现的问题，让他心存疑虑。

　　如今，距离北京报名截止日期，已过去一周多。官方尚未发布报名情况、考试安排等消息。

　 【背景重现】

深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作，从2010年起，在有行政编制空缺的前提下，争取每年补充1000名左右的聘任制公务员。聘任制公务员除了可以享受社会基本养老保险、地方补充养老保险之外，政府还为其建立职业年金(又称企业补充养老保险，是指公职人员基本养老保险之外的补充养老保险，类似于企业年金——记者注)保障制度，如果聘任制公务员在聘期间受到开除处分，职业年金将会被财政部门全额收回。

按照《公务员法》第九十五条的规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”

北京市出台的《关于进一步加强北京市公务员考核工作的意见》，首次明确建立健全公务员平时考核制度，从“德能勤绩廉”五方面评分进行考核，考核结果与晋升和待遇挂钩，年度考核连续两年不称职的将予辞退。

【解读】

政府管理专家认为，公务员聘任制现在采取的是新人新办法，老人老办法，暂时只对新人试行聘任制，现在由聘任制推进的养老金改革还很有限。但是“公务员‘双轨制’‘并轨’是社会发展的必然趋势，养老金‘双轨制’改革是一项大工程，单凭聘任制公务员无论是从理论还是现实都不成立，如果试点成功，聘任制公务员向全国推广，随着适用范围进一步扩大，也是对养老金并轨的一种积极配合。”燕教授还指出，这些决策还有待改善，也引起了社会争议，但毕竟是在改变多年来行政体制僵化方面迈出的重要一步，打破公务员铁饭碗的方向不可逆转，所有公务员都应有这样的心理准备。

专家认为，实行公务员聘任制将使公务员由“铁饭碗”变成“瓷饭碗”在现阶段来说有些夸大，但是实行公务员聘任制的好处是显而易见的：在目前公务员队伍效率不高的背景下，公务员聘任制免除了机关“进一个人就要终身负责”的后顾之忧，降低了机关的用人成本，也使单位聘到了专业性比较强的人才，对在职的公务员形成了一种“鲇鱼效应”，从而提到了政府的效率。

　　日前，贵州省面向社会公开招聘聘任制公务员，竞争异常激烈。而在此前，全国已有多个省市先后试行公务员聘任制。

　　自2007年深圳第一个实行“聘任制”公务员试点以来，已经8个年头，越来越多的地方加入这一大军。不少人认为价格公务员这一行业实行聘任制，有力与激发公务员工作热情，提高其服务意识和竞争意识，发挥“鲶鱼效应”;但是也有人对“聘任制”公务员招聘程序存在质疑，认为这样很可能出现“萝卜招聘”等。关于这一政策的热议一直没有断过，那么，这一政策到底是好还是坏呢，笔者认为不可一头热，需冷静看。

　　虽然，时有公务员辞职、副县长辞职等新闻发生，人们对公务员的看法也不再“一杯热茶一份报纸”那么简单，逐渐了解到公务人员的辛苦，对编制内的工作也愈加理性看待。但是“公务员热潮”依然有增无减，对这份“铁饭碗”的工作看的依然很重。“聘任制”公务员则是打破的这个“铁饭碗”，从思路、方向及措施当然是好的。

　　不可否仍，公务员队伍中有那么少部分人，认为有编制内的工作，板上钉钉，工作时慵懒散、相互推诿、不认真不负责不积极，工作效率低。那么消除这些不良影响就是让他们有危机感，让他们知道不认真工作就一样有可能“下岗”。同时，“聘任制”公务员创新了公务员选拔任用方式，拓宽了选人用人渠道，有利于将社会精英人才吸引到政府部门中，壮大干部队伍，激发干部队伍活力。

　　当然，“聘任制”公务员还面临着很多问题，尽快将其制度化才是关键。一个是要解决选拔聘任面临的问题。一直以来，人们对“聘任制”公务员的质疑基本都存在于选拔聘任的程序上，担心出现“萝卜”招聘的现象，所以招聘过程的“公平、公正、公开”就显得尤为重要。其次是要解决有出有进的问题。既然是合同制，那么对于表现不好的公务员应该予以解聘，否则“聘任制”公务员变成了空有其名的噱头。第三则是要解决“能上能下”的问题，如何留住优秀的人才，如何最大程度发挥优秀人才作用都需要制度进行约束。

