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导语：2013年部门预算公开大幕开启。继广东、北京、上海、陕西等地公开2013年部门预算，国家发改委等多个中央部委近期也向社会公开2013年部门预算。虽然公开的项目有所增加，但从整体看，大多数预算报告按功能分类，内容粗疏，普通公众难以看懂。
国务院总理李克强于2013年5月6日在国务院常务会议个指出，要下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案。有关专家认为，国家应制定预算公开的文本格式和标准，进一步细化支出帐目，对预算的监督问责。
【背景链接】
一、政策背景
2013年政府工作报告
大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。
建立公开预算体制
2013年5月6日 国务院总理李克强在国务院常务会议上研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定建立公开预算体制下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案。
推动财政预算制度改革
2013年3月17日， 国务院总理李克强表示，要推动公开、透明、规范、完整的财政预算制度改革，优化支出状况，更多向民生倾斜。
李克强说，推动经济转型要注意发挥财政、金融、价格改革的杠杆性作用，推动公开、透明、规范、完整的财政预算制度改革，这可以使人民更有效地监督财政收支、优化支出状况，更多向民生倾斜。
《当前政府信息公开重点工作安排》
2013年7月，国务院公布了《当前政府信息公开重点工作安排》(以下简称《工作安排》)，提出了当前要重点推进9个方面的政府信息公开，其中第二项是“推进财政预算决算和‘三公’经费公开”。这是政府推进这方面工作的一个新举措，社会期待着政府信息公开，尤其是财政信息公开的实质性进展。
二、落实情况
2013年4月18日，财政部、国家发展和改革委员会等近80多家政府部门纷纷向社会公开了各自2013年的部门预算。自2010年首次公开部门预算起，今年是中央各部门推进部门预算公开的第四个年头。部门预算与三公经费预算一并公开更便于社会监督，内容从类到项进一步细化
2013年中央部门预算公开有很多新变化：一是今年中央各部门在公开部门预算的同时，一并公开了部门“三公经费”预算。二是今年中央部门预算公开的内容更加详细，专门增加公开了政府性基金收入情况，公开的内容更加全面。这次公开预算，不仅把所有经费晒在百姓面前，更为地方财政预算公开、三公消费公开起到了“上行下效”的引导作用。
但是，在不少地方、部门、单位出现的问题是，预算公开或“内容粗枝大叶”，民众看之，如坠五里云雾之中;或“项目数额巨大”，支出表述模糊，且与日常工作内容重复;或三公预算“藏头露尾”，自己看不清，别人看不懂，纯属一本“糊涂账”;或在“其他支出”中大做文章，暗藏玄机……如此种种，不一而足。这样的预算公布，确乃“积极响应”了中央号召，但糊弄了上级，迷惑了民众，让人不得不怀疑如此公布的“用意”。
【百姓怎么看】
观点一树立执政为民的信念才能把财政预算公开做好
和讯网网友：如果我们有关部门能真正做到“执政为公”“为政于民”，就会把“为公”“为民”当做自身的义务和责任。因为是责任，就会心中“无私”，为国为民而想;因为是责任，就会心中“无鬼”，为国为民而做。如把责任装实于心，即使没有预算公布统一的“格式标准”，自己也会想出一个使民众看得清、读得懂的“格式标准”来;如果别无他想，也不会将“受到舆论积极评价”的“三公预算”在网上公布了又拆下来，用“简版”替代。
观点二预算公开要细化
新华网网友：预算公开的目的在于让公众知道政府花了多少钱，办了什么事，从而更好地监督政府。尽管财政预算公开细化的过程永无止境，公众也从来不奢望部门预算公开能够像一步到位地“细致到桌椅板凳”。但如果公开的财政预算，公众根本就不知道该从何处展开监督，那么公开部门预算的意义大概只能相当于聊胜于无。
观点三财政预算公开不能走形式主义
新华网网友：“三公”公开本质上是让政府部门履行责任，接受纳税人的监督。如何不让“三公”公开在实际中走偏，变成应付领导和舆论的“形式主义”，最终需要“三公”彻底而详细的公开。推进预算和决算公开，“三公”公开已经先行一步，接下来，继续推进“三公”预算和决算公开，完全可以成为预算民主改革的一个切入点、突破口。
观点四公开“三公经费”实现公众监督权
网易网网友：向社会公开“三公经费”信息，也是实现公众监督权的需要。虽然人民政府是全心全意为人民服务的政府，但有些部门或个人，仍然会利用管理的便利，违背公众利益和人民要求，将有限的财政资源，用于优先满足自身的需要。在某些地方，这类问题还十分严重。以公务接待为名的大吃大喝，以出国考察学习为名的游山玩水，以公务需要为名的豪华轿车和豪华办公大楼，人们并不陌生。如果将这些支出的明细账目都放到阳光下，让人们评说，接受人们的监督质询，那么，这样不合理的支出一定会大大减少。
【专家怎么说】
公众只有通过完整、详细的经济分类信息才能了解自己作为纳税人的钱是怎么被花掉的，有多少用在自己身上了，有多少用在行政机关人员身上了，只有这样，才能判断每一笔钱该不该花、花费的规模和结构是否适当。
——上海财经大学副教授 温娇秀
