“我国1月份的雾霾重度污染，属于世界级的环境事件，超过2003年非典的后效影响。在一个月的时间内，整个京津冀20多个城市约7500平方公里的建成区，如以PM2.5的平均浓度250毫克/立方米计，所覆盖的空气柱中约含PM2.5气溶胶3.6万吨。如此严重的环境事件似属偶然，却是多年来生态赤字，环境欠帐的长期累积结果。”牛文元说。
燃煤与汽车尾气等因素是雾霾元凶
牛文元告诉记者，大城市PM2.5的形成主要由燃煤及工业排放、汽车尾气、工地扬尘、外地输送和二次转化等原因所致。
“到了2010年，我国的煤炭消费已占全球总量的48.3%”。牛文元指出，美国年消费煤炭11亿吨，此次严重雾霾污染的京津冀鲁豫地区，面积仅相当于美国的1/9，但其年煤炭消耗量高达10亿吨，已接近美国全国的煤炭消耗总量。
“以北京为例，2012年全市煤炭消费量2635万吨，尽管计划到2015年减到1500万吨，但其周边地区的煤炭消费量依然十分巨大。”牛文元告诉记者，在重重包围下，北京难以独善其身，必须全面统筹，以区域整体治理作为对象，才能期望获得真正的效果。
此外，汽车尾气也是导致雾霾天气的一个重要因素。数据显示，2005年到2011年，全国汽车生产量分别是570万辆和1827万辆，每年平均增加200万辆。全国民用汽车拥有量在2005年是3160万辆，到2011年达到9356万辆，已接近1亿辆。
牛文元建议优先使用生物质能代替化石燃料作为机动车新能源。“使用电动车并非最佳选择，因为发电仍然要用煤，一般两份的煤能量才能换取1份的电能量，对于排放总量而言，几乎没有被减少，而采用生物质能可能是一项重要的选择。”牛文元说，“例如瑞典以乙醇和沼气提纯的生物天然气作为汽车燃料，可以减排90%的尾气颗粒物。”
治理严重雾霾天气须要动大手术
牛文元指出，雾霾天气不仅严重危害民众健康，也给绿色发展乃至国家声誉带来巨大损伤。治理雾霾天气既是迫切的也是长期的重大任务，“必须要动‘大手术’，把它同城市发展、经济转型和环境治理统一考虑，作为一项重大国家任务，纳入总体规划之中。”
牛文元提出了四点建议：
第一，请国务院牵头，组织发改委、环保部、工信部、科技部和央行等部门，认真作出一个有科学内涵和具体操作的顶层设计，设计应分别从城市病治理、经济转型、环境保护、基础研究、技术支撑和效果评价等方面，形成切实可行的总体规划和行动路线图。
第二，认真调整我国百万人口以上城市的功能区空间定位，同时，可以考虑将名校、名医院、大型企业的分部等，“稀释”到较边远的郊区，认真实施从高端向低端的“逆城市化”。根据计算，每迁出城市高端机构的一个人，需要1.9人为其服务配套，加上家属，将能创造出稳定的就业岗位。如迁出1万人就可以稳定生成5-8万人口的城镇。牛文元认为，该项举措将能促使城市化过程中只是由低端向高端的单向流动，变成既有从低端向高端，也有从高端向低端的双向流动。
第三，大力推进以调整能源结构、产业结构为核心的发展方式转变，彻底限制以钢铁等为代表的产能过剩。牛文元指出，这将是缓解大气环境污染的又一重大举措。
第四，加强对PM2.5的基础研究。牛文元强调，要深入分析碳、氮、氧、硫、磷的循环、转化和代谢，尤其要对PM2.5的生成、来源、演化、流向、降解和危害评价等，作出科学的判断和提供相关的技术支撑。
推荐阅读：公务员考试行测题库之常识判断
| 公务员时事政治 | 半月谈时评 | 公务员考试网 | 公务员报考指南 | 历年考试真题 |