　　“聘任制”公务员肯定是大势所趋，但是其后面临的问题也亟需解决，只有如此，才能彻底发挥“聘任制”公务员这一政策的作用，激发干部队伍活力，起到“人尽其才、物尽其用”的效果。

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　　昨日，浙江省发布《浙江省公开招聘聘任制公务员公告》，首次面向全国高薪招聘6名聘任制公务员，招聘的职位集中在义乌。

　　6个职位分别为：义乌市公安局交通信号灯管理高级主管、智能交通调度高级主管各1名;义乌市电子商务办电子商务分析师1名;义乌市规划局规划编制高级主管1名;义乌市交通运输局港务管理高级主管1名;义乌市物流办信息规划高级主管1名。

　　招考简章中明确指出这6个职位的指导年薪不低于30万元，同时，聘任制公务员按照企业职工最高缴费标准参加社会保险，并享受住房公积金、商业补充保险等福利待遇。相应的，各职位在工作经历、资格条件方面的要求也提高了很多。义乌规划局和义乌物流办的职位都要求学历是全日制硕士研究生及以上，而且这些职位都要求3年或5年以上的相关工作经历，义乌物流办的信息规划高级主管职位更是要求有10年以上信息化项目的工作经验。可见年薪颇丰的职位的门槛还是很高的。

　　本次聘任制公务员招聘报名将采用现场、信函或电子邮件的方式进行报名。报名地点、联系电话、电子邮箱等详见《浙江省聘任制公务员招聘咨询方式》

　　聘任名额与资格审核通过人数等于或超过1:10比例的职位，考试测评采取公开招聘的方式进行，包括综合素质测试、专业素质评估、专家面谈等环节;不足1:10比例的职位，考试测评采取直接选聘的方式进行，包括专业素质评估和专家面谈等环节。资格审核通过人数不足1:2比例的，取消该职位的招聘计划。

　　据悉，招聘结束后，由聘任机关与所聘人员签订固定期限聘任合同，聘任期为5年，首次签订合同试用期6个月，在聘用期间，绩效考核不合格予以解聘。

　　招聘职位

　　浙江省义乌市公安局交通信号灯管理高级主管1名;

　　浙江省义乌市公安局智能交通调度高级主管1名;

　　浙江省义乌市商务局(电子商务办)电子商务分析师1名;

　　浙江省义乌市规划局规划编制高级主管1名;

　　浙江省义乌市交通运输局港务管理高级主管1名;

　　浙江省义乌市物流办信息规划高级主管1名。

　　　1981年出生的赵文京研究生毕业后选择留校。可与当了公务员的同学聚会时，他总感觉失落。

　　北京首招聘任制公务员的消息吸引了他。6职位，三个仅限博士，三个要求硕士学历，有的还提出“10年以上相关工作经验”等“附加条件”。赵文京符合其中一个职位入围标准。但他忧虑：与委任制公务员相比，聘任制会不会“钱少门槛高”，成“二等公民”?

　　在赵文京举棋不定时，施展(化名)已在深圳司法系统工作了四年。他是深圳第二批聘任制公务员。“那时确有点二等公民的感觉。”

　　当年，在工作内容相同情况下，聘任制公务员工资待遇比委任制低1/3;聘任制公务员不能按科员、科长、处长这一通道晋升，只可从助理升到主管再到主任，六年一次机会。委任制公务员不仅有机会升官，且三年有一次机会。“能感受到委任制公务员面对我们时的优越感。”

　　其他试点地区情况大同小异。同为全国首批试点的上海浦东，则选择了只聘专业技术型人才，有的岗位年薪达40万元，但同样没有晋升通道。

　　施展回忆，前两批50多名聘任制公务员，10多人选择了辞职。

　　中国人民大学公共管理学院教授董克用曾指出，不同类型公务员职业生涯应该不一样。我国多以行政职务替代本义上职业化，不带“长”字就没进步。这有观念问题，也有机制上的问题。

　　我省将开展公务员聘任制试点工作。公务员聘任制，能改变公务员“铁饭碗”的现状吗?