我国目前财政预算科目管理中，对于“其他支出”的界定确实比较模糊，但是在《政府收支分类科目》中，对于“其他支出”也按照经济分类进行了界定，包括预备费、预留、补充全国社保基金、未划分的项目支出、国有资本经营预算其他支出等，“现实中鲜有部门公开这些信息，公众的疑惑很多。
——上海财经大学副教授 温娇秀
财政信息公开什么，透明要达到怎样的程度，最终要看公众能否通过了解更多的信息，对滥用公款、三公消费、形象工程、贪污****等不良倾向产生有效的监督和制约作用。这是财政信息公开成效最好的检验标准，以此为目标，才能避免雷声大、雨点小的作秀式公开，使我国的财政透明度取得实质性进展。
——上海财经大学公共经济与管理学院教授
预算制度改革的核心是构建廉洁、高效的服务型政府，提高公共资源配置水平。“未来，政府收入都要纳入全口径预算管理，体现在相对独立而又统筹协调衔接的公共收支预算、资本预算、基金预算和社会保障预算中。
——财政部财政科学研究所所长 贾康
当前应当从预算分配、预算编制改革、预算执行等方面多管齐下，加快建立公开、透明、规范、完整的预算体制。在预算分配方面，应以依法理财、民主理财、科学理财为取向，建立和完善与国家宏观政策、国民经济和社会发展规划及政府施政目标紧密结合的预算分配决策机制;深化预算编制改革方面，应积极引入公众参与的机制，从公众知情权延伸到质询权、建议权、监督权和决策权;在预算执行方面，进一步加强对国库收支的单一账户管理，继续推进政府采购制度改革，实行政府集中统一采购为主的机制优化;在预算绩效方面，需要建立全流程的财政收支绩效评价体系。
——财政部财政科学研究所所长 贾康
如果要进一步推进预算的透明公开，预算的编制要更加注重精细化和科学化，要运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制。
——辽宁省财政科学研究所所长 王振宇
【政府怎么办】
[当前政府信息公开重点工作安排](摘要)
推进财政预算决算和“三公”经费公开。要在继续做好财政预算决算和部门预算决算公开工作的同时，进一步加大“三公”经费、国有资本经营预算和财政审计信息公开力度。
一是着力推进“三公”经费公开。在2012年工作基础上，2013年要进一步细化公开中央部门“三公”经费，“三公”经费预算决算总额和分项数额增长的中央部门，要细化说明增长的原因。细化中央部门2014年预算编制，将公务用车购置和运行费细化公开为购置费和运行费。各省(区、市)政府要全面公开省本级“三公”经费，并指导督促省级以下政府加快“三公”经费公开步伐，争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。
二是推进国有资本经营预算公开。中央国有资本经营支出预算要在2012年按款级科目公开的基础上，进一步细化公开至项级科目。
三是推进财政审计信息公开。在继续做好中央预算执行和其他财政收支审计查出问题公开工作的基础上，各部门各单位要全面主动公开整改情况，进一步提升中央预算执行和财政收支审计工作情况公开的透明度和全面性。(财政部、审计署分别牵头落实)
[建立公开预算体制]
国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。会议决定，下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。
[财政预算公开]
2013年4月18日，随着国家发展和改革委员会等中央政府部门向社会公开各自2013年的部门预算，2013年中央部门预算公开全面启动，一并亮相的还有中央部门“三公经费”预算。这是中央各部门自2010年首次公开部门预算以来，连续第四年推进部门预算公开。
[权威论述]
推动经济转型要注意发挥财政、金融、价格改革的杠杆性作用，推动公开、透明、规范、完整的财政预算制度改革，这可以使人民更有效地监督财政收支、优化支出状况，更多向民生倾斜。
——李克强
公开透明是最有效反腐剂。政府要向群众说真话，交实底。特别是涉及群众切身利益信息，要主动让人民群众了解真实情况。预算公开要通俗，要让老百姓知道政府花了什么钱办了什么事。政府阳光运行地方多了，****就少了藏身之地。
——李克强
建立公开、透明、规范、完整的预算制度，把政府所有收入和支出都纳入预算，逐步做到所有政府开支都要事先编制预算，让人民能有效进行监督。取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。
——李克强
要及时主动公开涉及群众切身利益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，向人民群众说真话、交实底。深化细化预算决算公开和“三公”经费公开，从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂，可以有效地监督政府。
——李克强
结语：政府信息公开是“把权力关进制度的笼子里”的必要举措之一，其最终目的在于让社会对政府进行有效监督。财政信息公开什么，透明要达到怎样的程度，最终要看公众能否通过了解更多的信息，对滥用公款、三公消费、形象工程、贪污****等不良倾向产生有效的监督和制约作用。这是财政信息公开成效最好的检验标准，以此为目标，才能避免雷声大、雨点小的作秀式公开，使我国的财政透明取得实质性进展。
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