　　@薛智之0616：公务员聘任制，在《公务员法》中有明确的规定。这是打破公务员终身制、铁饭碗的有效手段，选择条件成熟的地区试点先行，探索经验，取得实效，然后逐步推开，非常有必要，期待好经验。

　　@陆秀红1：作为老百姓，当然支持这样的改革，此举能够让公务员有上进心，激励他们做出成绩，同时对于热度过高的公务员考试，也会有降温作用。

　　@Wilson-创业就业之星：非常支持公务员聘用制，在深圳现在都是实行聘用制。竞争上岗，优胜劣汰，真正为百姓办实事的人才能胜任。

　　@新干县：应该还有配合聘任制的末位淘汰制。

　　2016年公务员改革政策方针也将一波波公布，此次为你带来的是深圳聘任制公务员改革之后给公务员带来的职业危机感，出国留学网公务员考试网为你收集整理带来：深圳公务员改革：聘任制公务员的职业危机感。

　　深圳两会之南都提案

　　“相较于4 .6万余人的公务员群体来说，这种流动量是微不足道的。”深圳市人社局分析，深圳随着公务员人事制度改革的持续推进，这种人才流动机制在公务员队伍中也在畅通。深圳实行的聘任制公务员改革就为公务员曾经铁板一块的人才流动找到了突破口。以聘任制公务员改革为例，聘用合同管理适度增加了公务员职业危机感，激发了活力。目前，全市有聘任制公务员6 0 5 8人，约占深圳公务员总数的13%.

　　打破养老保险双轨制

　　扫清公务员流动障碍

　　而聘任制公务员实行“社会养老保险加职业年金”相结合的养老保险制度，为公务员向社会流动扫清了社会保险的障碍。“以前公务员的养老保险待遇都是财政负责，公务员辞职，养老保险就要重新计算，这对辞职的公务员来说也是很大的顾虑。”深圳市人社局有关人士指出，按国家和省里的要求，深圳要全面推进机关事业单位养老保险制度改革，制定深圳机关事业单位养老保险转移接续办法和职业年金实施细则。这也意味着，深圳在打破养老保险双轨制的同时，即将完全扫清养老保险社会对接障碍，也为公务员辞职扫除了后顾之忧。

　　市政协委员尹昌龙则认为，随着干部人事制度改革，机关事业单位和企业之间的人员流动越来越频繁，但由于制度模式不同，机关事业单位和企业工作人员在相互交流时，养老保险关系转移接续困难，制约了人力资源的合理流动和优化配置。他建议加快推进深圳机关事业单位工作人员养老保险制度改革，尤其要处理好机关事业单位与企业之间养老保险关系转移接续问题。

　　推进公务员分类改革

　　打破职业发展“天花板”

　　深圳市人社局指出，这些年深圳持续推进的公务员分类改革、职组职系细分改革，都是努力拓宽公务员职业发展通道、缓解基层机关压职压级问题。提高政府效能的同时，也在打破公务员职业发展的“天花板”.深圳公务员分类改革分成综合管理类、行政执法类、专业技术类。

　　在专业技术类，深圳此前只在气象职组推进，人数比较少，深圳2015年又进一步细分职组职系，首创卫生监督职组。“深圳在卫生监督职组分成执法职系和执法支持职系，实行精细化管理，有职位说明书和能力评估制度等。”深圳市人社局解释，这是因为卫生监督执法还是比较专业的，需要学过医的、有医学背景的才能进行医学执法，所以可以进行职组职系细分，配套实施相应的职务晋升、薪酬福利等管理制度。

　　市人社局还透露，今年还将开展公安系统警务技术职组职系的划分及制度建设，分步实施《职位说明书》，并推行新招聘公务员导师制。而结合司法人员分类管理改革，深圳将推进法官、检察官和警察职业保障制度。

　　“而按省里的要求，机关事业单位养老保险制度的并轨、公务员分类管理等，仍是2016年的改革重点。”深圳市人社局介绍，2016年，深圳将鼓励机关单位实施公务员奖励，调动公务员干事创业积极性。

　　2015年，深圳深化公务员分级分类培训，加强年轻优秀公务员领导力培养，为“...